Формирование пенитенциарного законодательства и пенитенциарной системы России. Монография

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

Свидания с родственниками на первоначальном этапе функционирования лагерей использовались в качестве высшей формы поощрения осужденных. Порядок их проведения регулировался приказом, который требовал предоставлять личные свидания только тем заключенным, которые своим безупречным поведением и подлинно ударной работой зарекомендовали себя исключительно добросовестными ударниками, вполне достойными этой меры поощрения. Для полу- чения свидания требовалось пробыть три месяца в лагере. Заключенный мог получить очередное свидание по истече- нии шести месяцев со дня предоставления последнего. В то же время в виде исключения, по особому разрешению, свидания могли предоставляться и чаще, но их количество не оговаривалось.

В соответствии с пунктом 3 приказа личное свидание заключенный мог провести с родственниками как на частной квартире, так и в «Доме для приезжих». Правом предоставления личного свидания обладали только начальник лагеря и его помощник. Предоставление общих свиданий составляло компетенцию начальников отделений лагеря. Оно предоставлялось на 4 часа в сутки и в общей сложности не могло превышать 14 часов в месяц1.

Представление свиданий заключенным, осужденным за контрреволюционные преступления по остальным пунктам ст. 58 УК, судимым за военный шпионаж, а также осужденным по ст. 58 п.п. 10.11 на срок свыше 5 лет, составляло компетенцию начальника лагеря, его заместителя и помощника по административной части.

Практика работы исправительно-трудовых лагерей в первой половине 30-х годов показала, что отдельные заключенные, особенно из числа рецидивистов-профессионалов, терроризировали других, более слабых заключенных, совершали преступления, нарушали установленный порядок, отказы-

1 ÃÀÐÔ. Ô. 9489. Îï. 2. Ä. 5. Ë. 426.

131

Глава II

вались от работы и т.д. Необходимо было принимать меры по их изоляции от основной массы заключенных. Одновременно была поставлена задача применения более жестких мер и к политическим заключенными.

Приказом ОГПУ от 25 апреля 1930 г. ставились задачи организации новых лагерей в Сибири, на Севере, Дальнем Востоке и в Средней Азии1. Первая их группа появляется в 1929

ã.в бассейне рек Печора, Воркута, Ухта. 5 августа 1929 г. было образовано Управление Северных лагерей Особого назначе- ния ОГПУ в г. Сольвычегодске. В это Управление входили: Севитлаг, Котласский, Усть-Вымьский, Пинюгинский, Сыктывкарский лагеря с общей численностью заключенных 35511 человек. Перед руководством этих лагерей ставились, в частности, задачи освоить силами заключенных природные богатства Северного края – добычу угля в бассейнах рек Печера и Воркута, нефти в Ухте, разработку лесных массивов. Созданное управление возглавлял А.П. Шайрон2. Затем были созданы Вишерский ИТЛ (Пермская область), Казахстанский ИТЛ, Темниковский ИТЛ (Мордовская область), Свирский ИТЛ (Ленинградская область), Кунгурский ИТЛ (Урал), Северовосточный ИТЛ (Дальний Восток) и др.3

Для обеспечения надлежащего руководства деятельностью лагерей 24 апреля 1930 г. при ОГПУ создается управление (УЛАГ ОГПУ), название которого менялось: 15 февраля 1931

ã.впервые появляется письменное упоминание о Главном управлении лагерей (ГУЛАГе)4.

Â1934 г. осуществляется новая реорганизация системы учреждений, исполняющих уголовные наказания, связанные

1 Кириллов В.М. История репрессий в нижнетагильском регионе Урала. 1920-1950-е годы. Ч. 2. Нижний Тагил, 1996. С. 3.

2 Кузьмин С.И. Крестные отцы ГУЛАГа // На боевом посту. 1991. ¹ 7.

Ñ. 61.

3 Кириллов В.М. Указ. соч. С. 5-6.

4Кузьмин С.И. Крестные отцы ГУЛАГа // На боевом посту. 1991. ¹ 7.

Ñ.61.

132

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

ñлишением свободы. В июле этого года все исправительнотрудовые учреждения ОГПУ и НКЮ союзных республик были переданы общесоюзному НКВД. Его Управление, ведающее местами заключения, стало называться Главным управлением исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений НКВД СССР. А в соответствии с приказом НКВД от 29 октября 1934 г. название поменялось на следующее: Главное управление лагерей, трудпоселений и мест заключения. 29 октября 1938 г. и 26 февраля 1941 г. НКВД СССР вновь вносит коррективы в название Управления: оно соответственно называется Главным управлением исправительно-трудовых лагерей и трудпоселений НКВД СССР и Главным управлением испра- вительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР1.

Таким образом, в конце 20 – начале 30-х гг. сформировалась довольно широкая сеть исправительно-трудовых лагерей

ñподчинением единому общесоюзному центру. Содержащиеся в этих лагерях заключенные использовались для выполнения задач по реализации грандиозных планов пятилеток: сооружали заводы, добывали нефть и уголь, строили дороги, рыли каналы. Большое количество заключенных занималось лесоповалом. Так, во многом благодаря их труду экспорт деловой древесины увеличился с 1 млн. кубометров в 1927 г. до 6 млн. кубометров ежегодно в первой половине 30-õ ãã.2

Âрезультате проводимой государством уголовной политики с начала 30-х гг. число заключенных в местах лишения свободы стало быстро расти. Так, если на 1 января 1934 г. в лагерях и колониях содержалось 510327 человек, то через два года эта цифра составляла 1 296 494 человека. Следует отметить, что общерепрессивная деятельность правоохранительных органов, выполнявших соответствующую политическую

1 Наше отечество. Т. 2. С. 236.

2Кузьмин С.И. От ГУМЗа до ГУИНа // Преступление и наказание. 1997.

¹5. Ñ. 10.

133

Глава II

установку, привела к значительному росту числа лиц, осужденных именно к лишению свободы1.

Несколько позже, по инициативе НКЮ РСФСР, был подготовлен и утвержден постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1933 года новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР2. В нем устанавливалось, что основным типом мест лишения свободы являются трудовые колонии различных видов, куда помещаются осужденные применительно к их трудовым навыкам, в зависимости от их классовой опасности, социального положения, возраста и успешности исправления.

Âэто время исправительно-трудовые колонии находились

âведении НКЮ РСФСР; в них, как уж было сказано, направлялись в основном осужденные к лишению свободы сроком до трех лет. На эту категорию осужденных и был, очевидно, рассчитан новый ИТК РСФСР, поскольку в нем ничего не говорилось об исправительно-трудовых лагерях, находившихся

âведении ОГПУ3.

Исправительно-трудовой кодекс 1933 года был глубоко политизирован. Так, ст. 1 гласила: «Задачей уголовной политики пролетариата на переходный от капитализма к комму-

1 В сентябре 1923 года в местах заключения НКВД РСФСР (в 355 учреждениях) содержалось 79947 заключенных. На 1 мая 1930 года в системе НКВД РСФСР насчитывалось 279 учреждений, где содержался 171251 осужденный. В системе ИТЛ ОГПУ содержалось в то же время 100 тысяч осужденных. К концу 1934 года количество колоний в НКЮ РСФСР сократилось до 259, количество осужденных в лагерях ОГПУ значительно возросло. (Подробнее см.: Жирнов Е. Десять «железных» наркомов // Комсомольская правда. 1989. 29. октября. Очевидно, что фактически основным видом ИТУ стали лагеря).

2 См.: Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудо- вому праву. М., 1959. С. 256-297.

3Продолжала сохраняться все та же юридическая несовместимость.

Âобщих местах заключения НКЮ осужденные отбывали наказание в виде лишения свободы в соответствие с ИТК РСФСР 1933 года, а в исправитель- но-трудовых лагерях ОГПУ исполнение наказания регламентировалось постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 года.

134

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

низму период является защита диктатуры пролетариата и осуществляемого социалистического строительства от посягательств со стороны классово враждебных элементов и неустойчивых элементов из среды трудящихся». Соответственно трудовая политика преследовала цели: а) создать для осужденных условия, которые лишали бы их возможности совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству; б) перевоспитывать и приспособлять осужденных к условиям трудового общежития, направляя их труд на общеполезные цели и организуя его на началах постепенного приближения от принудительного труда к добровольному на основе соцсоревнования и ударничества.

К сожалению, Кодекс не внес изменений, а лишь закрепил сложившуюся согласно Постановлению НКЮ РСФСР от 31 июля 1931 года систему исправительно-трудовых учреждений, находившихся в ведении НКЮ. Местами заключения

èлишения свободы являлись: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ

èштрафные); учреждения для применения к лицам, лишения свободы, мер медицинского характера (институт психиатри- ческой экспертизы, колонии для больных туберкулезом и другими болезнями); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ, индустриального и сельскохозяйственного типа).

Кодекс устанавливал, что помещения для лишенных свободы должны быть сухими, светлыми и достаточно просторными. Для каждого места лишения свободы устанавливается твердое штатное количество содержащихся, свыше которого ни одно лицо не может быть принято в место лишения свободы. Данная норма явно не соблюдалась на практике, учи- тывая, что кодекс действовал до 1971г., то есть и в период сталинских репрессий.

Âцелом ИТК РСФСР 1933 года полностью отражал ко- мандно-административные устремления партийно-государ-

135

Глава II

ственных структур сталинской модели с присущим ей жестко акцентированным классовым подходом. В частности, фабрич- но-заводские и сельскохозяйственные колонии предназнача- лись для осужденных из среды трудящихся, а в штрафные переводились лица, систематически оказывавшие сопротивление и неподчинение режиму и трудовой дисциплине. В колонии массовых работ направлялись лица «из среды классово враждебных элементов», а также из среды трудящихся, совершившие особо тяжкие преступления.

Строго приоритетным в работе исправительно-трудовых учреждений стал хозяйственный уклон, вся деятельность ИТУ была подчинена выполнению производственного плана. В ряде ИТЛ администрация по собственной инициативе увеличила продолжительность рабочего дня до 10 часов, а сами они превратились в места эксплуатации дешевого принудительного труда.

Задача исправления и перевоспитания осужденных, хотя официально не снималась, но и не выдвигалась. Руководство НКВД добилось того, что доступ представителей общественности в ИТУ, предусмотренный ИТК РСФСР 1933 г., был прекращен.

И все же было бы неправильным считать, что воспитательная цель наказания была окончательно утрачена и задача достижения определенной степени исправления заключенных совершенно не решалась. Характерно, что в годы Великой Отечественной войны далеко не все заключенные, освобожденные фашистами на оккупированных ими территориях, пошли служить в полицаи или в армию Власова. Многие из вчерашних «врагов народа» боролись с фашистами в партизанских отрядах, переходили через линию фронта, чтобы вступить в Красную Армию. Только в течение первых двух лет войны в Красную Армию пришло из ИТУ 975 тыс. отбывших меру наказания. Большинство их честно сражались с врагом, и очень многие были удостоены высоких наград, в том числе звания Героя Советского Союза. 650 предприятий страны,

136

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

изготавливавших оборонную продукцию, использовали в ка- честве рабочей силы лиц, осужденных к лишению свободы. Осужденные оказывали патриотическую помощь фронту в сборе денежных средств и теплых вещей, строили железные и шоссейные дороги и даже оборонительные сооружения стратегического назначения1.

Но были среди заключенных и такие, которые, попав на территорию, оккупированную врагом, изменили Родине и стали пособниками врага, совершили новые, более тяжкие преступления; для этой категории преступников была установлена смертная казнь через повешение или каторжные работы в специальных местах заключения2.

Во время войны и после ее окончания в ведении НКВД (а затем МВД) СССР были созданы лагеря для военнопленных иностранных армий, воевавших против Советского Союза. В конце войны там содержалось 2 млн. 70 тыс. человек3. Это были учреждения, перед которыми не ставилась цель исполнения наказания в виде лишения свободы. Их задача зак-

1См.: Стручков Н.А. Советское исправительно-трудовое право. М., 1963.

Ñ.85. Стенограмма доклада начальника ГУЛАГа НКВД СССР от 14 августа 1944 г. // ЦГАО. Фонд 9401. Оп. 1. Ед. хр. 11.

2 См.: Документы трагического времени, архивы открывают тайны //

АиФ. 1991. ¹ 36. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 22 апреля 1943 г. «О мерах наказания изменникам Родины и предателями и о введении для этих лиц, как меры наказания, каторжных работ» НКВД СССР были организованы каторжные отделения в Воркутинском и Северо-Восточном лагерях с установлением специального режима, обеспечивающего выполнения требований Указа по наиболее строгой изоляции. Для них был введен удлиненный рабочий день на тяжелых подземных работах в угольных шахтах по добыче золота и олова. К июлю 1944 г. их уже было 60 021 человек; Астемиров З.А. Там же. С. 36. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1951 г. были введены каторжные работы для совершающих побеги из спецпоселений, где содержались лица, служившие у Власова и в других вооруженных формированиях противника.

3 См.: Жирнов Е. Десять «железных» наркомов. Там же.

137

Глава II

лючалась в том, чтобы не дать возможности противнику использовать эти значительные людские ресурсы в ущерб стра- нам-союзникам антигитлеровской коалиции. Поэтому военнопленные изолировались и охранялись в условиях специального воинского режима с привлечением к труду. С ними проводилась воспитательная работа по особому плану.

Путем большой целенаправленной разъяснительной работы антифашистского, антивоенного содержания работникам лагерей для военнопленных удалось изменить их отношения к национал-социализму и милитаризму. Следует также отметить, что в послевоенный период военнопленные занимались восстановлением наших разрушенных войной городов, промышленных предприятий.

Постановлением ЦМК СССР от 10 июля 1934 года был образован союзно-республиканский Народный Комиссариат внутренних дел. Комиссариат внутренних дел СССР, куда на правах Главного управления государственной безопасности вошли ОГПУ и Управление исправительно-трудовых лагерей

èтрудовых поселений. Тем же актом при НКВД СССР было создано «Особое совещание», которому представлялись широкие права, в том числе право применять в административном порядке ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы СССР1.

Исправительно-трудовые учреждения, находящиеся в ведении НКЮ союзных республик, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 года также были переданы НКВД СССР. Таким образом, к концу 1934 года вся система исправительно-трудовых учреждений перешла в структуру Главного управления лагерей, трудовых поселений

èмест заключения (ГУЛАГ) в ведение НКВД СССР2.

1 См.: Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1975. С. 28-29.

2 Если в 1934 году всего заключенных в стране было не более полумилли-

она, то в 1935 году после создания ГУЛАГа их уже насчитывалось выше миллиона человек.

138

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

В 1936 году система ИТУ пополнилась новым видом мест лишения свободы – тюрьмой, которая в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936 года могла назначаться областными и выше судебными инстанциями лицам, осужденным за наиболее общественно опасные преступления. Постановление также предоставило НКВД право переводить в тюрьму, лиц систематически нарушающих режим ИТЛ и ИТК и совершающих побеги1.

1937 год вошел в историю как год массовых репрессий, которые проводились на основании решения Политбюро ЦК ВКП (б) от 2 июля по специальной разнарядке в отношении некоторых категорий граждан и лиц, отбывающих наказание

âисправительно-трудовых лагерях. Заключенные, подлежавшие репрессии в ИТЛ по первой категории-расстрелу, концентрировались в специальных лагерных пунктах. Условия их содержания определялись специальной инструкцией2, разрабатывавшейся оперативно-чекистским отделом лагеря. Она предусматривала особый режим содержания заключенных: они не выводились на работу, запрещались переписка и свидания. Прогулка ограничивалась 20 минутами. Посещать лагерный пункт могли только начальник лагеря, помощник на- чальника оперативно-чекистского отдела и начальник военизированной охраны. По мере поступления приговоров троек УНКВД они приводились в исполнение.

Если верить прессе, то документально (на 1 февраля 1954 года) подсчитано, что в период с 1921 года по 1954 год было

âсудебном и в несудебном порядке репрессировано за контрреволюционные преступления 3 777 380 человек, при этом к высшей мере наказания было приговорено 642 980 человек, к заключению – 1369220, к ссылке – 765 180 человек3. Ïî íàøå-

1 СЗ РСФСР. 1936. ¹ 44. Ст. 370.

2 Архив МВД Республики Коми. Ф. 6. Оп. 8. Д. 16. Л. 43-45.

3 См. подробнее: Жирнов Е. Десять железных наркомов // Комсомольская правда. 1989. 29 сентября; АиФ. 1989. ¹ 38, 39, 45; 1990. ¹- 36.

139

Глава II

му мнению, эти цифры можно рассматривать как близкие к реальности.

Интересны в этой связи некоторые подробности. Так, на 1 января 1939 года среди лагерных заключенных ГУЛАГа были: 830 491 русских, 181905 украинцев, 44 785 белорусов, 24 894 татарина, 24 499 узбеков, 19 758 евреев, 18 572 немцев, 17123 казахов, 16 860 поляков, 11 723 грузина, 11 064 армянина, 9352 туркмена, 4 874 башкира, 3 347 таджиков, остальные 969 448 человек принадлежали более ста другим национальностям1. Эти данные говорят, что репрессии коснулись всех слоев населения, но наиболее сильно затронули русских как основную государствообразующую нацию.

По состоянию на 1 января 1950 года в ГУЛАГе содержался 2 561 351 заключенный. Из них 1 416 300 – в лагерях и 1 145 051 – в колониях. Среди них 578 912 человек, или 22,7%

– лица, осужденные за контрреволюционные преступления (ст. 58 УК РСФСР 1926г.). Кроме того, в ссылке и высылке находилось 2 660 040 человек. Таким образом, на 1 января 1950 года всего отбывало наказание 6 млн. человек.

В период с конца 20-х и до середины 50-х годов в деятельности мест лишения свободы грубейше нарушалась законность, в том числе вследствие того, что вместо исправительно-тру- дового законодательства в деятельности ИТЛ, а затем и всех других учреждений применялись ведомственные приказы и инструкции с грифами «секретно» и «совершенно секретно». Эти акты шли вразрез с законодательством, а порой просто отменяли их2.

1 ÀèÔ 1991. ¹ 36.

2 Например, приказом НКВД СССР от 15 июля 1939 года «Об отмене зачета рабочих дней условно-досрочного освобождения» было прекращено применение этих важных для исправления и перевоспитания осужденных институтов. 2 августа 1939 года приказом НКВД СССР была объявлена «Временная инструкция о режиме содержания заключенных в исправи- тельно-трудовых колониях», а 4 июля 1940 года «Временная инструкция о режиме содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях». Эти

140