Административное право. Учебное пособие для СПО

Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

13.1.Основы административно-правового регулирования в экономической сфере

Вструктуру экономики включают разные виды деятельности физических лиц и организаций, которые являются отраслями экономики: а) промышленность; б) сельское хозяйство; в) торговля; г) транспорт; д) связь; е) строительство; ж) жилищно­-коммунальное обслуживание; з) использование природных ресурсов.

Экономические отношения регулируются многими отраслями права: гражданским, земельным, финансовым, бюджетным, налоговым. Особое значение имеют Гражданский, Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный, Налоговый, Бюджетный, Жилищный кодексы, Таможенный кодекс таможенного союза.

Всовременных условиях развития общества роль административного права состоит в том, чтобы создать правовой и институциональный механизм эффективного воздействия органов публичной администрации на субъекты экономической деятельности в публичных интересах. Административно-правовые нормы, регламентирующие отношения в экономической сфере содержатся, в частности, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; ФЗ «Об основах­ государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законо­ дательные­ акты Российской Федерации»; ФЗ «О связи»; ФЗ «О средствах массовой информации»; ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информа­ции»;­ ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Основные задачи административно-правового регулирования

всфере экономики: 1) обеспечение стабильного, динамичного и сба-

101

Административное право

лансированного развития­ всех отраслей экономики1; 2) обеспечение равных возможностей для участия в экономической деятельности­ всем субъектам экономических отношений2; 3) обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов экономических­ отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных­ интересов со стороны недобросовестных участников рынка; 4) обеспечение безопасности экономической деятельности, выявление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе ее осуществления; 5) целевые задачи, направленные на обеспечение прогрессивного развития экономики государства в современных условиях глобализации и интеграции экономических отношений.

Основная цель предпринимателя — получить прибыль, безусловно, должна ограничиваться обязательными требованиями, предъявляемыми обществом к качеству и безопасности товаров, работ и услуг3.

В настоящее время предпринимателям приходится строить свой бизнес в условиях так называемой новой экономики, основанной на знаниях и передовых технологиях. В постиндустриальной экономике ни обладание значительными природными ресурсами, ни промышленный потенциал не дают безусловных преимуществ. Современная экономика вступила в такой период конкуренции, при котором победят те организации или страны, которые превзойдут всех и каждого в выработке инновационных концепций и идей. Таким образом, одной из задач является внедрение научных открытий, изобретений, результатов НИОКР, превращение идеи в конкурентоспособный товар — коммерциализация.

13.2. Методы административного воздействия на субъекты экономической деятельности

Для решения указанных задач государство в лице соответствующих компетентных административно-публичных органов использует основ-

1Публичный интерес здесь состоит в занятости населения, сохранении собственных компетенций в различных отраслях экономики, увеличении налоговых поступлений.

2Реализация задачи выражается в антимонопольной политике государства, поддержке малого и среднего предпринимательства.

3Это требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, лицензионные требования, ГОСТы, СНиПы, технические условия.

102

Глава 13. Административно-правовое регулирование в экономической сфере

ные методы административно-правового воздействия на субъек­ ты экономической деятельности. Переход к рыночным отношениям

ичастной собственности исключает возможность применения в экономической сфере только прямых административных методов. Административное подчинение и прямое управление деятельности предприятиями и учреждениями частично сохраняется только в отношении тех отраслей, сфер, объектов, которые находятся в государственной собственности. Это актуально для атомной и космической промышленности, организаций военно-оборонного комплекса, казенных предприятий.

Вбольшинстве случаев органам публичной администрации необходимо использовать сочетание административных и экономических (косвенных) методов воздействия. Выделим некоторые из них:

1) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере экономики, то есть принятие (издание) соответствующих подзакон­ ных нормативных правовых актов, в частности правил, регламентирующих порядок осуществления отдельных видов предпринимательской

ииной экономической деятельности.

Вкачестве примера приведем Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров

ибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

2) установление регулируемых цен (тарифов) на отдельные виды товаров,­ работ и услуг.

Выделим Приказ Департамента экономической политики и развития города Москвы от 03.12.2018 года № 233 ТР «Об установлении долгосрочных­ тарифов на тепловую энергию (мощность) и на услуги по передаче тепловой энергии для публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания», на 2019– 2023 годы».

3) санкционирование осуществления отдельных видов деятельности, совершения отдельных видов действий в сфере экономики: выдача лицензий­ на основании ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или на основании специальных норм, например, выдача лицензий Банком России на осуществление банковских операций согласно ФЗ «О банках и банковской деятельности»; выдача разрешений, например, разрешений на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом; государственная регистрация, в частности, согласно ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

103

Административное право

ФЗ «О го сударственной регистрации недвижимости»; сертификация,­ аккредитация, аттестация;

4)разработка и осуществление государственных программ («Экономическое развитие и инновационная экономика»; «Развитие транспортной системы»; «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», программа льготного кредитовая «Первый автомобиль» и «Семейный автомобиль»);

5)реализация системы государственных и государственно-корпора- тивных закупок, согласно ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

4)государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами экономической­ деятельности правил, норм, обязательных требований, регулирующих­ ее осуществление (антимонопольный, экологический, санитарный, пожарный);

5)пресечение нарушений указанных правил, норм, обязательных требований­ и привлечение субъектов экономической деятельности

кадминистративной­ и иным видам публично-правовой ответственности за совершение­ этих нарушений;

6)защита государственных интересов, например, согласно ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».

13.3.Система органов, осуществляющих административно-правовое регулирование

вэкономической сфере

Административно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ общей, меж­ отраслевой, специальной и отраслевой компетенции, а также иных органов. Систему органов, осуществляющих­ административно-публичную деятельность в сфере экономики, представим в виде следующей схемы (схема 5).

Здесь имеются в виду государственные корпорации, наделенные отдельными публичными полномочиями: Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Росатом, Ростехнологии, Роскосмос, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Публичная компания «Российские автомобильные дороги». Кроме того, следует отметить крупнейшие коммерческие и некоммерческие организации, собственником которых (полностью

104

Глава 13. Административно-правовое регулирование в экономической сфере

Схема 5. Система органов, осуществляю­щих административно-

публичную деятельность в сфере экономики

1. Субъекты общефедерального уровня

Правительство РФ

2. Субъекты регионального уровня

Глава субъекта РФ

Правительство субъекта РФ

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие межотраслевое (может не быть

вконкретном регионе) и отраслевое регулирование

3.Субъекты местного уровня

Органы местного самоуправления, реализующие собственные

иделегированные полномочия органов исполнительной власти

вэкономической сфере

4.Крупнейшие организации — субъекты предпринимательской деятельности.

105

Административное право

или частично) является государство и которые обладают значительным влиянием на соответствующую отрасль и (или) сферу экономики: ОАО «Российские железные дороги», ПАО «Сбербанк», ПАО «Нефтяная компания» Роснефть», ФГУП «Почта России», АО «РОСНАНО», ПАО «Транснефть», ПАО «Аэрофлот — российские авиалинии» и др.

На общефедеральном уровне Президент РФ с помощью своих помощников и советников по экономической политике из Администрации Президента определяет основы государственной экономической политики, ставит общенациональные задачи перед органами публичной администрации. Так, задача модернизации и построения инновационной экономики определена в Послании Президента России Д. В. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 поставлены национальные цели и стратегические задачи развития РФ на период до 2024 г.

Президент также предлагает на утверждение Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального банка (Банка России). Банк России действует независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, является мегарегулятором банковского, финансового, страхового рынка, осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах, валютных операций, утверждает стандарты бухгалтерского учета.

Правительство РФ как орган общей компетенции занимает центральное место в управлении экономикой. В соответствии со ст. 14 ФКЗ «О Правительстве­ Российской Федерации» Правительство РФ наделяется в сфере экономики следующими полномочиями: 1) осуществляет регулирование экономических процессов; 2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической­ деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых­ средств; 3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации,­ разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; 4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; 5) осуществляет управление федеральной собственностью; 6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного­ экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; 7) осуществляет общее руководство таможенным делом; 8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей­ товаров, исполнителей работ и услуг; 9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации,­

106

Глава 13. Административно-правовое регулирование в экономической сфере

обеспечивает функционирование оборонного производства Российской­

Федерации.

Органы межотраслевого регулирования в сфере экономики:

Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере: анализа и прогнозирования­ социально-экономического развития; развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса; защиты прав юридических­ лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального конт­ роля; лицензирования,­ оценки регулирующего воздействия, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) за исключениями, установленными законодательством; саморегулирования профессиональной­ и предпринимательской деятельности; поддержки социально ориентированных­ некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности­ (за исключением внешней торговли); имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности; земельных отношений (за исключением установленными законодательством); государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного­ кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой­ оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии; создания и развития­ инфраструктуры пространственных данных РФ, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций; формирования­ межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных­ целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации; создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ (см. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437).

Минэкономразвитию подведомственны, в частности, Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент), Федерального агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Минфин России осуществляет функции по выработке государст­­ венной­ политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

107

Административное право

бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, перера­ботки­ и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, производства­ и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции,­ таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, орга­низации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обе­спечения государственной службы, государственного регулирования деятельности­ негосударственных пенсионных фондов, бюро кредитных историй­ (см. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329).

В ведении Минфина России находятся следующие федеральные органы исполнительной власти: Казначейство России (федеральная служба), Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) находится в непосредственном­ ведении Правительства РФ. ФАС осуществляет­ функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государ­ ственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю­ за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества,­ имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения­ государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию­ применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,­ исполнителей) (см. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ

от 30.06.2004 N 331).

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отрасле­вое­ административно-правовое регулирование в сфере экономики:

— органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере промышленного производства и торговли: Минпромторг

108

Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВСОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

14.1.Основы административно-правового регулирования

всфере здравоохранения

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет прав на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Охрана здоровья граждан — система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Основные принципы регулирования в сфере здравоохранения:

1)бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений;

2)сочетание государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

3)обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В развитие данного принципа принят ФЗ «О санитарно-эпи- демиологическом благополучии населения»;

4)соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

5)социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

6)доступность и качество медицинской помощи;

7)недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

8)приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

110