Формирование пенитенциарного законодательства и пенитенциарной системы России. Монография

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

В условиях, когда законы игнорировались, подменялись и отменялись, а Прокурор СССР соглашался с этим, и прокуратура не могла осуществлять надзор за законностью в местах лишения свободы, законности фактически не стало. Отчетность по линии ИТУ и другим направлением деятельности НКВД была закрыта, а доступ к ней строго ограничен. Все это препятствовало изучению проблем исправительно-трудово- го права, исправления и перевоспитания осужденных. Начи- ная со второй половины 30-х годов, наука исправительнотрудового права приостановила свое развитие, в юридических учебных заведениях и на факультетах прекратили преподавать курс советского исправительно-трудового права, а также приостановили подготовку специалистов для работы в ИТУ1.

По мнению В.М. Кириллова, уже в 30-х гг. ГУЛАГ превратился в крупнейшую производственную организацию страны. Его деятельность распространялась на 17 отраслей народного хозяйства, тяжелую и металлообрабатывающую, лесную и черно-металлургическую, топливную и рыбную промышленности, сельское хозяйство, капитальное строительство, дорожное и аэродромное строительство, транспорт и т.д.2 Бюджет ГУЛАГа исчислялся миллиардами рублей.

Эксплуатация труда заключенных позволяла получать огромные прибыли, обходясь при этом сравнительно небольшими государственными дотациями на содержание исправи- тельно-трудовых лагерей. Например, по плану 1940 г. бюджет

документы и принятое несколько позднее «Положение о культурно-воспи- тательной работе среди заключенных», по существу, заменили законодательные акты: исправительно-трудовые кодексы союзных республик и Положение от ИТЛ 1930 года. Подробнее см.: Астемиров З.А. Там же. С. 33; Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права. С. 85.

1 См.: Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права. С. 85.

2 Кириллов В.М. История репрессий в нижнетагильском регионе Урала. 1920-1950-е годы. Ч. 2. Нижний Тагил, 1996. С. 5.

141

Глава II

ГУЛАГа составлял 7 млрд. 864 млн. рублей1, его доходная часть

– 7 млрд. 375 млн. рублей. Таким образом, государство покрывало его расходную часть в объеме 488 млн. рублей. В докладной записке, обосновывающей бюджет, говорилось, что ГУЛАГ имеет от государства только такие ассигнования, которые получает любая друга хозяйственная организация. В документе утверждалось также, что если бы не производственная деятельность лагерей, то расходы на содержание заключенных составили бы 3 млрд. рублей в год. При этом производственные планы составлялись в соответствии с пятилетними планами развития СССР2 (по данным С.И. Кузьмина, это началось с 1931 г.)3.

Согласно приказу НКВД СССР от 19 августа 1940 г. «О переустройстве ГУЛАГа» были созданы управления промышленного и специального строительства, горнометаллургической промышленности, строительства авиационных заводов, снабжения лагерей и строек. Приказом НКВД СССР

от 26 февраля 1941 г. на базе отделов и управлений ГУЛАГа были организованы самостоятельные промышленные главки наркомата: железнодорожного строительства, гидротехнического строительства, промышленного строительства, лесной промышленности, шоссейных дорог и т.д.4 К концу 1940 г. ГУЛАГу подчинялись 53 лагеря, 425 ИТК (в том числе 170 промышленных, 83 сельскохозяйственных и 172 контрагентских»), 50 колоний для несовершеннолетних. Общая численность заключенных составляла 1 500 000 человек5.

1Кириллов В.М. История репрессий в нижнетагильском регионе Урала.

Ñ.6.

2 Òàì æå. Ñ. 5..

3Уголовно-исправительное право России / Под. ред. А.И. Зубкова.

Ñ.167.

4 Òàì æå. Ñ. 6.

5 Земсков В.Н. Заключенные, спецпоселенцы, ссыльные и высланные // История СССР. 1991. ¹ 5. С. 152.

142

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

В этот период режим рассматривался в качестве средства надежной изоляции преступников и организации порядка содержания заключенных обеспечивающего наиболее эффективное их использование в трудовых процессах. Для обеспе- чения режима использовались уголовно-правовые, админи- стративно-правовые, организационно-управленческие, опе- ративно-профилактические, гражданско-правовые меры воздействия.

Само содержание организации режима исполнения наказания в виде лишения свободы представляет собой сложную систему управленческой деятельности администрации лагерей. Однако до создания отделов (отделений) режима руководители ИТЛ не имели возможности комплексно использовать средства режима в интересах обеспечения правопорядка в местах лишения свободы.

Таким образом, в период становления и укрепления Советской власти не были достигнуты заявленные в период революции цели переустройства на новых началах всей карательной системы царизма. Созданная в 20-30-е годы пенитенциарная система имела ярко выраженный карательный уклон. Активно использовалась вся тюремная инфраструктура, оставшаяся от царского режима, сам режим отбывания наказания в виде лишения свободы стал гораздо более суровым по сравнению с дореволюционным периодом. Общее число заключенных, включая политических, выросло в зна- чительной степени. Помимо этого, труд заключенных стал активно использоваться государством для решения хозяйственных задач и освоения отдаленных районов страны.

143

Глава II

§ 3. Особенности правового регулирования деятельности пенитенциарной системы в годы Великой Отечественной войны

и послевоенные годы (1941 – 1960 гг.)

22 июня 1941 г. после нападения Германии на СССР нача- лась Великая Отечественная война, которая стала самой тяжелой и кровопролитной в истории нашей страны и всего человечества. На Россию обрушилась огромная военная машина фашизма: в составе армии вторжения насчитывалось 192 дивизии, 4,3 тыс. танков, 47 тыс. орудий и минометов. Общая численность вражеской армии составляла 5,5 млн человек.

С самого начала войны германские войска получили установку на небывалую жестокость. План «Ост», разработанный немецким командованием, предусматривал «очищение» жизненного пространства на востоке и уничтожение более половины советских людей. В директиве, обращенной к солдатам армии вторжения, Гитлер требовал: «Уничтожь в себе жалость и сострадание, убивай всякого русского, советского, не останавливайся, если перед тобой старик или женщина, девочка или мальчик, – убивай, этим ты спасешь себя от верной гибели, обеспечишь будущее своей семьи и прославишься навеки»1 .

Ситуация усугубилась тем, что Советский Союз не ждал нападения и не был готов к войне, а потому армия понесла огромные потери с первых минут начала боевых действий и вынуждена была отступать, оставляя населенные города и деревни. Уже в первый месяц войны наши потери составили миллион человек, из них 700 тысяч пленными. Всего в 1941 г. более трех миллионов наших солдат попало в плен. К февралю 1942 г. больше половины из них было уничтожено. Враг захватил территорию более полутора миллионов квадратных

1Цит. по: Еськов Г.С. Истоки Великой Победы. 1941–1945. Народ и армия

âгоды Великой Отечественной войны. М., 1995. С.4.

144

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

километров, с населением более 70 миллионов человек. Миллионы людей пережили трудности и лишения эвакуации, нередко уходили от врага под бомбежкой, теряли близких, погибали.

Начало войны привело к массовой мобилизации. Всего за годы войны в армии служил 31 миллион человек сорока возрастов. В основном это были молодые здоровые мужчины, которых заменили на производстве женщины и дети. Общие потери страны в войне превысили 27 миллионов человек убитыми, не считая раненых, пленных, больных.

Начавшаяся Великая Отечественная война потребовала перестройки деятельности всех государственных органов в интересах укрепления обороноспособности страны. Этим же интересам была подчинена и деятельность мест лишения свободы. В 1941 г. из мест лишения свободы были освобождены осужденные за малозначительные преступления, прежде всего, в интересах пополнения действующей армии и выполнения оборонительных работ1.

С началом войны возникла необходимость принимать экстренные меры по передислокации заключенных. К июню 1941 г. в составе НКВД действовало 56 исправительно-тру- довых лагерей и большое число колоний, расположенных в 59 областях, краях и республиках, состояние и деятельность которых полностью обеспечивали требования, предъявляемые к изоляции от общества лиц, осужденных за совершенные ими преступления. По состоянию на 1 января 1941 г. в них соответственно содержалось 1500524 и 429205 человек2.

Â1941 и 1942 гг. были эвакуированы 27 лагерей и 210 коло-

1 В 1941-1944 г.г. В Красную Армию было передано из числа досрочно освобожденных заключенных столько, что ими можно было укомплектовать 70-75 дивизий // Государственный архив РФ (ГАРФ) Ф. 9414. Оп. 1 Д.328 Л.8.

2 Земсков В. «Архипелаг ГУЛАГ»: глазами писателя и статистика. // Аргументы и факты. 1989. ¹ 45.

145

Глава II

ний с числом заключенных 750000 человек1. Вместе с тем, в связи с эвакуацией заключенных из приграничных районов вследствие консервации ряда строительств, значительная часть лагерей и колоний в годы войны подверглась расформированию, в том числе и по причине призыва заключенных на фронты Великой Отечественной войны.

В условиях военного времени правительство возложило на НКВД обязанность обеспечить строительство авиационных заводов в г. Куйбышеве, металлургических комбинатов в Нижнем Тагиле, Челябинске, Актюбинске и Закавказье, Норильского никелевого комбината, Богословского алюминиевого завода в г. Куйбышеве, строительство железных дорог Саратов-Сталинград, Комсомольск-Совгань и Северо-Печер- ской магистрали. Это потребовало переброски значительного числа заключенных из других регионов во вновь создаваемые лагеря.

Все это вместе взятое, несомненно, создавало большие трудности, прежде всего, в коммунально-бытовом обустройстве лагерных пунктов, что не лучшим образом отражалось на состоянии режима и охране спецконтингента. Впрочем, к концу войны режим содержания заключенных значительно ослаб. Главная причина этого усматривается в стремлении администрации выполнять плановые задания любой ценой. В частности, в докладной записке от 23 апреля 1944 г. «О состоянии лагнаселения и бытового обслуживания» на имя на- чальника Ухтижемлага указывалось, что по распоряжению руководства шахты в виде поощрения за перевыполнение плана заключенным в больших дозах выдаются спиртные напитки (спирт, водка). Естественно, пользуясь этим, осужденные на собранные деньги дополнительно приобретали спиртное по коммерческим ценам2. Аналогичное положение отмечалось и в других лагерях. Без санкции ГУЛАГа и руковод-

1 ÃÀÐÔ. Ô. 9414ñ. ÎÏ. 1. Ä. 328. Ë. 56-58.

2 Архив МВД Республики Коми. Ф. 6. Оп. 3. Д. 74. Л. 99.

146

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

ства лагерей открывались мелкие производственные объекты с постоянным проживанием заключенных, за которыми отсутствовали повседневный контроль и надзор. Все это приводило к увеличению числа нарушений режима среди осужденных, составлявшее по колониям – 13% и лагерям – 73%1.

Таким образом, указанный фактор в определенной степени способствовал повсеместно ослаблению уровня режимных требований к осужденным, и по окончании войны принимались меры, направленные на их ужесточение. Этого требовало и создание новых лагерей в послевоенный период. Присоединение к СССР Прибалтийских государств, Западной Украины и Западной Белоруссии породило новые проблемы. Установление здесь Советской власти влекло за собой сопротивление, которое выражалось в вооруженном выступлении банд повстанческих группировок при поддержке разведывательных органов Западных государств2. Выход из положения руководство СССР усматривало в применении жестких карательных мер против явных врагов нового строя и депортации части населения, которая подпитывала бандформирования, в глубь страны. Это должно было стабилизировать криминогенную обстановку и создать условия для последовательного развития Прибалтийских республик по социалистическому пути. Так на 1 апреля 1941 г. было выселено на спецпоселение в отдаленные районы всего 177043 человека. Из них: поляков – 96593; украинцев – 9334; белорусов – 9084; евреев

–59031; других – 2730 человек. С конца августа 1942 года на-

1 Приказ НКВД СССР от 4 сентября 1945 г. «О результатах проверки состояния режима содержания и изоляции заключенных в ОИТК Бурят-мон- гольской АССР и Джидинском лагере» // Архив ГУВД СПб и Л.О. 1945. Д. 273. Л. 365.

2 Подробно см.: Кузьмин С.И. «…Депортации в Прибалтике» // На боевом посту. 1990. ¹ 1. С. 24-29.

147

Глава II

чалось выселение немцев. Их было выселено за время войны 949829 чел.1

Во исполнение постановления ЦК и СНК СССР от 14 мая 1941г. НКВД СССР издал Директиву о выселении социально чуждого элемента из республик Прибалтики, Западной Украины, Западной Белоруссии и Молдавии2.

С началом войны карательная политика государства, вследствие объективных обстоятельств, претерпевает изменения в соответствии с требованиями военного времени и изменившейся социально-политической обстановки в стране. В этих целях реализуется комплекс мероприятий. В частности, были приняты меры по сосредоточению осужденных за контрреволюционные и другие особо опасные преступления в усиленно охраняемых зонах, прекратилось освобождение осужденных по политическим мотивам (за измену Родине, шпионаж, террористические акты, диверсии, участие в троцкистских и иных антипартийных группировках), а также судимых за бандитизм, рецидивистов и иностранных подданных. Поскольку на практике возникли проблемы в связи с введением

âдействие Директивы НКВД ¹ 185 от 29 апреля 1942 г., то последовало специальное разъяснение, суть которого сводилась к следующему:

–задержанные после освобождения из мест заключения

âпорядке директивы НКВД и Прокуратуры СССР ¹ 221 от 22 июня 1941 г. (по национальности немцы, итальянцы, румыны, венгры, болгары, латыши, эстонцы, литовцы, а также выходцы из Бесарабии); осужденные за контрреволюцион-

1 Подробно см.: Земсков В.Н. Спецпоселенцы // Социологические исследования. 1990. ¹ 11. Отметим, что практика выселений и помещений во время войны в лагеря населения, принадлежащего к враждебной нации, практиковалась не только в СССР. Например, в США во время Второй мировой войны в массовом порядке были интернированы проживавшие в Штатах японцы.

2 Подробнее см.: Бугай Н. О депортации народов из Прибалтики в 40-50-е годы // Молодая гвардия. 1993. ¹ 4. С. 213-224.

148

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

ные преступления под действие директивы ¹ 185 не подпадали;

– осужденные из перечисленных национальностей за должностные, бытовые и хозяйственные преступления подлежали освобождению с направлением в лагеря, где имеются рабочие колонны из числа этих национальностей, в соответствии с п. 2 директивы ¹ 185;

–задержанные после освобождения осужденные за антисоветскую деятельность эсеры, меньшевики, анархисты, дашнаки, мусаватисты и члены других антисоветских партий под действие директивы не подпадали;

–осужденные за контрреволюционную деятельность, антисоветскую деятельность и антисоветскую агитацию, как социально-вредный и социально-опасный элемент, а также члены семей изменников Родины подлежали освобождению

ñоставлением для работы по вольному найму без права выезда из этих мест до конца войны;

–задержанные после освобождения из числа судимых за переход государственной границы освобождались с оставлением на работе в лагере по вольному найму.

Общее число задержанных после освобождения до конца войны составило 17000 человек1. Под контролем администрации находилось также около 50000 отбывших наказание заключенных из числа судимых за антисоветскую агитацию, а также воинские преступления, вооруженный разбой и грабеж, рецидивисты, социально опасные элементы, члены семей изменников Родины и другие особо опасные преступники. Эта категория закреплялась за лагерями, для работы по вольному найму без права выезда с территории лагеря. В целях исклю- чения их постоянного общения с кадровыми рабочими и служащими, закрепленные по вольному найму размещались в специально отведенных для них общежитиях. Начальникам лагерей было предоставлено право, с санкции прокурора,

1 ÃÀÐÔ. Ô. 9414. Îï. 1 Ä. 328. Ë. 6.

149

Глава II

водворять обратно в лагерь до конца войны на положение заключенных тех из прикрепленных по вольному найму, которые после освобождения проявляли себя отрицательно, нарушали установленный режим и производственную дисциплину.

Война предоставила возможность лицам, осужденным за прогулы, бытовые и незначительные уголовные преступления, искупить вину перед обществом в борьбе с немецко-фа- шистскими захватчиками. В соответствии с указами Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 г. из мест лишения свободы были освобождены досроч- но указанные категории заключенных с направлением лиц призывного возраста в Красную Армию. По этим указам были освобождены 480 тысяч человек, что составило около 25% от общего числа лишенных свободы. По специальным постановлениям Государственного Комитета Обороны в течение 1942 – 1943 гг. досрочно освобождены по целевым разнарядкам с направлением в ряды Красной Армии 157 тысяч человек, что составило свыше 10% от общего числа лишенных свободы. Всего за первые три года войны было передано на укомплектование Красной Армии 975 тысяч человек1.

По требованию Особых отделов НКВД СССР в 1941 г. по морально-политическим причинам и национальным признакам из воинских частей были изъяты следующие категории военнослужащих:

а) имевших родственников или лично проживавших за границей граждан СССР по национальности болгар, греков, чехов, поляков или проживавших в Прибалтийских странах, Западной Украине, Западной Белоруссии и в Бессарабии до установления там советской власти;

б) находившихся в окружении или в плену у немцев, хранивших германские пропуска на переход линии фронта, умышленно уничтоживших партийно-комсомольские документы;

1 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 2033. Доклад начальника ГУЛАГа НКВД СССР

от 14 августа 1944 г.

150