Административное право. Учебное пособие для СПО

Глава 15. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения...

2)неполитический характер Вооруженных Сил, то есть использование их исключительно для обеспечения обороны и безопасности, а не для разрешения, например, внутренних конфликтов;

3)бюджетное финансирование армии и государственный оборонный заказ, предусматривающий поставки военной продукции в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;

4)всеобщая воинская обязанность и служба в армии по призыву, которая предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохож­ дение военных сборов в период пребывания в запасе;

5)централизация;

6)единоначалие, которое заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего;

7)воинская дисциплина;

8)постоянная боеготовность;

9)мобильность и компактность;

10)готовность к ведению гибридной войны1;

11)аутсорсинг функций, не связанных с обороноспособностью (питание, уборка военнослужащих, обслуживание военной техники), то есть передача их специализированным организациям на основании договора. Основными задачами введения системы аутсорсинга в мате- риально-техническое обеспечение Вооруженных Сил являлись исключение отрыва личного состава от занятий по боевой подготовке, освобож­ дение командования от решения несвойственных ему задач, повышение качества предоставляемых услуг, передача аутсорсеру рисков хозяйственной деятельности, снижение затрат, издержек на брак и т. п.2 Основной специализированной организацией для материально-техническо- го обеспечения Вооруженных Сил является ОАО «Оборонсервис», учредителем которого была РФ, а права учредителя переданы Министерству обороны.

1Гибридная война отличается тем, что противником используются как военные, так и невоенные инструменты, которые сочетаются с методами информационного противостояния, возрастает значение непрямых и ассимитричных действий, применяются силовые меры скрытого характера, используется протестный потенциал населения.

2Москалев Н. И., Бойко И. И., Яцук К. В. Аутсорсинг в армии России // Молодой ученый. 2016. №29. С. 662–665. URL https://moluch. ru/archive/133/36923/ (дата обращения: 13.05.2019).

121

Административное право

Государственное управление в области обороны РФ осуществляют следующие государственные органы и должностные лица.

1.Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации, согласно ст. 87 Конституции РФ. Он определяет основные направления военной политики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, утверждает­ структуру, состав Вооруженных Сил РФ. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Именно Главнокомандующий в соответствии с законодательством, объявляет мобилизацию, издает указы о призыве граждан на военную службу и военные сборы, вводит военное положение, отдает приказ о ведении военных действий.

2.Правительство РФ несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных сил и других воинских формирований, определяет условия финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил. Правительство принимает решения в рамках деятельности государственных предприятий оборонного промышленного комплекса, научноисследовательских организаций, а также руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации в пределах своих полномочий.

3.Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны Российской Федерации, который непосредственно подчиняется Президенту РФ, через Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны).

Минобороны России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции

вэтой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций (см. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утверж­ денное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082).

Основными задачами Минобороны России в частности являются (п. 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации):

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-

122

Глава 15. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения...

рации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны,

атакже координация строительства войск и воинских формирований;

—организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

—поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;

—осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

—обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

—выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ — основной орган (структурное подразделение) Минобороны, осуществляющий оперативное управление войсками.

Органы военного управления: командование военными округами (Западный, Южный, Центральный, Восточный), Северным флотом; главные командования видов войск (Сухопутных войск. Военно-космиче- ских сил. Военно-морского флота); командование родов войск; командование Ракетными войсками стратегического назначения и командование Воздушно-десантными войсками.

Военные комиссариаты создаются в субъектах РФ в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-тех- ническому сотрудничеству и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

15.2. Основы административно-правового регулирования в сфере обеспечения государственной безопасности

Правовые основы обеспечения безопасности в России определены ФЗ»О безопасности».

Принципы обеспечения безопасности:

123

Административное право

1)соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2)законность;

3)системность и комплексность применения органами государственной власти, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых

ииных мер обеспечения безопасности;

4)приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5)взаимодействие государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Фе-

дерации. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, федеральные органы государственной власти (ФСБ, ФСО и др.), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Совет Безопасности- конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Правительство Российской Федерации: 1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности; 2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; 3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; 4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-

124

Глава 15. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения...

рации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности.

Федеральная служба безопасности (ФСБ России), согласно ФЗ «О федеральной службе безопасности», — это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение

впределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Корганам федеральной службы безопасности относятся (ст. 2 ФЗ «О федеральной службе безопасности»):

1)федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, который организует деятельность территориальных органов, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности;

2)управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

3)управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

4)управления (отделы, службы, отряды) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

5)другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

6)авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подраз­­ деления специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее — военно-медицинские организации), военно-строи- тельные подразделения и иные организации и подразделения,­ предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуще­ ствляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Федеральная служба охраны (ФСО России) — федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическому и информаци-

125

Административное право

онно-аналитическому обеспечению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов.

Основные задачи ФСО России (см. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013):

1)прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;

2)обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

3)обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;

4)участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5)обеспечение защиты охраняемых объектов;

6)предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

7)обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны;

8)участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации;

9)обеспечение защиты персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей.

15.3.Основы административно-правового регулирования

всфере обеспечения общественной безопасности

Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации.

Общественная безопасность — состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Концепции общественной безопасности, утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685).

Цели обеспечения общественной безопасности (п. 25 Концепции общественной безопасности): а) достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных

126

Глава 15. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения...

ценностей общества от угроз криминального характера; б) повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз; в) сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе.

Приоритетная задача обеспечения общественной безопасности — защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека

игражданина.

Киным задачам обеспечения общественной безопасности относятся: (п. 26 Концепции общественной безопасности):

а) выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности; б) оценка состояния общественной безопасности, прогнозирование ее развития, информирование руководства страны, государственных орга-

нов, общественности и населения о положении дел в данной области; в) принятие и сопровождение комплексных целевых программ, направ-

ленных на обеспечение общественной безопасности, в том числе федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности, в том числе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации;

д) превентивная защита материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом, укрепление режима безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленно- го, ядерного, химического, атомно-энергетического и лесного комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения;

е) повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий;

ж) совершенствование профилактических мер по снижению риска террористических актов;

з) защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

127

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение административного права России.

2.Что составляет предмет регулирования административного права?

3.Приведите примеры общественных отношений, складывающихся в сфере административно-охранительной деятельности Российского государства?

4.Приведите примеры общественных отношений, складывающихся в сфере административно-распорядительной деятельности Российского государства?

5.Дайте определение публичной администрации.

6.Укажите, какие из перечисленных ниже отношений полностью или частично регулируются административным правом:

а) между преподавателем высшего учебного заведения и студентом этого учебного заведения;

б) между водителем автомобиля и пешеходом, переходящим проезжую часть дороги;

в) между пешеходами, находящимися на обочине; г) между мировым судьей и гражданином, привлекаемым им к админис-

тративной ответственности; д) между сотрудником полиции и лицом, совершающим тяжкое пре-

ступление; е) между органом исполнительной власти и строительным предприяти-

ем по поводу ремонта здания этого органа; ж) между федеральным министерством и находящимся в его ведении

государственным учреждением; з) между пассажирами московского метрополитена.

7.Дайте определение источникам административного права и перечислите их виды.

8.Являются ли источниками административного права: НК РФ, ТК РФ, УК РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», договор о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ.

9.Приведите примеры источников административного права, которые: а) являются источником только административного права; б) являются источником как административного, так и других отраслей

права.

10. Подготовьте научное сообщение на темы: «Место и роль административного права в системе права Российской Федерации»; «Административноправовые нормы и административно-правовые отношения в Российской Федерации».

130