Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

Раздел II. Реальная практика формирования гражданского общества

1. Каково место российских регионов в развитии гражданского общества?

Основные политические процессы происходят во всех структурах российского государства. Но в большей степени исследователи постоянно в центре внимания держат регионы — это административные крупные единицы, которые существуют уже не один десяток лет. Регионы отличаются численностью, различной экономикосырьевой базой, да пожалуй, и от руководства регионов во многом зависит функционирование политической системы.

В2008 году под руководством И. В. Мерсияновой было проведено исследование российских регионов в контексте предпосылок формирования гражданского общества  49.

Впринципе, в основу было положено изучение предпосылок формирования гражданского общества, заключающихся в необходимом уровне доверия, солидарности в обществе, толерантности, ощущении личной безопасности, соблюдении прав и свобод граждан, вовлечении населения в общественную работу, добровольческую деятельность, уровень информированности населения об общественных обсуждениях, некоммерческих организаций. Воронежская область вошла в третью группу регионов с предпосылками, определяемыми как «скорее не благоприятные, чем благоприятные»  50.

Учитывая, что по итогам 2008 г. в Воронежской области по другим данным, уровень доверия к губернатору был на грани социологической погрешности стоит с этим безусловно согласиться.

49  Мерсиянова И. В. Дифференциация российских регионов в контексте предпосылок формирования гражданского общества // Власть. Август. 2008. С. 11—22.

50  Там же. С. 18.

51

А вот в 2018 году во время выездного заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека в Воронежской области, его председатель М. Федотов отметил, что в области гражданское общество имеет тенденции к развитию. Понятно, что Воронежский регион во многом имеет богатую историю и свою специфику.

В условиях Воронежской области гражданское общество предстает виде специфического, экономического, социального и культурного пространства, в котором достигается определенный баланс различных (индивидуальных и групповых, коммуникационных и неформальных) интересов, происходит их реализация в рамках многообразных неполитических форм общественной коллективной жизни.

Формирование гражданского общества в Воронежской области стало закономерным продолжением общероссийских процессов. В регионе активно складываются его институциональные предпосылки: значительно расширяется правовое поле, меняются формы и методы взаимоотношений между обществом и властью, созданы условия для реализации политических и гражданских свобод, формируется современный тип личности, характеризующийся оживленностью, активностью и самостоятельностью. В области сформировалась многоукладная экономика, утвердились элементы многопартийности, появилось значительное количество самодеятельных организаций населения, структурировались региональные средства массовой информации.

Можно с определенной уверенностью отметить значительную автономию общества от государственных региональных структур, появление уже устоявшихся элементов экономического, политического, социального и культурного плюрализма.

В то же время нельзя считать гражданское общество сформированной системой в нашей области, так как на практике еще недостаточно полно реализуются основные ее критерии. Прежде всего, население не готово проявлять общественную активность. Это связано с прочными этатистскими традициями, низким уровнем гражданской культуры, длительным отчуждением населения от собственности, психологией социального иждивенчества. По-

52

литические партии не стали посредниками между властью и населением, а НКО не стали массовыми, влиятельными и структурно представленными. Что касается средств массовой информации, то они в значительном количестве экономически неэффективны, зависимы от госструктур, поэтому не реализуют право граждан на получение полной и достоверной информации, не являются инструментом достижения общественного консенсуса. Профсоюзы, другие общественные структуры недостаточно представляют и защищают интересы наемных работников, а также не обеспечивают согласование их интересов. Местное самоуправление финансово еще не самостоятельно и не в полной мере содействует общественной активности населения. В разделах доклада будет проведен более подробный анализ направлений деятельности обозначенных структур.

До тех пор пока будут сохраняться данные тенденции, говорить в полной мере об эффективно функционирующем гражданском обществе не приходится. Без активного участия населения в деятельности всех общественных структур гражданское общество не может совершенствоваться и активно развиваться.

2. В чем конкретно проявляется формирование гражданского общества в Воронежской области?

Состояние гражданского общества — один из важнейших индикаторов общего развития любого региона и государства в целом. По оценкам большинства экспертов и аналитиков, ежегодно происходят определенные изменения и в самом функционировании структур гражданского общества.

Сегодня можно констатировать, в Воронежской области уже разработаны конкретные формы и методы диалога общества и власти, как совместной работы заинтересованных в достижении общей цели сторон. Самое главное, что все стороны в основном удовлетворены ситуацией сложившейся во взаимоотношениях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления действуют по определенной системе, которая в большей степени

53

принимается основными участниками различных структур гражданского общества.

Данная модель имеет место в следующих областях:

—систематическое информирование общественности по всем областям деятельности власти;

—объяснение и нивелирование многих нерешаемых проблем;

—организация обратной связи:

—приемные губернатора, депутатов, глав районных администраций;

—стимулирование общественной активности системой гран-

тов;

—привлечение коммерческих структур к участию в социаль- но-значимых программах.

Изложенное выше можно подтвердить примерами. Прежде всего, это регулярные консультации глав администраций области

сширокой общественностью по ключевым проблемам развития региона, широкая презентация основных направлений социальноэкономической деятельности на уровне правительства области, обсуждение насущных вопросов местной жизни на уровне районных и местных советов и администраций органов местного самоуправления (далее — МСУ).

На сегодняшний день можно утверждать, что органы МСУ становятся проводниками в активизации деятельности общественных объединений и организаций. Главной особенностью, которой нет у других ветвей власти, является максимальная приближенность граждан к процессам осуществления местного самоуправления.

ОсновнаястратегиягубернатораВоронежскойобластиА. В. Гусева предполагает как информационную открытость органов власти на территории области, так и активное вовлечение широкой общественности в процессы принятия и реализации решений.

Обобщив все материалы при подготовке данного издания, мы отмечаем следующие важные моменты в характеристике гражданского общества Воронежской области:

—основным звеном является население области и его активность, которая чаще всего проявляется в трех формах: индифферентной (созерцательной), активной (созидательной), протестной.

54

Содержание активности в большей степени зависит от степени удовлетворения жителей области условиями жизни, социальным обеспечением, возможностью реализации профессиональных способностей;

—гражданское общество — это совокупность организаций

иобъединений во всех сферах региона. Они представлены различными общественными структурами, политическими партиями, другими ассоциациями и союзами, некоммерческими организациями, профессиональными союзами, территориальным общественным самоуправлением и многими другими формами;

—гражданское общество в Воронежской области — это реальная возможность всех перечисленных структур, институтов гражданского общества и входящего в них населения влиять на все стороны политической и социально-экономической жизни региона.

Но наиболее значимым является то, что большинство структур гражданского общества проявляют готовность к конструктивному диалогу с властью. Они предлагают значительное разнообразие направлений и форм своей деятельности, при этом сохраняя высокое качество разрабатываемых социальных проектов и программ, технологичность и инновационность предлагаемых в них подходов.

Вэтих условиях органы власти всех уровней широко используют различные формы и методы непосредственной связи с населениемдлявовлеченияврешениепроблемнавверенныхимучастках.

При этом очень важно понимать, что на развитие гражданского общества в области оказывает влияние множество факторов.

Хотелось бы отметить наиболее важные:

—социальное самочувствие населения, которое определяется уровнем и качеством жизни, деятельностью, степенью медицинского обслуживания, комфортностью и удовлетворением условиями проживания и целым рядом других сопутствующих условий;

—осуществление принципа социальной справедливости в региональном сообществе, определенное социальное равенство (оценки в различиях уровня дохода), равная ответственность каждого жителя перед законом, равные возможности получения образования, доступность медицинской, социальной и другой помощи. Опросы показывают, что значительная часть жителей области счи-

55

тают, что жизнь в современном российском обществе устроено несправедливо;

—оценки соблюдения прав и свобод человека основаны как на личном опыте, так и на основе собственных наблюдений за действительностью;

—отношение населения к структурам власти как основы одобрения/неодобрения принимаемых ею решений, степень поддержки и вовлеченности в совместную с ней деятельность, а в конечном счете, легитимности власти;

—ценностно-мировоззренческую ориентацию на идеи патриотизма, нравственности, социальной ответственности;

—состояние и тенденции экономического развития.

По сути, в Воронежской области складывается ситуация, когда данные институты гражданского общества становятся посредником между властью и обществом, они способны либо поддержать, либо отвергнуть те или иные властные решения, готовы даже предложить свои альтернативные варианты. В региональном сообществе формируется взаимный запрос на развитие существующих форм общественно-государственного и общественно-муниципаль- ного сотрудничества. Здесь основополагающим является то, чтобы органы власти постоянно реально поддерживали все инициативы, идущие от общественных формирований.

Векторы государственной политики в отношении функционирования и развития гражданского общества в 2019 г. продолжили заданные направления предыдущих лет и были традиционно определены Президентом России В. В. Путиным как системные меры федерального уровня.

На наш взгляд, одним из основных документов, обозначающих ключевые тактические и стратегические векторы развития страны, в том числе и в отношении развития гражданского общества, явилось Послание Президента РФ Федеральному Собранию (20февраля 2019 г.). В посланиях Президента РФ в последние годы регулярноделаетсяакцентнаповышенииэффективностигосударственного управления за счет развития конструктивного диалога собществом, создания условий для развития институтов гражданского общества, поддержки и развития социальной активности граждан.

56

Выступление В. Путина на церемонии вступления в должность Президента России 7 мая 2018 г. было сфокусировано на укреплении объединения граждан: «Перед нами напряженная работа, которая потребует участия всего российского общества, деятельного вклада каждого из нас, всех ответственных политических и гражданскихсил,объединенныхискреннейзаботойоРоссии».Наряду с этим особенно было подчеркнуто положение о приоритете прав и свобод граждан, упрочение гражданского общества: «Именно в гармоничном единстве свободного гражданина, ответственного гражданского общества и сильного, дееспособного, демократического государства вижу прочную основу для развития России».

В Воронежской области, как мы уже отмечали, развитие институтов гражданского общества происходит в рамках федеральной повестки, но при сохранении своей специфики.

3. В последнее время часто употребляется термин «площадки диалога». Что под этим подразумевается?

Данный термин появился достаточно давно. Однако, по нашей проблеме, термином обозначается возможность взаимодействия населения и различных властных структур. Если говорить об этом более подробно, то отметим следующее.

Диалог губернатора, правительства Воронежской области, депутатов областной Думы, направленный на обмен мнениями экспертизу и оценку актуальных проблем, выработку предложений по их решению с институтами гражданского общества. Таких форматов несколько:

а) регулярные встречи губернатора А. В. Гусева, председателя областной Думы В. И. Нетесова с руководством и членами Общественной палаты области, постоянные контакты с активом общественных структур на местах, в городских округах и муниципальных районах, личное участие руководства области в различных общественных форумах;

б) постоянные встречи в рамках контактов с представителями политических партий, объединений профсоюзов и предпринима-

57

тельских структур, а также постоянное взаимодействие с группами экспертов, итогом которых становится перечень поручений для правительства и областной Думы.

Создание и развитие структур по соблюдению и защите прав

исвобод граждан, которые формируют свои диалоговые площадки с институтами гражданского общества. Сегодня на территории области в этом направлении активно работают: Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, Уполномоченный по правам предпринимателей, любого уровня, исправительные учреждения, СИЗО, где могут быть дети или беременные женщины, образовательные и медицинские организации, работающие с детьми и семьями.

Площадка по работе с гражданами. Она сложилась при поддержке местных инициатив и в работе с обращениями воронежцев. Здесь особая нагрузка приходится на общественные приемные губернатора Воронежской области, которые отметили в 2019 году свой десятилетний юбилей. Это одна из самых доступных форм взаимодействия представителей государственной власти (втом числе и федеральных структур, расположенных на территории Воронежской области) и всех жителей Воронежской области. Один раз

вмесяц во всех районах области ведут личный прием руководители всех структур органов государственной власти. Ежегодно 12 декабрянатерриторииобластивДеньКонституцииРоссийскойФедерации проводится общероссийский день приема граждан во всех исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. В 2019 году был реализован проект по сбору предложений от жителей области «Великие имена России». В голосовании приняли участие более 140,5тыс. человек. За присвоение Воронежскому аэропорту им. Петра I проголосовали 82,6 тыс. человек;

втройке лидеров голосования были поэт Алексей Кольцов и космонавт Константин Феоктистов. За их имена было отдано 26,2 тыс.

и35,1 тыс. голосов соответственно. Свой выбор граждане делали посредством голосования на сайте в социальных сетях, звонка на горячую линию или заполнения анкеты, полученной у волонтеров.

Системой работы общественников в области становятся общественныесоветыприисполнительныхорганахправительстваВоро-

58

нежской области и органах местного самоуправления. Общественные советы наблюдают за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и учреждений, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также проводят общественную проверку, осуществляют анализ и общественную оценку издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Данное направление работы более подробно будет рассмотрено в отдельном разделе.

Площадки разнообразных совещательных и экспертных общественных структур по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления.

Это деятельность Общественной палаты области, общественных советов, общественных слушаний по социально значимым проблемам и вопросам жизнедеятельности граждан. Это и Молодежное правительство области. К этому так же можно добавить классификацию площадок диалога власти и институтов гражданского общества еще по одному направлению.

Структурный анализ деятельности, осуществляемой институтами гражданского общества, позволяет увидеть и решение проблем, и то в каких сферах жизни больше всего сегодня заинтересованы институты гражданского общества. Сегодня на первом месте — это образование, культурное и религиозное просвещение, помощь нуждающимся, юридическая помощь, организация досуга и спорт.

И здесь можно выделить 4 группы диалоговых площадок. Прежде всего, это социокультурная диалоговая площадка, наи-

более крупная и представленная некоммерческими организациями, национально-культурными автономиями, некоммерческими фондами и партнерствами, общественными фондами и учреждениями, органами общественной самодеятельности, а также религиозными организациями.

Вторая по величине, но не по значимости, социальная диалоговая площадка представлена профессиональными союзами, национальной палатой Воронежской области, национальными диаспора-

59

ми, объединениями (союзами, ассоциациями) юридических лиц, ветеранскими организациями, женскими советами, общественногосударственными объединениями, ТОСами.

Следующая диалоговая площадка — политическая, поскольку она объединяет политические партии и региональное обществен- но-политическое движение.

И, наконец, диалоговая площадка производственно-экономиче- ского типа, которая представлена Торгово-промышленной палатой Воронежской области, организацией «Опора», ассоциацией кре- стьянско-фермерских хозяйств, Воронежским форумом предпринимателей, Союзом автотранспортников Воронежской области, ассоциацией производителей овощей и др.

Диалоговая площадка Ресурсного центра поддержки НКО Воронежской области объединяет представителей некоммерческого сектора, местных сообществ, гражданских активистов по самым различным вопросам.

Уникальность площадки в том, что на ней постоянно осуществляется несколько различных проектов. В целях выявления, поощрения и распространения на территории области социальных инициатив, направленных на решение проблем в различных сферах жизни общества, Центр реализует проект «Премия общественногосударственного признания «Добронежец».

Результатом реализации проекта в 2019 году стало представление свыше 300 социальных практик, реализуемых активистами, бизнесом и сообществами, в ряде случаев совместно с органами власти, а также формирование банка данных социальных идей и активистов на местах для дальнейшего плодотворного сотрудничества. Отличительной чертой проекта является возможность распространения представленных практик: все они размещены на сайте Центра. Другой особенностью является открытое представление проектов и программ, где каждый зритель может задать вопросы конкурсанту. Трансляция защит проекта конкурсантами осуществляется в сети «Интернет». Важно, что в процессе очной защиты обсуждается и изучается опыт активистов по реализации социальных проектов и программ, находятся единомышленники, и рождаются новые совместные идеи.

60