Актуальные проблемы становления и развития регионального гражданского общества (в вопросах и ответах). Учебное пособие

Платоновский фестиваль, Международный фестиваль «Старая, старая сказка», Международный фестиваль «Русь песенная, Русь мастеровая», Всероссийский фестиваль «На родине Пятницкого», театральный фестиваль «Маршак», и практически в каждом районе области проводятся свои фестивали и праздники, ставшие их визитными карточками. В области работают 7 профессиональных театров, Воронежский симфонический оркестр, Воронежский русский народный хор им. К. И. Массалитинова, вокальный ансамбль «Воронежские девчата». По количеству профессиональных теа- трально-концертных учреждений Воронежская область среди субъектов Российской Федерации, входящих в ЦФО, занимает третье место после Москвы и Московской области, а по числу посещений на тыс. человек — 6 место. Три профессиональных творческих коллектива носят звание «Академический». В театрально-концерт- ных учреждениях работают 80 народных и заслуженных артистов Российской Федерации. Симфонический оркестр филармонии выступает с гастролями во многих странах мира. Творческие союзы художников, композиторов, писателей, работников театров насчитывают более 500 деятелей литературы и искусства. Ежегодно коллективы театров и концертных учреждений проводят более 3 тыс. спектаклей и концертов, обслуживая около 500 тыс. зрителей. В репертуарах театров насчитывается более 100 спектаклей, из которых ежегодно 13 являются новыми.

На территории Воронежской области расположено 2725 объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, из них 1349 объектов федерального значения (в том числе 1306 объектов археологического наследия) и 1376 объектов регионального значения, а также 1678 выявленных объектов культурного наследия.

Особое место в культуре Воронежской области занимают музеи. Музеи, являясь некоммерческими организациями, сегодня становятся важнейшими объектами показа, создают информационные поводы, культурные программы, событийный ряд для семейной аудитории, одиночных посетителей, целевых туристических групп, играют важнейшую роль в развитии познавательного туризма и ин-

71

теллектуального досуга в Воронежской области. В сельской местности музеи нередко являются единственными обладателями элементов инфраструктуры приема туристов.

Деятельность музеев опирается на научные изыскания. Музеи активно сотрудничают с учеными вузов региона и страны. Стало традицией ежегодно проводить несколько музейных научных конференций разного уровня (регионального, общероссийского, международного). Например, в 2018 году в Воронеже состоялась Международная конференция «Литература факта» в пространстве музея. К 100 летнему Юбилею со дня рождения А. И. Солженицына» (организатор — Воронежский областной литературный музей им. И. С. Никитина), а в г. Санкт-Петербурге состоялась конференция «Ольденбургские чтения» (организатор — Дворцовый комплекс Ольденбургских, г. Рамонь, Воронежской обл.).

Впервые в 2018 году Воронежский областной литературный музей стал организатором фестиваля музейно-образовательных программ для детей и молодежи «Маршак созывает друзей».

Таким образом, мы видим разнообразие форм и методов вовлеченности населения в институты творческой и культурной деятельности региона.

Вобласти активно реализуется проект «Культурный воронежец — 2019», цель которого — формирование сообщества активных граждан, участвующих в волонтерской деятельности в сфере культуры.

Врамках проекта его участники изучают основы волонтерско- годелаимузейногодобровольчества(напримеремузея-заповедни- ка «Дивногорье»), основы ораторского искусства, успешные технологии получения гранта на реализацию культурного проекта и т. д. Воронежская область формирует уникальную культурную среду. Это и «Платоновский фестиваль», выставка «Воронеж городсад», Всероссийский фестиваль фольклора и ремесел «Русь песенная, Русь мастеровая» (Воробьевский район), фестиваль «Казачье братство» (Подгоренский район), межрегиональный певческий фе- стиваль-эстафета «Песни над Доном» (Верхнемамонский район), фестиваль народной песни, музыки и танца на родине М. Е. Пятницкого (Таловский район), фестиваля традиционной славянской

72

культуры «На троицу» (Новоусманский район), фестиваль народной музыки, «Савальские россыпи» (Терновский район) которые становятся настоящим брендом области.

7. Какова роль некоммерческих организаций в развитии гражданского общества?

Отдельные исследователи считают, что НКО — это и есть главное проявление гражданского общества.

Сущностной характеристикой «третьего сектора» (после госструктур и бизнеса) выступает гражданская солидарность, так называемый социальный номинал. Последней означалась взаимопомощь, поддержку друг друга, доверия, теплые отношения между людьми.

За последние 20 лет региональные НКО изменились. Наиболее значимыми трансформациями исследователи считают институционализацию, локализацию и профессионализацию, а также «подвижки» в характере взаимоотношений между общественными организациями и гражданами. Институционализация общественного сектора проявилась, главным образом, в превращении неформальных клубов и разрозненных общественных движений в более структурированные организации. Данный процесс был стимулирован разработкой в 1990 е годы нормативно-правовой базы, регулирующей гражданскую деятельность. Локализация НКО проявилась в усилении их внимания к проблемам местных сообществ, «точечной» работе с конкретными группами людей, тактике «малых дел».

Экспертами отмечается также, что воронежские НКО стали более профессиональными.

Несмотря на снижение количества НКО, по данным территориального органа Минюста России, число желающих открыть новую некоммерческую организацию стабильно растет. С такими запросами в Ресурсный центр поддержки НКО обращается от 3 до 5 заявителей в неделю. При этом стоит отметить желание граждан открыть новую некоммерческую организацию диктуется желанием реализовать свои идеи и себя в социальной сфере (культуре, здра-

73

воохранении, дополнительном образовании), предоставить новый вид социальных услуг, желание быть равноправным партнером с государством, а не сиюминутными соображениями оптимизации своего бизнеса под маркой НКО. Средний возраст граждан, создающих НКО, 30—45 лет — поколение, трезво оценивающее происходящие в обществе процессы и желающее создавать общественные блага.

В настоящее время на территории Воронежской области существует более 30 видов (форм) некоммерческих организаций.

Основные формы некоммерческих организаций устанавливает ГражданскийкодексРФвпараграфе6главы4иФедеральныйзакон от 12.01.1996 г. № 7 ФЗ (ред. от 31.01.2016 г.) «О некоммерческих организациях». Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

По приоритетным видам деятельности по всем данным можно составить следующий реестр НКО в Воронежской области со шкалой снижения:

—деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства;

—социальная поддержка и защита граждан;

—благотворительная деятельность;

—деятельность в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, ЗОЖ;

—оказание юридической помощи, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

74

—оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, беженцам и вынужденным переселенцам;

—профилактика социально-опасных форм поведения гра-

ждан;

—охрана окружающей среды;

—охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение,

атакже мест захоронений;

—защита животных и другие.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 287 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«Онекоммерческихорганизациях»вчастиустановлениястатуса некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг». Суть его заключается в том, что тем НКО, которые оказываютсоциальныеуслугинадлежащегокачества,предоставляется право на приоритетное получение государственной поддержки и доступ к бюджетным средствам. С 2017 года идет формирование реестра социально ориентированных НКО (СО НКО) — исполнителей общественно полезных услуг, на конец октября 2018 года

внего включена 171 организация, из них 98 — в 2018 году.

В2018 году Общественная палата Российской Федерации выступила инициатором работы сквозной секции по вопросам участия СО НКО в оказании социальных услуг, проводимой в ходе форумов «Сообщество». В работе секции принимали участие представители некоммерческих организаций, что позволило провести общественный мониторинг механизмов доступа СО НКО к оказанию социальных услуг. По итогам работы был выявлен целый ряд проблем, тормозящих развитие этой сферы, и оформлены предложения по их преодолению.

На сегодняшний день отсутствуют четкие механизмы предоставления льгот и преференций для СО НКО — исполнителей общественно полезных услуг (ИОПУ).

Такжеостаетсяцелыйрядтехнических«пробелов»,которыезатрудняют участие НКО в оказании социальных услуг на конкурентной основе. Представители некоммерческих организаций говорят об отсутствии методики тарификации новых, в том числе иннова-

75

ционных услуг НКО в отраслях социальной сферы. Отсутствует возмещение за оказание срочных социальных услуг, стандарты по многим социальным услугам, в том числе включенным в перечень общественно полезных услуг. Компенсации за сделанную работу часто не покрывают даже минимальные расходы организации. Например, в Курской области стоимость социально-психологическо- го консультирования, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений, — 100 руб. за занятие, в Липецкой области — от 300 руб., в Воронежской области — от 500 руб. Значительно разнятся и другие суммы: за покупку и доставку продуктов, за социально-психо- логическую коррекцию и т. д.

Формально региональные и муниципальные социальные учреждения финансируются исходя из установленных же тарифов. Но, помимо этого, государство берет на себя многие их расходы: за помещение, административные и так далее. У НКО такой поддержки нет. Тариф не способен обеспечить даже месячную зарплату специалиста,неговоряужеопокрытиисчетовзапомещение,связь,транспорт.

На эти и другие проблемы было обращено внимание в резолюция участников секции «Устойчивость и развитие НКО», прошедшей под эгидой Ресурсного центра поддержки НКО Воронежской области на Конгрессе общественного развития Воронежской области 17 апреля 2019 года.

Участники секции «Устойчивость и развитие НКО»:

—признают,чтоповышениефинансовойустойчивостиидальнейшее качественное развитие социально ориентированных некоммерческих организаций возможно путем предоставления ими социальных услуг населению;

—поддерживают решение губернатора Воронежской области

ошироком допуске некоммерческих неправительственных организаций к оказанию социальных услуг с соответствующей компенсацией средств из областного бюджета;

—отмечают необходимость установления тарифов на оказываемые социальные услуги, исходя из экономически обоснованной стоимости оказываемых услуг;

—считают важным продолжить взаимодействие по следующим направлениям:

76

1. Проведение информационно-просветительской работы среди СО НКО, желающих войти в реестр поставщиков социальных услуг.

2. Использование индивидуального подхода к некоммерческим организациям, желающимвойтивреестрпоставщиковсоциальных услуг.

3. Изменение тарифной политики направленной на повышение заинтересованности негосударственного сектора в оказании социальных услуг, за предоставляемые услуги.

4. Приоритетность комплексного подхода при оказании социальных услуг СО НКО.

5. Упрощение отчетности за оказанные социальные услуги и перевод ее в электронную форму.

6. Координация действий участников секции (департамента социальной защиты Воронежской области, АНО «Воронежский Дом НКО», СО НКО) в сфере оказания социальных услуг путем создания рабочей группы по содействию СО НКО в оказании социальных услуг.

7. Повышение квалификации сотрудников СО НКО по оказанию услуг в социальной сфере.

Реализация данных пунктов, по мнению исполнителей социальных услуг, позволит активизировать работу в этом направлении.

В настоящее время в нашем обществе преобладает мнение, что некоммерческий сектор не может и не должен зарабатывать деньги. Здесь сохраняются низкие заработные платы, некоторые НКО даже не в состоянии содержать бухгалтера и юриста. Между тем «третий сектор» — это важный работодатель. Необходимо обучать НКО, которыехотятсамизарабатывать,оказываяуслугиилипродаваятовары, чтобы они находили средства на новые проекты, могли платить достойную зарплату сотрудникам, так как это важнейшая составляющая устойчивости НКО.

Такие меры позволят, в конечном счете, расширить горизонт планирования в «третьем секторе» и, соответственно, повысят и его эффективность, поскольку поставят перед НКО задачу серьезно оценивать социальный эффект от своих проектов, более ответственно подходить к расходам.

77

Таким обучением занимается Ресурсный центр поддержки НКО, разработав программы по осуществлению деятельности приносящей НКО доход и оказанию социальных услуг. Несмотря на то, что в понятие социального предпринимательства не вошла деятельность НКО, законом не запрещено данным юридическим лицам заниматься оказанием услуг на платной основе.

При этом специалисты Центра в Воронежской области отмечают конкуренцию НКО в своей внутренней среде и НКО как конкурентов хозяйствующим субъектам в сфере предпринимательской и иной деятельности.

Имеет место количественный и качественный рост числа новых НКО.Оченьчеткопрослеживаетсямотивацияихсоздания:этодолгосрочная перспектива, создание не только ради гранта, замысел на сочетание предпринимательской деятельности и гуманитарных аспектов работы, желание и готовность стать активными участниками грантовых конкурсов и торгов по закупкам для государственных и муниципальных нужд, наличие харизматичных и грамотных лидеров (все, как правило, с высшим образованием).

Конкуренция внутри некоммерческого сектора проявляется в росте числа заявок на участие в конкурсах по распределению областных грантов (например, по линии департамента социальной защиты области в 2 раза, при этом четверть участников входят новые, зарегистрированные в минувшем году НКО), в конкурсе президентских грантов (свыше 90 заявок подано из региона). Ряд НКО рассматривает информационное поле как поле конкурентной борьбы за продвижение своего бренда и привлечение в свои ряды новых сторонников. Говорить о конкуренции в социальных сетях НКО преждевременно, однако их сегмент по разным группам интересов набирает большое число пользователей. Как альтернативу областным НКО можно рассматривать создание НКО в районах области, где они смогут взять на себя функцию содействия в решении локальных проблем, которые не смогут решить НКО, заявившие о региональном характере деятельности и находящиеся в Воронеже.

Среди профильных НКО активное участие в грантовых конкурсах стали принимать религиозные организации и тесно связанные с ними организации, уставы которых позволяют осуществлять раз-

78

ные виды гуманитарной деятельности. В минувшем году несколько приходов стали победителями президентского и регионального грантов. Они ввиду наличия мотивированного людского и имеющегося материального ресурса могут конкурировать со светскими организациями, не всегда имеющими возможность качественно представить и реализовать проект.

Можно отметить и конкуренцию организаций в секторе оказания благотворительных услуг. На это направлены как усилия по созданию прообраза СРО в сфере благотворительности, так и борьба против лжеблаготворителей. Конкурентность проявляется в создании качественных информационных поводов, умении работать с волонтерами и спонсорами.

Конкуренция на рынке услуг в социальной сфере. Несмотря на отсутствие механизмов для участия НКО в возможности оказания услуг наравне с государственными и муниципальными учреждениями, сегодня в регионе фактически развернута сеть частных некоммерческих реабилитационных центров для лиц, находящихся в сложной жизненной ситуации, сеть частных развивающих и образовательных центров, организаций дополнительного образования различной направленности, психолого-педагогических, медицинских НКО. Несмотря на то, что социальное обслуживание востребовано населением, развитию этого сектора препятствует отсутствие политической воли на открытие этого рынка НКО: низкие тарифы, отсутствие договоров с поставщиками социальных услуг, находящихся в соответствующем реестре, «зацикленность» на проведение грантов, фактически посвященных теме социального обслуживания тех категорий населения, которые органы соцзащиты не охватывают.

Вцелом нет мониторинга соблюдения требований федеральногозаконодательстваозакупкахповозможностиприоритетностизаключения государственных контрактов с СО НКО, как нет воли на выставление на торги услуг в социальной сфере, которые могли бы оказывать НКО.

Вэтом смысле определенным ориентиром могут служить успешные проекты в области социального предпринимательства.

Врегионе появляются НКО, которые умеют находить дополни-

79

тельное финансирование, привлекать добровольцев, готовы взять на себя ответственность и отчитываться перед государством за потраченные деньги. Однако их пока немного, у большинства НКО нет штатных сотрудников, четкой системы управления организацией и профессиональной бухгалтерии.

Следует отметить, что Общественная палата Воронежской области играет важную роль как центр компетенций, своего рода «открытый университет», собирающий информацию о социально значимых проектах, который будет формировать культуру общественного договора бизнеса, власти и общества, определять и координировать методическое сопровождение институтов общественного контроля, независимой оценки качества социальных услуг, добровольчества, благотворительности и социального предпринимательства. Речь идет о различных общественных группах, ассоциациях, коалициях, общественных инициативах и активистах, которые не считают необходимым регистрировать свои организации.

Эксперты отмечают рост разрыва между неформальными гражданскими инициативами и «организованным общественным сектором».

НКО и гражданские активисты мало и редко взаимодействуют друг с другом. К примеру, Общественные палаты большинства муниципальных образований полностью ориентированы на взаимодействие с зарегистрированными НКО, поэтому там нечасто можно встретить гражданских активистов.

В2019 году в Воронежской области в целом уровень доверия

ктретьему сектору вырос. По данным аналитического центра Правительства Воронежской области 47,8 % респондентов отмечают, что некоммерческие организации могут оказывать услуги населению лучше, чем государственные или муниципальные. Однако потенциал для развития еще только создается. По мнению экспертов, во первых, многие не понимают, что советы ветеранов, профсоюзы, спортивные секции, в которые они ходят, художественные кружки, в которых занимаются их дети, являются НКО. Многие резонансные общественные акции (к примеру, «Бессмертный полк») также результат деятельности конкретных активистов. Однако эти акции или организации не воспринимаются как НКО, поскольку

80