Административное право. Учебное пособие для СПО

Глава 9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

9.1. Понятие административной ответственности. Административное правонарушение

Административная ответственность — разновидность государственного принуждения. Она призвана обеспечить исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением. Административная ответственность выражается как неблагоприятные последствия, возникающие у тех, кто нарушил право; это государственное принуждение, необходимое для исполнения требований права, когда лицо, нарушившее закон, обязано отвечать перед государством, обществом.

Административная ответственность — реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения правовой нормы, охраняемой административно-пра- вовыми санкциями.

Говоря иначе, административная ответственность как реализация административно-правовых санкций призвана компенсировать причиненный административным правонарушением необратимый вред и является для правонарушителя бременем или карой, наказанием.

Основание административной ответственности — административное правонарушение.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Не может служить основанием административной ответственности совершаемое либо подготавливаемое административное правонарушение. К административным относятся такие правонарушения, как нарушение правил дорожного движения, распитие спиртных напитков в неположенном месте, мелкое хищение.

Состав административного правонарушения включает объект (совокупность всех административных отношений), субъект (это физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение),

72

Глава 9. Административная ответственность

объективную сторону (противоправное деяние) и субъективную сторону (вина, мотивы и цели лица, совершившего административное правонарушение).

Административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц. Административная ответственность наступает для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица.

Полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Административная ответственность менее строгая, чем уголовная ответственность. Она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет для физического лица судимости или увольнения с работы, ликвидации юридического лица). Обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке.

В большинстве случаев административная ответственность является внесудебной (имеется в виду привлечение в административном порядке). Административные наказания назначаются должностными лицами органов исполнительной власти. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции.

9.2. Принципы административной ответственности

Административнаяответственностькакинститутадминистративногоправа строится на следующих основополагающих идеях (принципах). См. схему 2.

Схема 2. Принципы административной ответственности

Принципы административной ответственности

73

Административное право

Принцип законности привлечения к административной ответственности заключается в том, что административная ответственность может иметь место лишь за те противоправные деяния, которые определены законом. На территории Российской Федерации к числу законов, определяющих составы административных правонарушений, относится Кодекс РФ об административных правонарушениях и законы субъектов РФоб административных правонарушениях (административной ответственности). Никакие иные законы и подзаконные нормативные правовые акты не могут устанавливать основания административной ответственности.

При привлечении лица к административной ответственности должен соблюдаться порядок производства по делам об административных правонарушениях, установленный административно-процессу- альными нормами, содержащимися в КоАП РФ (Раздел IV). Например, производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации

Недопустимо привлечение лица к административной ответственности по аналогии — за совершение противоправных действий (бездействия), образующих, например, состав уголовно наказуемого деяния или дисциплинарного проступка.

Принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении. Суд при разбирательстве и разрешении дела должен установить фактические обстоятельства, имевшие место в действительности, судебное решение должно основываться на достоверно установленных — доказанных обстоятельствах дела.

Принцип вины при привлечении к административной ответственности заключается в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи или органа (должностного лица), рассмотревших дело об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

74

Глава 9. Административная ответственность

Названные положения, составляющие принцип вины, в равной мере распространяются как на физических, так и на юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом независимо от естественных различий. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других подобных обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, орга- низационно-правовой формы, формы собственности и подчиненности.

Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным для государства, а меры административной ответственности за совершенное правонарушение должны применяться оперативно и безотлагательно.

Принцип справедливости и целесообразности означает, что меры административной ответственности должны соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения. При возложении административной ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Например, повторное совершение лицом административного правонарушения является отягчающим обстоятельством при привлечение этого лица к административной ответственности.

Принцип гуманизма состоит в том, что действия по привлечению к административной ответственности, совершаемые в отношении правонарушителя, не должны причинять физическому лицу страдания или унижать его человеческое достоинство, если правонарушитель — физическое лицо, а также наносить вред деловой репутации, если нарушитель — юридическое лицо.

9.3. Административные наказания

Меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям (схема 3).

75

Административное право

Схема 3. Административные наказания

Административные наказания

Административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ) можно распределить по видам применяемых санкций.

Если гражданин впервые совершил административное правонарушение, которое не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного

ирастительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера, то к такому правонарушителю можно применить наказание в виде предупреждения. Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании лица в письменной форме.

Административный штраф как мера административного наказания, назначаемая правонарушителям, является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц в размере, не превышающем пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц — одного миллиона рублей. Административный штраф может повышаться только в случаях, указанных в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.

Государство может конфисковать орудие совершения или предмет административного правонарушения. Конфискация — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

76

Глава 9. Административная ответственность

Но бывают исключения. Например, конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не применяется к лицам, для которых охота и рыболовство является единственным законным средством для существования.

Лишение специального права — это мера административного принуждения, заключающаяся в ограничении права заниматься определенной деятельностью на определенный срок — от 15 дней до 3 лет. Если граж­ данин грубо нарушил правила дорожного движения, сев за руль в нетрезвом состоянии, — применяется лишение специального права в виде лишения водительских прав.

Самой жесткой мерой административного наказания является административный арест — временное заключение правонарушителя под стражу и содержание его в течение определенного времени в специализированном охраняемом учреждении. Максимальная продолжительность административного ареста составляет 15 суток. Однако закон допускает назначение и более длительного срока: например, наказание за административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков или несоблюдение требований режима чрезвычайного положения может составить 30 суток содержания под стражей.

В отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в случае совершения административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, при нахождении на территории Российской Федерации либо в целом незаконно находящегося на территории Российской Федерации применяется административное выдворение. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и конт­ ролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации (далее — принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в конт­ ролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без граж­ данства из Российской Федерации. Административное выдворение за пре­ делы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным граж­ данином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

Одним из видов административного наказания является дисквалификация. Дисквалификация заключается в лишении физического лица

77

Административное право

права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Административное приостановление деятельности как вид административного наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей. И последнее административное наказание — обязательные работы. Это выполнение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Назначать обязательные работы можно только в случае, если в связи с правонарушением был причинен реальный вред здоровью или имуществу.

Можно выделить административные наказания в зависимости от характера лишений, которые претерпевают лица, привлеченные к административной ответственности.

К такому виду относятся административные наказания личного характера: предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации, обязательные

78

Глава 9. Административная ответственность

работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Административные наказания имущественного характера, т. е. прямо связанные с имуществом правонарушителя: административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Административные наказания организационно-технического характера: административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов.

Административные наказания можно подразделить в зависимости от вида субъекта, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики.

Административные наказания, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Административные наказания, применяемые только к физическим лицам: лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Административные наказания делятся по порядку назначения на:

79