Административное право. Учебное пособие для СПО

Глава 14. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

9) развитие системы обязательного медицинского страхования на основании Федерального закона от 29.11.2010 N 326 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (схема 6).

Схема 6. Система органов, осуществляю­щих административное

регулирование в сфере здравоохранения

Субъекты общефедерального уровня

2. Субъекты регионального уровня

Органы исполнительной власти субъектов федерации

111

Административное право

Правительство РФ в сфере здравоохранения принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия. Правительство принимает наиболее важные нормативные правовые акты, в частности устанавливает правила лицензирования в сфере здравоохранения (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»); осуществления контроля и надзора в данной сфере, правила оборота лекарственных средств (Постановление Правительства РФ от 15.10.2012 N 1043 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств»).

Введении Правительства РФ находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию

всфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, организации государственного надзора в соответствующих сферах.

Министерство здравоохранения РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств. Согласно Концепции РФ долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Минздрав реализует государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 294, основные приоритеты которой включают формирование культуры здорового образа жизни, внедрение инновационных технологий в здравоохранение и образование, решение проблемы их кадрового обеспечения.

Введении Минздрава находятся Федеральная служба по надзору

всфере здравоохранения (Росздравнадзор) и Федеральное медико-био- логическое агентство (ФМБА).

Росздравнадзор осуществляет, в частности, следующие полномочия:

1) государственный контроль в сфере здравоохранения, в том числе за обращением медицинских изделий; качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок; за обращением лекарственных средств;

112

Глава 14. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

2)проводит мониторинг ассортимента и цен на жизненно необходимые

иважнейшие лекарственные препараты, безопасности медицинских изделий;

3)осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности;

4)выдает разрешение для получения лицензии на право ввоза в РФ

ивывоза из РФ сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ; разрешение на ввоз

вРоссийскую Федерацию медицинских изделий в целях их государственной регистрации; сертификат специалиста лицам, получившим медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах;

5)осуществляет государственную регистрацию медицинских изделий;

6)осуществляет проверку деятельности организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — некоммерческая организация, созданная РФ, реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

14.2.Основы административно-правового регулирования

всфере образования

Статья 43 Конституции РФ гарантирует каждому право на образование.

Образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Административно-правовое регулирование в сфере образования основывается на следующих принципах:

1)общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего

исреднего профессионального образования;

2)бесплатность высшего образования на конкурсной основе;

3)обязательность основного общего образования;

113

Административное право

4)поддержка различных форм образования и самообразования;

5)единство образовательного пространства на территории РФ, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов РФ

вусловиях многонационального государства1;

6)светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7)свобода выбора получения образования, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образование в России может быть получено: в организациях, осуще­ ствляющих образовательную деятельность в очной, очно-заочной или заочной форме; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования);

8)непрерывность образования в течение всей жизни.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. В Российской Федерации устанавливаются:

—начальное общее образование; — высшее образование — бакалавриат;

—основное общее образование; — высшее образование — специалитет,

9)автономия образовательных организаций, академические права

исвободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10)сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

1 Достигается посредством введения: федеральных государственных образовательных стандартов — это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки; федеральных государственных требований — это обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам; образовательных программ — это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных законодательством, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных ком­ понентов, а также оценочных и методических материалов.

114

Глава 14. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

Административно-правовое регулирование в сфере образование осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере образования, определяет основные направления развития системы образования. В ведении Правительства находится Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Рособрнадзор — федеральный орган исполнительной власти, осуще­ ствляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, функции по контролю и надзору в сфере образования. В частности, данный орган осуществляет надзор за качеством образования, лицензирование образовательных организаций, их государственную аккредитацию.

Министерство просвещения реализует функции по выработке и осуществлению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания. В частности, Министерство утверждает федеральные государственные образовательные стандарты, устанавливает федеральные государственные требования.

Министерство высшего образования и науки осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сферах высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования. Минобрнауки России управляет государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, также осуществляет функции по нормативноправовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями.

Органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования обладают следующими полномочиями:

115

Административное право

—переданными федеральными органами власти полномочиями (государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ за исключениями установленных законодательством, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории; лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ за исключениями установленных законодательством);

—собственными полномочиями (например, разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных особенностей субъектов РФ; создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов РФ; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ).

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования имеют следующие полномочия:

—организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

—создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

—обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

—учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

14.3.Основы административно-правового регулирования

всфере культуры

В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным

116

Глава 14. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

ценностям, и в то же время обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Интеллектуальная собственность охраняется.

Правовые основы осуществления культурной деятельности и админи- стративно-правового регулирования в сфере культуры закреплены в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612–1.

Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей (абз. 1 ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре).

К числу культурных ценностей относятся: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор; художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты

Среди других законов, регламентирующих культурную деятельность, отметим: Закон РФ от 15.04.1993N 4804–1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закон РФ от 27.12.1991 N 2124–1 «О средствах массовой информации», ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», ФЗ «О библиотечном деле», ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Административно-правовое регулирование в сфере культуры осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия, устанавливает основы федеральной культурной политики, принятие федеральных государственных программ сохранения и развития культуры.

Министерство культуры (Минкульт) является, по сути, суперминистерством, которое осуществляет:

1) функции по выработке и реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, авторского и смежных прав.

117

Административное право

Например, Минкульт устанавливает порядок предоставления льгот организациям культуры, находящимся в федеральном ведении, для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при организации платных мероприятий;

2)функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии; функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав.

В частности Минкульт ведет единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

3)функции по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Так, например, осуществляется контроль и надзор за соблюдением

требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к обороту информационной продукции, относящейся к аудиовизуальной продукции, на любых видах носителей, а также информационной продукции, распространяемой посредством зрелищных мероприятий, относящихся к установленной сфере деятельности Министерства1.

На федеральном уровне выделим также Федеральное архивное агентство (Росархив), находящееся в ведении Президента РФ. Данный орган исполнительной власти осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры наделены следующими полномочиями:

—сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

—организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ;

—создание и поддержка государственных музеев за исключением федеральных государственных музеев;

—организация и поддержка учреждений культуры и искусства за исключением федеральных учреждений культуры и искусства.

1 См. Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве культуры Российской Федерации».

118

Глава 15. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВСФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБОРОНЫ

ИБЕЗОПАСНОСТИ

15.1.Основы административно-правового регулирования

всфере обеспечения обороны

Вопросы войны и мира, оборона и безопасность в соответствии со статьей 71 Конституции РФ относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.

Оборона — система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 1 ФЗ «Об обороне»).

Кроме вышеуказанного Закона, правовую основу административно-пра- вового регулирования в сфере обороны составляют: ФКЗ «О военном положении», ФЗ «О статусе военнослужащих», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», боевые и иные уставы Вооруженных сил РФ, Положение о прохождении воинской службы, указы Президента, ведомственные приказы Министерства обороны.

Для реализации задач в сфере обороны созданы Вооруженные Силы РФ — государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения, решение об этом принимается Министром обороны РФ.

Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения обороны основывается на следующих принципах:

1) государственная монополия на армию, что означает невозможность для иных субъектов, кроме Российской Федерации, иметь свои Вооруженные Силы;

120