Административное право. Учебное пособие для СПО

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

А.И. Стахов, В.А. Зюзин, М.С. Фомина

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

Учебное пособие для среднего профессионального образования

2-е издание, стереотипное электронное

Москва

2024

От авторов

ВУчебном пособии учтены особенности построения системы органов исполнительной власти и органов судебной власти в условиях конституционного признания самостоятельности деятельности данных органов.

Сохраняя в целом традиционно сложившиеся подходы к построению структуры учебного курса по административному праву, авторы посчитали необходимым рассмотреть в главе «Административный процесс» теоретические подходы к пониманию данного института в целях разъяснения соотношения административного и административно-процес- суального законодательства.

Входе подготовки настоящего издания использовались публикации авторов1, учебная литература, научные труды, анализировались действующие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты,

атакже опыт преподавания административного права студентам. Авторский коллектив выражает надежду, что данное учебное пособие

будет способствовать формированию профессиональных компетенций, соответствующих реалиям административно-правового регулирования у студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования «Право социального обеспечения», «Право и судебное администрирование», а также вызовет существенный интерес у студентов, обучающихся по другим программам, интересующихся исследованием проблем современного административного права и процесса.

1 См., например: Административное право: учебник и практикум для СПО / А. И. Стахов [и др.].М.: Юрайт, 2019. 439 с.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

1.1. Понятие и предмет административного права. Административно-охранительная и административнораспорядительная сфера деятельности органов исполнительной власти

Административное право — отрасль материального права России, регулирующая общественные отношения в сфере админист­ ративно-охранительной и административно-распорядительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц с целью обеспечения исполнения законодательства и достижения баланса частных и публичных прав, законных интересов.

Предмет регулирования административного права — общественные отношения, которые можно разделить на две сферы — администра- тивно-охранительной и административно-распорядительной деятельности государства:

5

Административное право

1.2. Метод административного права

Существует два метода административного регулирования: императивный и диспозитивный. Их главное различие в использовании средств правового воздействия (запрет, предписание, дозволение). «Запрещено движение на красный свет» — метод властных предписаний, содержащий в себе нормы-запреты. «Разрешается обратиться к участковому за защитой своих прав» — диспозитивный метод, основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками административных отношений.

В целом метод административного права — императивный, состоит из предписаний — норм, предписывающих определенную модель поведения. Так, каждый должен знать, что в 14 лет необходимо получить

6

Глава 2. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

2.1. Понятие и особенности административно-правовых норм

Норма административного права — установленное государством общеобязательное, формально определенное установление или правило поведения, регулирующее административные правоотношения и действующее в административно-правовой сфере.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

1)сам предмет регулирования, так как административно-правовые нормы действуют в сфере административного воздействия государства;

2)административно-правовые нормы регулируют не только общественные отношения с участием физических и юридических лиц, но и регламентируют компетенцию, функции, административно-правовые методы и формы деятельности государственных органов, а также органов местного самоуправления;

3)большинство административно-правовых норм являются импе­ра­­ тивными;

4)большинство административно-правовых норм содержится в подзаконных актах, издаваемых органами государственной власти;

5)исполнение административно-правовых норм обеспечивается мерами административного и дисциплинарного принуждения;

6)административно-правовые нормы регулируют не только внутреннюю организацию и взаимодействие органов исполнительной власти

сиными органами публичной власти, но и определяют порядок публичного взаимодействия физических лиц и организаций, осуществляемого под контролем данных органов;

7)административно-правовые нормы также охраняют общественные отношения, регулируемые нормами других отраслей права (конституционные, гражданские, трудовые);

8)административно-правовые нормы устанавливаются, изменяются и отменяются законодательными органами, Президентом РФ, Правитель­­ ством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшими должностными лицами субъектов РФ.

8

Глава 2. Нормы и источники административного права

2.2. Структура и виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы имеют традиционную структуру:

Существует достаточно много административно-правовых норм, различных по своей регулятивной направленности, юридическому содержанию и другим критериям.

Юридическое содержание является основным критерием классификации административно-правовых норм.

Можно выделить следующие виды:

—административно-обязывающие — предписывающие обязательное совершение определенных действий в административно-правовой сфере (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения);

—административно-запрещающие — предусматривающие запрет на совершение определенных действий в административно-правовой сфере (например, нормы, содержащие запреты для государственных граж­ данских служащих);

—административно-управомочивающие — предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в административноправовой сфере (например, нормы, устанавливающие полномочия государственных служащих);

—административно-декларативные — устанавливающие общие правовые начала (принципы) организации и осуществления админист- ративно-охранительной и административно-распорядительной деятельности государства (например, нормы, устанавливающие принципы административной ответственности);

—административно-дефинитивные — содержащие формулировки понятий, терминов (например, «полиция», «декларация», «лицензия» и т. д.).

2.3.Понятие и система источников административного права

Источники административного права — используемые государством официально-документальные формы выражения, закрепления и разъяснения административно-правовых норм, доведения их до сведения правоприменителей и иных заинтересованных лиц в целях обеспечения их реального действия.

9

Административное право

В качестве источников административного права в России используются следующие виды официальных документов: 1) нормативные правовые акты; 2) нормативные публичные (административные) договоры; 3) судебные акты, содержащие толкование или отменяющие нормы административного права.

Рассмотрим подробно каждый из источников административного права:

1. Нормативные правовые акты.

Конституция РФ — устанавливает правовые основы организации и осуществления административно-охранительной и административнораспорядительной деятельности государства, определяет администра- тивно-правовой статус физических лиц и организаций.

Законы — федеральные законы и законы субъектов РФ.

Федеральные законы делятся на основные (конституционные) и обычные (текущие) федеральные законы:

Законы субъектов РФ:

10