Административное право. Учебное пособие для СПО

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Структура учебного занятия

3.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административные правоотношения — общественные отношения, возникающие в административно-правовой сфере и регулируемые нормами административного права.

Административные правоотношения характеризуются следующими особенностями:

1)возникают в сфере административно-охранительной и администра- тивно-распорядительной деятельности государства;

2)представляют собой публично-юридическую связь между участниками административных правоотношений;

3)возникают и реализуются с непосредственным участием в них административно-публичных органов либо без их участия, но под их контролем (надзором) (административные правоотношения между сотрудником полиции и правонарушителем; административные правоотношения между водителем транспортного средства и пешеходом);

4)могут возникать как по инициативе публично-властного органа, так и по инициативе невластвующих субъектов административного права (например, административные правоотношения по поводу привлечения гражданина к административной ответственности всегда возникают по инициативе уполномоченного административно-публичного органа; административные правоотношения по поводу государственной регистрации транспортного средства возникают по инициативе физического или юридического лица — владельца транспортного средства, а решение о регистрации принимает уполномоченный административно-публичный­ орган);

5)в административных правоотношениях проявляется взаимосвязь частных и публичных прав, законных интересов;

6)споры между участниками административных правоотношений разрешаются в административном (досудебном) и судебном порядке.

Любые административные правоотношения имеют внутреннюю структуру, которая включает в себя объект, субъект и юридическое содержание административных правоотношений.

12

Глава 3. Административно-правовые отношения

Объект административных правоотношений — это фактическая ситуация (непроцессуальная), возникающая в административно-правовой сфере. Например, к таким вопросам можно отнести вопрос о возникновении органа исполнительной власти, поступления граждан на государственную службу, оказания гражданам государственных услуг, регулирования дорожных ситуаций, возникающих в процессе дорожного движения и т. д.

Субъекты административных правоотношений — участники этих правоотношений, у которых на основании норм административного права возникают публичные права и обязанности в административноправовой сфере.

Юридическое содержание административных правоотношений —

это субъективные права и обязанности участников административных правоотношений, возникающие на основании норм административного права и реализуемые ими в административно-правовой сфере, то есть их индивидуальные права, обязанности, полномочия.

3.2.Субъекты административно-правовых отношений

Вкачестве субъектов административных правоотношений могут выступать административно-публичные органы (органы публичной администрации), иные государственные органы, не являющиеся административными, организации как наделенные, так не наделенные публичновластными полномочиями, физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства).

Можно выделить два вида субъектов административных правоотношений:

1) индивидуальные субъекты — граждане, иностранные граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством;

2) коллективные субъекты (организации) — административно-пуб­ личные органы, государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества, политические партии и т. д.

3.3. Юридические факты, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение

административно-правовых отношений

Как говорилось выше, юридическое содержание административных правоотношений — это субъективные права и обязанности участников административных правоотношений, возникающие на основании норм административного права и реализуемые ими в административно-право- вой сфере, то есть их индивидуальные права, обязанности, полномочия. Например, содержание административно-служебного правоотношения

13

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ СТАТУС ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Структура учебного занятия

4.1. Понятие и элементы административно-правового статуса физических лиц

Административно-правовой статус — положение гражданина в обществе, совокупность его субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности, закрепленных в нормах административного права.

В зависимости от места и роли физического лица в системе административных правоотношений можно выделить два вида физических лиц:

Основанием административно-правового статуса физического лица служат права, обязанности, а также гарантии прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, которые детализируются и конкретизируются в сфере административно-охранительной и административ- но-распорядительной деятельности государства посредством норм административного права.

Административно-правовой статус физических лиц имеет структуру, в которой можно выделить следующие элементы:

1)место и роль физического лица в системе административных правоотношений;

2)административные права физического лица;

15

Административное право

3)административные обязанности, возложенные на физическое лицо;

4)ограничения административных прав, принадлежащих физическому лицу;

5)юридическая ответственность физического лица за правонарушения в сфере административно-охранительной и административно-распо- рядительной деятельности государства;

6)административно-правовые гарантии прав, принадлежащих физическому лицу;

Административные права, обязанности, гарантии и ответственность физические лица могут реализовывать только при наличии у них правосубъектности.

Административная правосубъектность — способность физического лица быть субъектом административного права.

Административная правосубъектность включает административную правоспособность, административную дееспособность и административную деликтоспособность.

Под административной правоспособностью понимается способность субъекта административных правоотношений иметь права и нести обязанности в административно-правовой сфере. Возникает с момента рож­ дения гражданина и прекращается с его смертью, является неотъемлемым свойством каждого гражданина, не может быть отчуждаема или передана. Административная правоспособность основывается на неразрывной связи прав и обязанностей граждан.

Административная дееспособность — это способность субъекта административных правоотношений самостоятельно, посредством своих собственных действий осуществлять права и исполнять обязанности в административно-правовой сфере. Другими словами, быть дееспособным — значить иметь право совершать различные юридические действия (заключать договоры, регистрировать брак и т. д.). Можно выделить следующие виды дееспособности:

1)полная дееспособность — наступает с момента совершеннолетия гражданина;

2)частичная дееспособность — с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних). Например, несовершеннолетние могут совершать мелкие бытовые сделки (покупка в магазине), распоряжаться денежными средствами, предоставленными родителями, и т. д.

3)ограниченная дееспособность — лишение гражданина какой либо части его прав и обязанностей в связи с невозможностью осуществлять

16

Административное право

Специальные административные права граждан — права, которыми владеют физические лица в определенных административных правоотношениях: иностранцы и лица без гражданства; государственные служащие; должностные лица и др.

Обязанности граждан можно разделить на две группы.

Первая группа — абсолютные обязанности, которые не зависят от конкретных обстоятельств, содержащиеся в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах. Например, соблюдать Конституцию РФ, защищать Родину, платить налоги, беречь исторические памятники.

Вторая группа — обязанности, которые возникают из правомерных, а в некоторых случаях неправомерных действий, направленных на приобретение каких либо прав. Эти права не являются постоянными — водительские права, права абитуриентов и другие. К обязанностям граждан относятся и такие, которые возникают в связи с правонарушением (например, обязанность оплатить штраф).

Некоторые обязанности граждан возникают в связи с видом их деятельности — государственные служащие, члены общественных объединений.

Таким образом, административные обязанности граждан регулируется многими нормативными правовыми актами, в том числе уставами, положениями, регламентами. Невыполнение их влечет применение к виновному гражданину мер административной ответственности.

Общие административные обязанности граждан — обязанности, возлагающиеся на физические лица наравне с другими физическими лицами в административно-правовой сфере: соблюдение ПДД, требований пожарной безопасности, правил поведения в общественных местах; соблюдать установленные санитарные нормы и правила охраны окружающей среды; соблюдать установленные правила регистрации граждан по месту жительства; регистрировать в компетентных административных органах транспортные средства; своевременно уплачивать налоги; проходить военную или альтернативную гражданскую службу и др.

Специальные административные обязанности граждан —

обязанности, возлагающиеся на физические лица в определенных административных правоотношениях: обязанности, возлагающиеся на властвующие субъекты административных правоотношений — государственных должностных лиц; на государственных гражданских служащих; военнослужащих; владельцев транспортных средств; индивидуальных предпринимателей; иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

18

Глава 4. Административно-правовой статус физических лиц

4.3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, лицо без гражданства — не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства другого государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом (ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») или международным договором (запрет замещать должности на государственной гражданской службе, правила пребывания на территории Российской Федерации).

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»):

1)не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2)не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3)не могут участвовать в отправлении правосудия;

4)не обладают ни активными, ни пассивными избирательными пра-

вами;

5)не имеют права участвовать в референдуме;

6)на них не распространяется воинская обязанность;

7)не могут быть членами политических общественных объединений;

8)за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9)только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10)могут въезжать на территорию РФ при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

19