Административное право. Учебное пособие для СПО

Глава 6. Понятие и административно-правовой статус организаций

В содержание административно-правового статуса любой организации необходимо включить: 1) место организации в администра- тивно-правовой сфере (ее подведомственность (подчиненность) органу исполнительной власти или иная связь с органами исполнительной власти; 2) сферу, предмет и виды деятельности организации; 3) цели создания и деятельности организации; 4) задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере; 5) функции, выполняемые организацией в административно-публичной сфере; 6) общие

и(или) специальные административные права (полномочия) организации; 7) ограничение общих и (или) специальных административных прав (полномочий) организации; 8) общие и (или) специальные административные обязанности организации; 9) юридическую ответственность организаций за правонарушения в административно-публич- ной сфере.

Выделяют общий и специальный административно-правовой статус организации.

Общий административно-правовой статус организации — это общая административно-правовая характеристика организации, которая включает наиболее общие права, ограничения этих прав, обязанности и общий порядок привлечения к юридической ответственности.

Общим административно-правовым статусом обладают большинство как государственных, так и негосударственных предприятий, общественные и религиозные объединения, социально-культурные учреждения. Такой статус у организации возникает с момента ее создания, причем одновременно возникает и общая административная правосубъектность.

Специальный административно-правовой статус организации —

это специальная административно-правовая характеристика данной организации, которая включает специальные права, ограничения этих прав, обязанности и специальный порядок привлечения к юридической ответственности.

Кчислу организаций, обладающих специальным административноправовым статусом, можно отнести органы исполнительной власти

инекоторые виды государственных учреждений, наделенных админис- тративно-публичными полномочиями, в частности учреждения Пенсионного фонда РФ, региональные управления автомобильных дорог, администрации морских рыбных портов.

Специальный административно-правовой статус организации возникает с момента наделения ее в установленным законодательством порядке специальными административными правами, обязанностями

41

Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

7.1. Система государственной службы

Институт государственной службы является отличительным признаком деятельности публичной администрации, от состояния которого зависит эффективность функционирования государства в экономической, социально-культурной и иных сферах деятельности. Именно от состояния государственного аппарата, от работы конкретных государственных служащих зависит удовлетворенность или разочарование от взаимодействия гражданина и организации с властными субъектами.

Государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности (схема 1).

Система государственной службы определена ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и включает три вида: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов (п. 1 ст. 2). Государственная гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 2 указанного Закона).

Схема 1. Система государственной службы в Российской Федерации

43

Административное право

Заметим, что военная служба и государственная служба иных видов (ранее она называлась правоохранительная служба) не делятся по федеральному признаку и не могут быть службами какого либо субъекта федерации. Такое положение обусловлено спецификой служебной деятельности военнослужащих и служащих правоохранительных органов (например, органов внутренних дел), которая имеет федеральный характер, а органы, где проходит службу соответствующий служащий, построены по принципу централизации (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Следственный комитет РФ, прокуратура).

Государственная гражданская служба, в отличие от других видов службы, представляет собой не милитаризированную деятельность — это работа чиновников, максимально приближенная к обычной трудовой деятельности. Отметим, что гражданские служащие работают как в органах исполнительной власти (правительство, министерства, службы, агентства, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти), так и в органах законодательной власти (Совет Федерации, Государственная Дума), а также в судебных (Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды) и иных государственных органах (администрация Президента РФ).

Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (п. 2 ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

44

Глава 7. Государственная служба

Федеральная государственная гражданская служба подробно регламентируется ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Государственная гражданская служба субъекта РФ регламентируется ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также законом соответствующего субъекта федерации (например, Закон г. Москвы от 26.01.2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»).

Военная служба — служебная деятельность на воинских должностях или не на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Военная служба подразделяется на службу по призыву и по контракту. Она регламентируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О статусе военнослужащих», многочисленными подзаконными актами, например, Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»).

Государственная служба иных видов — служебная деятельность на специальных должностях в органах, осуществляющих в основном правоохранительные функции, то есть в органах внутренних дел, органах прокуратуры, органах Следственного комитета РФ, органах юстиции, таможенных органах.

45

Административное право

Государственная служба иных видов регламентируется актами, обеспечивающими деятельность конкретной группы органов, например, ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

7.2.Должности государственной службы

игосударственные должности

Должность — ключевое понятие для определения как вида, так и статуса государственного служащего, первичная структурная единица государственного аппарата.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Должности государственной службы подразделяют на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов.

Принимая во внимание, что в конкретном федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов, именно от занимаемой должности, а не исключительно от органа, в котором проходит служба, зависит то, на какой службе (например, на гражданской или военной) осуществляет свою деятельность физическое лиц. Так, органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими, федеральными государственными граж­ данскими служащими и работниками (военнослужащие и гражданский персонал).

Перечень должностей государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 08.02.2019) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов также утверждаются Президентом РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

46

Глава 7. Государственная служба

Должности государственной службы следует отличать от государственных должностей. Государственные должности замещают не государственные служащие, а лица, являющие политиками или судьями, лица, избранные или назначенные на государственную должность. Сама государственная должность не утверждается в перечне, а прямо устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами («президент», «председатель Правительства РФ», «федеральный министр», «судья федерального суда»), конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (глава региона, председатель правительства региона). Сводный перечень государственных должностей РФ приведен в Указе Президента РФ от 11.01.1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации». Реестры государственных должностей субъектов федерации устанавливаются самими субъектами1.

Лица, замещающие государственные должности, не являются государственными служащими, и их деятельность не регулируется законодательством о государственной службе.

Должности государственной службы могут делиться на различные категории, группы, виды.

Так, должности государственной гражданской службы делятся на следующие категории:

1)руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов и их структурных подразделений, представительств и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. К таким должностям относятся, например, начальник отдела, заместитель начальника отдела в районном суде;

2)помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия: лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Так, в районном суде это должности помощника председателя суда и помощника судьи;

1 См., например, Указ Президента Республики Татарстан от 26.05.1995 N УП-367.

47

Административное право

3)специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. На примере районного суда это должности консультанта, секретаря судебного заседания, главного специалиста, ведущего специалиста, секретаря суда и специалиста;

4)обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-эко- номического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Врайонном суде к таким должностям относятся должности старшего специалиста и специалиста первого, второго третьего разрядов.

Если деление на категории — это деление должностей государственной гражданской службы по роду осуществляемой деятельности, то деление должностей на группы — деление в зависимости от иерархии должности.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие

группы: 1) высшие должности; 2) главные должности; 3) ведущие должности; 4) старшие должности; 5) младшие должности.

Каждая из категорий должностей коррелирует с определенной группой должностей. В пределах группы должностей гражданской службы в соответствии с замещаемой должностью гражданским служащим присваиваются классные чины (табл. 1).

Таблица 1. Соотнесение категории должностей

с группами должностей и классными чинами

48

Глава 7. Государственная служба

7.3.Виды государственных служащих

Взависимости от выбранного критерия государственных служащих можно подразделить на отдельные виды.

Взависимости от реализации принципа федерализма:

—федеральные государственные служащие — граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы и получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета;

—государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации — граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающие денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В зависимости от вида государственной службы: государственный гражданский служащий; военнослужащий; государственный служащий иного вида государственной службы.

В зависимости от органа, где проходит служба: государственные служащие администрации Президента и иных государственных органов; государственные служащие органов исполнительной власти (правительства, министерств, служб, агентств); государственные служащие законодательных органов; государственные служащие судебных органов.

7.4. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих

Основными элементами административно-правового статуса государственного служащего являются права, обязанности, ограничения, запреты и ответственность.

49

Административное право

Правовое положение гражданских служащих определено ст. 14, 15, 16, 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Таблица 2. Права и обязанности гражданских служащих

50