Формирование пенитенциарного законодательства и пенитенциарной системы России. Монография

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

Основными причинами смертности заключенных в годы войны являлись: дистрофия1, эпидемические заболевания, туберкулез легких, пневмония, желудочно-кишечные заболевания, сердечная недостаточность.

Высокая смертность, несомненно, повлияла на издание приказа НКВД СССР ¹ 0033-1943 г., который предусматривал: а) три дня отдыха в месяц и предоставление 8-и часового непрерывного отдыха для сна осужденным; б) обязательное трехразовое питание; в) обеспечение жилой площадью по норме 2 кв. м. с предоставлением индивидуального спального места на нарах вагонного типа; г) оказание своевременной медицинской помощи и госпитализацию больных, требующих стационарного лечения и т.д. В развитие этого приказа руководство ГУЛАГа пошло на установление с января 1943 г. норм выработки, аналогичных соответствующим отраслям производства в народном хозяйстве, а также ввело оплату за простой при неблагоприятных погодных условиях. Предусматривались перерывы для обогрева. Время, затрачиваемое на движение к объектам труда сверх 3-х км, стало включаться в рабочий день. Администрация лагерей и колоний обязывалась обеспечивать расстановку заключенных на работе в соответствии с определенной медицинской комиссией категорий труда. В апреле этого же года для заключенных были снижены на 25% нормы выработки, применяемые Наркомлесом

СССР при сохранении денежного поощрения на прежнем уровне.

В конце войны заключенные из числа уголовно-бандит- ствующего элемента, склонные к побегу, вторично осужденные в лагерях и колониях, стали направляться для дальнейшего отбывания наказания в отдаленные северные лагеря на основании директивы ГУЛАГа НКВД СССР ¹ 45/45КО от 24 июня 1944 г. Заключенные, осужденные в лагерях и коло-

1 Основной контингент дистрофиков составляли лица, отбывавшие часто наказания в ШИЗО и прибывшие с длительных этапов.

161

Глава II

ниях за особо опасные преступления, подлежали изоляции от других категорий преступников. Предусматривалось их содержание под усиленной охраной и постоянным надзором1.

Âконце войны ГУЛАГ НКВД СССР разрешил заключенным приобретать овощи, картофель, мясо, жиры, молоко, яйца, табак. Специально выделенные сотрудники и заключенные, отбывающие наказание за бытовые преступления, по заявкам осужденных и на их деньги приобретали продукты два раза в декаду на ближайших колхозных и местных рынках.

Âконце войны, по Указу Президиума Верховного Совета

СССР от 18 января 1945 г., была проведена амнистия, распространенная на беременных и женщин, имеющих при себе детей дошкольного возраста. Амнистии не подлежали осужденные за контрреволюционные преступления, за бандитизм, убийства, по Закону от 7 августа 1932 г. и рецидивисты. Наполовину сокращался срок тем женщинам, у которых в семье имелись дети дошкольного возраста2. При этом в расчет не принималось их поведение и отношение к труду в период отбывания наказания, что было характерно для всех последующих амнистий вплоть до конца 50-х годов.

После окончания войны Президиум Верховного Совета

СССР издал Указ от 7 июня 1945 г. «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией»3. От наказания освобождались: осужденные к лишению свободы на срок не свыше трех лет и к более мягким мерам наказания; осужденные за самовольный уход с предприятий военной промышленности

1 Приказ НКВД СССР от 29 июня 1945 г. «О мероприятиях по усилению охраны и укреплению режима содержания заключенных в ИТЛ и колониях НКВД» // Архив ГУВД СПб и ЛО. 1945. Д. 298. Л. 169.

2 Порядок реализации Указа определялся директивой НКВД и Генераль-

ного прокурора СССР ¹ 8/23 1945 г. «Об освобождении женщин, имеющих детей дошкольного возраста».

3 Сборник руководящих материалов по вопросам досрочного освобождения от наказания. М.: ГУМЗ МООП РСФСР, 1965. С. 3-6.

162

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

и других предприятий, на которые распространялось действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г.; осужденные за воинские преступления с конкретным указанием перечня статей в Уголовном кодексе РСФСР и соответствующих статей уголовных кодексов других союзных республик. Наполовину сокращались сроки наказания лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, кроме осужденных за контрреволюционные преступления, хищение социалистической собственности (Закон от 7 августа 1932 года), бандитизм, фальшивомонетничество, умышленное убийство и разбой. Амнистия не применялась к лицам, неоднократно осужденным за растраты, кражи, грабежи, и хулиганство. Всего по Указу было освобождено из мест лишения свободы 391450 человек1.

После смерти И. Сталина было признано целесообразным, объединить Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности. Цель объединения – усиление борьбы с преступностью. ГУЛАГ, решавший главным образом народнохозяйственные задачи, становился обузой для объединенного министерства в выполнении им главной функции – борьбы с преступностью. Сохранение в составе объединенного министерства ГУЛАГа приводило к тому, что оно вело бы борьбу с преступными проявлениями, само исполняло уголовное наказание и решало бы вопросы, связанные с освобождением осужденных по различным основаниям.

28 марта 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление, в соответствии с которым ГУЛАГ был выведен из подчинения МВД и стал входить в состав Министерства юстиции СССР. При этом ряд лагерей, предназначенных для содержания наиболее опасных заключенных из числа противников советской власти, а также лагерей, занятых на строи-

1 Панасенко В.З. Из истории становления и развития исправительно-тру- довых учреждений Министерства внутренних дел Казахской ССР (1920-1985 гг.). Алма-Ата: МВД Казахской ССР, 1987. С. 47.

163

Глава II

тельстве важнейших оборонных объектов, были оставлены в распоряжении, объединенного министерства1.

Âцелом, как показывает анализ архивных документов, после 1953 г. пенитенциарная политика государства претерпевает изменения в сторону смягчения. Об этом свидетельствует распространение на все категории заключенных заче- тов рабочих дней в срок отбытого наказания, принятие Президиумом Верховного Совета СССР Указа от 14 июля 1954 г. «О введении условно-досрочного освобождения из мест заключения». В качестве основных критериев для применения условно-досрочного освобождения законодатель определил: а) честное отношение к труду; б) примерное поведение; в) отбытие не менее двух третей срока наказания. Суть услов- но-досрочного освобождения заключалась либо в освобождении от дальнейшего отбывания наказания, либо в замене его более мягкой мерой наказания.

После смерти И.В. Сталина в 1953 г. в политике советского государства, в том числе, в исправительно-трудовой политике, наступает новый этап, названный в специальной литературе советского периода этапом восстановления ленинских принципов советской исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права. В июле 1953 г. был арестован Л.Берия, в марте 1954 г. МГБ преобразован в КГБ, были упразднены особые трибуналы, система ГУЛАГ передана от МВД Минюсту.

Â1954г. году Совет Министров СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД

СССР, восстановил систему зачета рабочих дней осужденным, несколько дифференцировал систему исправительно-трудовых

1 В непосредственном подчинении по приказу оставались: Печорлаг, Баковлаг, Ивдельлаг, Ангорлаг и некоторые другие, а также ряд самостоятельных лагерных отделений. (См.: Косоруков Н.И. Задачи и функции ГУЛАГа и его периферийных органов в осуществлении исправительнотрудовой политики).

164

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

учреждений. Указами Президиума Верховного Совета СССР

от 24 апреля и 14 июня 1954 г. были восстановлены условнодосрочное и досрочное освобождение лиц, отбывающих меру наказания.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1955 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, специальная глава которого посвящалась задачам, функциям и пределам компетенции прокуратуры в обеспече- нии и осуществлении надзора за местами заключения. Можно констатировать, что этот документ наилучшим образом способствовал полному восстановлению прокурорского надзора за исполнением наказания1.

Рассматривая развитие событий в исторической последовательности, необходимо отметить одну из наиболее значи- тельных попыток частичной демократизации жизни нашего общества – XX съезд КПСС и закрытый доклад Н.С. Хрущева. Решения партийного съезда, а затем принятие постановления ЦК КПСС от 30 июня 1956 г. «О преодолении культа лич- ности и его последствий» сыграли большую роль в гуманизации общества и преодолении крайностей тоталитарной модели государственного и общественного устройства страны. Особенно сказалось это на развитии пенитенциарной системы. В результате уже 25 октября 1956 г. было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР,

значительно реформировавшее всю систему ИТУ и их деятельность.

Гуманизация и значительная открытость для общества мест лишения свободы в СССР в известной степени явились отражением определяющих принципов обращения с заключен-

1 Еще с середины пятидесятых годов перед Военной коллегией Верховного суда СССР и военными трибуналами округов была поставлена задача пересмотра решений «троек» ОГПУ и «Особого совещания» НКВД СССР с целью реабилитации невинно осужденных. До 1964 г. было реабилитировано более 300 тыс. человек. В последующие годы работа была продолжена.

165

Глава II

ными и защиты прав человека, рекомендованных ООН. В соответствии с уголовным законодательством 1958 – 1960 гг. в места лишения свободы направлялись лица, представляющие наибольшую общественную опасность. Утрируя, можно сказать, что за решетку не так-то просто было попасть, особенно первое время после принятия нового уголовного закона. В результате ослабление режима и чрезвычайно широкое применение досрочного освобождения посредством начисления зачетов рабочих дней подорвали стабильность приговора, поставив его в зависимость от усмотрения администрации ИТУ. А в конечном счете значительно снизился предупредительный эффект самого наказания лишением свободы.

Сложившаяся к началу 1961 г. обстановка требовала новых решений ряда проблем деятельности ИТУ страны. Для этого было подготовлено и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 апреля 1961 г. объявлено типовое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД союзных республик. Оно подвело итоги периода восстановления законности и реорганизации системы ИТУ и значительно скорректировало на правление исправитель- но-трудовой политики.

§ 4. Эволюция пенитенциарной системы

СССР в 60 – начале 90-е гг. XX века

В середине 50-х гг. утверждается такая форма правового регулирования и командно-административного управления деятельности мест лишения свободы, как совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, суть которой четко отражена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР ¹ 1443-719 от 25.10.56 г. «О мерах по улуч- шению работы МВД СССР»1.

1 См.: Детков М.Г. Содержание карательной политики советского государства в виде лишения свободы в 30-50 гг. Домодедово, 1992. С. 20.

166

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

Следует подчеркнуть, что именно это постановление положило начало серьезной перестройке деятельности системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Во исполнение указанного постановления было разработано положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1958 г.1

Как показывает практика, 50-е гг. стали этапом критической переоценки организационных структур исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, подготовки частичной реализации реформы уголовно-исполнительной системы со всеми ее репрессивными атрибутами. Правовой основой реформы системы исполнения уголовных наказаний послужили Основы уголовного законодательства Союза ССР и Союзных республик, утвержденные на второй сессии Верховного Совета СССР 5 созыва 25 декабря 1958 г.2

В РСФСР Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1961 г.3

Положение предусматривало в целях раздельного содержания разных по степени общественной опасности категорий осужденных и дифференцированного на них воздействия четырех видов режима: общего, усиленного, строгого и особого. Тюрьмы, как места лишения свободы, сохранялись, но только для осужденных, нуждающихся в особо строгой изоляции. С принятием данных положений ликвидировался один из основных недостатков прежнего распределения осужденных по видам режима – совместное содержание впервые

1 См.: Стручков Н.А. Нужна новая концепция исполнения наказания // Правовое и организационные основы исполнения уголовных наказаний. М., 1991. С. 25.

2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. ¹ 1. Ст. 6.

3 См.: Сборник нормативных актов, регламентирующих работу ИТУ. М.,

1964. Ñ. 15-34.

167

Глава II

осужденных и неоднократно судимых1. В Положении об ИТК и тюрьмах 1961 г. система дисциплинарного воздействия была дополнена новыми видами. В перечень мер поощрения были включены предоставления к досрочному переводу из тюрьмы в ИТК; предоставление и перевод из ИТК особого режима в колонию строгого режима; предоставление к условнодосрочному освобождению или замене не отбытой части лишения свободы более мягким наказанием; предоставление к помилованию.

Введены были некоторые новые виды взысканий: внеоче- редное дежурство по уборке помещений и территории ИТК; перевод на пониженную норму питания; перевод в ПКТ общего и усиленного режима до трех месяцев, в ИТК строгого режима – до шести месяцев, и в колонии особого режима до одного года, в тюрьмах – на строгий режим. Прекратили свое существование виды взысканий, предусмотренных Положением 1956 г., также как водворение в ШИЗО до 20 суток с выводом на работу, и до 15 суток без вывода на работу; водворение в одиночные штрафные камеры до 30 суток; аннулирование ранее начисленных рабочих дней.

Несовершеннолетние осужденные до 18 лет содержались

âИТК общего и строгого режимов для несовершеннолетних.

Âотличие от общесоюзного Положения 1958 г., вид режима теперь стал назначаться судом, а не администрацией ИТУ, а изменяться тоже только судом и лишь в случаях, определенных законом.

Были введены установленные образцы одежды осужденных в ИТК, в том числе, полосатая для особо опасных рецидивистов. Была введена одежда установленного образца и для лиц, отбывающих наказание в колонии для несовершеннолетних. Вещи осужденных на основании перечня запрещенных к хранению вещей и предметов изымались и сдавались на склад учреждения.

1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. ¹ 37. Ст. 556.

168

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

Наказание должно было отбываться, как правило, только

âодном месте, а правила прогрессивной системы в их новой редакции не требовали обязательного перевода осужденных

âдругие ИТУ, для чего в каждой колонии были созданы помещения камерного типа. Было сокращено количество свиданий, передач и посылок, их вес был уменьшен до пяти килограммов.

Иными словами, с 1962 г. началось ужесточение порядка исполнения наказания в виде лишения свободы. В то же время были четко определены меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным, что можно рассматривать как явно положительный момент.

Принципиально важным нововведением явилось отнесение общеобразовательного и профессионального обучения осужденных к числу основных средств их исправления и перевоспитания. Обязательное профессионально-техническое обучение осуществлялось создаваемыми в ИТУ профтехучи- лищами. Признавалась целесообразной организация в каждой ИТК собственного производства. Практически в каждом учреждении создавались общеобразовательные школы, их зна- чение для ИТУ трудно переоценить.

До середины 50-х гг. провести анализ дисциплинарной практики в ИТУ по существу не представлялось возможным, так как учет применяемых мер дисциплинарного воздействия осуществлялся различными службами. В частности, поощрения учитывались, причем далеко не во всех случаях, в воспитательных аппаратах, а взыскания – в службе охраны и надзора. В начале 60-х гг. персональный учет поощрений и взысканий осужденных осуществлялся в отряде, однако данные дисциплинарной практики в целом по ИТУ, а тем более по республике, не сообщались, вследствие чего невозможно было анализировать уровень, структуру и динамику дисциплинарных проступков осужденных, и на этой основе разрабатывать соответствующие мероприятия по укреплению дисциплины

âместах лишения свободы.

169

Глава II

Проведенные выборочно исследования в практике применения дисциплинарных мер воздействия в тот период времени помогли вскрыть недостатки в существующей дисциплинарной практике в ИТУ. Количество наложенных взысканий значительно превышало число объявленных осужденным поощрений. Преобладали, главным образом, строгие меры взысканий. Так, например, в 1957 г. из всех объявленных осужденным взысканий водворение в ШИЗО составило 58,2%, а перевод на более строгий режим – 5,9%.

Для применения поощрений в некоторых случаях не было достаточных оснований. Поощрение выносилось либо только за результаты труда, либо только за дисциплинированность, без комплексного учета этих и других факторов. Довольно ча- сто поощрения объявлялись осужденным, имеющим по 2 – 3, а иногда и более не снятых, или не погашенных взысканий. Имелись случаи необоснованно частых вынесений взысканий1.

Âсвое время как очень значимое для всей правоохранительной системы СССР было расценено Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью».

Âсоответствии с Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 26 июля 1966 г. был введен административный надзор за лицами, освобожденными из ИТУ, отбывшими меру наказания за особо опасные государственные преступления, особо опасными рецидивистами, а также осужденными за тяжкие преступления, если они являются злостными нарушителями режима, не вставшими на честный трудовой путь. Это положило начало новому направлению противодействия преступности путем установления гласного административного надзора за потенциальными правонарушителями. Из содержания Постановления вытекало требование о повышении

1 Òàì æå. Ñ. 175.

170