Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

11. Как происходило становление и развитие Общественной палаты в Воронежской области?

Общественная палата Воронежской области появилась в 2000 году после избрания губернатором Кулакова В. Г., называлась она ассоциация общественных организаций «Общественная палата Воронежской области». Цель при этом ставилась следующая, создание переговорной площадки между властью и общественными организациями. В состав палаты вошло более 300 организаций. В рамках палаты реализовывали проекты социальных программ и общественных мероприятий, в их числе — экологические (посадка деревьев, очистка города от мусора, благоустройство родников и малых рек), помощь многодетным матерям, инвалидам, детям, ветеранам, программы адаптации и реабилитации освободившихся из мест заключения. В рамках воспитания молодежи проводили уроки мужества в школах, профилактика наркомании, обустраивали летние лагеря труда и отдыха трудных подростков.

С2003 года Общественную палату возглавил Б. Н. Просолов.

Сего приходом в Общественную палату вокруг нее сплотилась дружная команда единомышленников из числа депутатов, представителейисполнительнойвласти,сотенобщественныхорганизаций, руководителей национальных общин; Общественная палата реализовывала такие проекты, как ежегодный форум «Золотой фонд Воронежской области», проект духовного возрождения православных традиций «Межрегиональная духовная выставка», экологические проекты — «Мой город», «Живи, Родник!», «Зеленый город», благотворительные акции «Все лучшее — детям», «Общественная па- лата—детямсела»,«Многодетнаясемья—общаязабота»,«Весен- няя неделя добра»; «Форум женщин», «Пьедестал Почета — Матери земли Воронежской», программы трудового и патриотического воспитания детей и юношества — «Мир без войны», «Растим патриотов России», «Я — гражданин России», детские творческие фестивали — «Этих дней не смолкнет слава», «Седьмая излучина», «Сквозь тернии — к звездам», межнациональный проект «Дни национальных культур», «Общественные приемные граждан», Центры адаптации и реабилитации и многие другие.

101

Всвязи с изменениями в руководстве области, новый губернатор А. В. Гордеев поставил задачу, что деятельность палаты должна быть направлена на согласование интересов жителей области, общественных объединений, органов госвласти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов социальноэкономического развития региона, обеспечения защиты прав граждан и развития демократических принципов управления во всех структурах власти.

Губернатор также обозначил несколько ключевых задач, которые необходимо решать Общественной палатой.

Во-первых, поднять на должный уровень общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов органов госвласти Воронежской области и местного самоуправления.

Во-вторых, Общественной палате следует усилить свое влияние на госструктуры и систему местного самоуправления, стать активным инструментом в борьбе с таким опасным явлением, как коррупция, противостоять непрофессионализму и равнодушию чиновников. Кроме того, ей предстоит следить за тем, чтобы любые гражданские инициативы не были «замылены» в бюрократической круговерти.

Вначале июля 2010 года юридически была завершена процедура формирования Общественной палаты Воронежской области,

скоторойсвязанызначительныеожиданиярегиональногогражданского общества, в том числе и в решении проблемы социально-эко- номического неравенства, т. к. данная площадка должна выступать инициатором обеспечения «равноправия людей, их равенства перед законом, демократичности законов и их соблюдения».

Порядок и принципы формирования новой Общественной палаты были изменены: вместо использовавшейся ранее системы 15 + 15 + 30 (когда губернатор назначает 15 представителей от общественных организаций, 15 — областная Дума, после чего они совместно избирают еще 30 человек) на сегодняшний день используется система 20 + 20 + 20, согласно которой:

— двадцать членов Общественной палаты утверждаются губернатором Воронежской области по представлению зарегистрированных на территории Воронежской области структурных подраз-

102

делений общероссийских и межрегиональных общественных объединений;

—двадцать членов Общественной палаты утверждаются Воронежской областной Думой по представлению зарегистрированных на территории Воронежской области некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений;

—двадцать членов Общественной палаты определяют члены Общественной палаты, вновь утвержденные губернатором Воронежской области, и члены Общественной палаты, вновь утвержденные Воронежской областной Думой, из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории Воронежской области.

Каждая организация, чья деятельность в сфере представления

изащиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп составляет не менее трех лет, вправе предложить одного кандидата из числа граждан, которые имеют место жительства на территории Воронежской области.

Существенное отличие Общественной палаты региона «нового формата» заключается и в том, что ее членами стали деятели культуры, науки, образования, а также представители районных общественных организаций. Срок действия Общественной палаты теперь составляет пять лет вместо двух. Что касается рабочих органов Общественной палаты, то теперь в палате нового созыва функционируют 14 комиссий вместо 25. Совет Общественной палаты включает председателя палаты, его заместителя и председателей комиссий.

Виюне 2015 года был сформирован третий состав Общественной палаты Воронежской области (первое пленарное заседание третьего состава состоялось 30 июня 2015 года). С 1 января 2017 года вступил в силу Закон Воронежской области от 16.12.2016 г. № 169 ОЗ «Об Общественной палате Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области».

Данный закон предусматривает, что организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Пала-

103

Раздел III. Роль и место институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля

1. Общественный контроль: понятие, правовые основы, цели и задачи

Под общественным контролем в Российской Федерации понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих, в соответствии с федеральными законами, отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов

ипринимаемых решений. Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»  51(далее — Закон № 212 ФЗ). Этим Законом целями общественного контроля определены:

1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека

игражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими

51  См.: Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 212 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 Ст. (ч. 1.). Ст. 4213.

105

всоответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Задачами общественного контроля являются: 1) формирование и развитие гражданского правосознания; 2) повышение уровня доверия граждан к деятельности госу-

дарства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;

3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе определять субъекты общественного контроля

врамках собственных полномочий, порядок организации и осуществления общественного контроля.

106

2. Кто наделен правом общественного контроля?

Действующее законодательство наделяет правом общественного контроля Общественную палату Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в общественном контроле как лично (в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов), так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля, являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных законом.

Для осуществления общественного контроля могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) общественные инспекции; 3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

3. В каких формах осуществляется общественный контроль?

В Законе № 212 ФЗ закреплены следующие формы общественного контроля:

а) общественный мониторинг — осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и му-

107

ниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

б) общественные проверки — совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

в) общественная экспертиза — анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

г) общественные обсуждения — публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

108

д) общественные (публичные) слушания — собрание гра-

ждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

4. Кто может быть инициатором и организатором проведения общественного мониторинга

и общественных проверок?

Организаторами общественного мониторинга могут быть: Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации.

Инициаторами общественной проверки могут быть: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты об-

109

щественного контроля. Для проведения общественной проверки в качестве общественных инспекторов могут привлекаться на общественных началах граждане Российской Федерации.

5. Кто может быть инициатором и организатором проведения общественной экспертизы?

Инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля. Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных имуниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих

всоответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Порядок проведения общественной экспертизы устанавливается ее организатором в соответствии с законодательством.

Действующее законодательство предусматривает обязательное проведениеобщественнойэкспертизывотношенииактов,проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами. Если проведение общественной экспертизы является обязательным, организатор общественной экспертизы может привлечь на общественных началах к проведению общественной экспертизы специалиста

всоответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформировать экспертную комиссию. Экспертная комиссия формируетсяиз общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных областях знаний.

110