Формирование пенитенциарного законодательства и пенитенциарной системы России. Монография

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

в) в период пребывания в армии проявивших антисоветские, про фашистские и изменнические настроения, судимых ранее как участники троцкистско-меньшевистских и других контрреволюционных организаций;

г) имевших связи с дезертирами из Красной Армии или делавших попытки к дезертирству.

Эта категория военнослужащих передавалась в распоряжение НКВД с направлением в строительные батальоны. Их численность в 1942 г. достигла 100000 человек; они использовались на строительстве стратегической железной дороги Сталинград-Саратов, шоссейных дорог в Орловской, Воронежской и Вологодской областях, в Краснодарском крае, аэродромов в Горьком, Саратове, Вологде, Саранске, Иванове и Калинине и на ряде других стратегических объектах1.

В обстановке военного времени были предприняты шаги по ужесточению карательной политики. Принятые в период Великой Отечественной войны высшими государственными органами нормативно-правовые акты, как правило, усиливали ответственность за целый ряд деяний или вводили новые составы преступлений. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», зна- чительное число тяжких преступлений передавалось на рассмотрение военных трибуналов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. установлена ответственность за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения. На следующий день Президиум Верховного Совета СССР своим указом установил, что несовершеннолетние, начиная с 12-летнего возраста, подлежат уголовной ответственности при совершении ими преступления не только умышленно, но и по неосторожности. В конце 1941 г. была установлена уголовная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприя-

1 ÃÀÐÔ. Ô. 9414. Îï.1. Ä. 328. Ë. 45.

151

Глава II

тий, а также за предоставление неверных сведений при уплате военного налога.

Наиболее существенные коррективы, вызванные не особыми условиями войны, а чрезвычайным происшествием в Воркутинском лагере, были внесены в 1942 г. и непосредственно связаны с охраной заключенных, их использованием в трудовых процессах и безопасностью персонала мест лишения свободы.

В связи с чрезвычайным происшествием НКВД СССР в феврале 1942 г. ввел в действие Инструкцию о режиме содержания и охраны заключенных в Исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время1. Она регламентировала действия охраны при выступлениях заключенных, порядок применения оружия, расконвоирования заклю- ченных, мероприятия и действия при воздушном и химическом нападении, эвакуации заключенных и имущества из прифронтовых районов.

Рассматривая Инструкцию как важный нормативный акт, впервые заложивший правовые основы режима содержания и охраны заключенных в ИТЛ и колониях НКВД СССР в военное время, следует указать на то обстоятельство, что ее появление непосредственно связано с вооруженным выступлением заключенных в Воркутинском ИТЛ в январе 1942 г. Основное ее предназначение сводилось к обеспечению надежной изоляции лиц, содержавшихся в местах лишения свободы.

Комплекс общих мероприятий предусматривал: перевод военизированной охраны лагерей и колоний на военное положение с казарменным расположением личного состава; разработку оперативного плана охраны и обороны подразделения, организацию групп ВОХР и резервных дежурных групп, предназначенных для ликвидации различных выступлений

1 Приказ НКВД СССР ¹ 43 от 2 февраля 1942 г. // Архив ГУВД СПб. и Л.О. 1942 г. Д. 207. Л. 65.

152

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

заключенных, и групп содействия охране из числа партийносоветского актива для пресечения побегов; определение круга лиц, подлежащих усиленной охране; запрещалось проживание осужденных за зоной; предусматривалось комплектование отдаленных лагерных пунктов осужденными за малозначительные преступления; запрещалось назначать на должности начальников отдаленных лагерных пунктов и колоний бывших заключенных.

Âряде статей Инструкции достаточно подробно излагался и алгоритм действий охраны: при групповых неповиновениях заключенных; при нападении на объект, караул, (конвой); при ликвидации групповых или вооруженных побегов; при диверсии и пожаре.

Существенные изменения вносились в порядок применения оружия: при нападении заключенных на представителей охраны и администрации лагеря, колонии; при побеге и преследовании заключенных; при отражении нападения на конвой, караул, охраняемый объект. В этих случаях оперативнослужебными нарядами охраны оружие применялось без предупреждения. Допускалось применение оружия, но только лишь после двукратного словесного предупреждения, в слу- чае злостного сопротивления охране или демонстративного отказа заключенных приступать к работе. Вводилась служебная и дисциплинарная ответственность лиц военизированной охраны, не применивших оружие, когда к этому вынуждала обстановка, или неправильно его применивших.

С появлением в начале войны новой категории заключенных – немецких пособников, возникла необходимость в определении порядка и условий их содержания. Изданная осенью 1942 г. директива НКВД СССР предусматривала только необходимость содержания этой категории в отдельных подразделениях лагерей под усиленной охраной, не определив их правовое положение.

Âапреле 1943 года Президиум Верховного Совета СССР

принял Указ, в соответствии с которым к существующей сис-

153

Глава II

теме наказания добавлялись каторжные работы. Указ определял условия содержания немецко-фашистских пособников: устанавливался 10-и часовой рабочий день (вместо 9-и в обычных ИТЛ); предусматривалась усиленная охрана и изоляция заключенных с размещением в запирающихся в нерабочее время жилых помещениях, оборудованных решетками на окнах; вводилась форма специального образца с нашивками на верхнем платье и головном уборе и номером личного дела. В течение первого года отбывания наказания заключенные не имели права на переписку и вознаграждение за труд. Помимо мер взыскания, применявшихся в ИТЛ, их рабочий день мог продлеваться на два часа1.

Несколько позднее НКВД СССР издал приказ, в соответствии с которым осужденные из числа немецких пособников должны были содержаться на равных основаниях с остальными заключенными лагерей и колоний. Изоляции от остальных заключенных и содержанию под усиленной охраной подлежали только особо опасные лица из этой категории. Интересы производственно-хозяйственной деятельности лагерей требовали направления специалистов, из числа заключенных, в соответствующие отрасли промышленности. Решению этой проблемы мешал установленный до войны порядок, в соответствии с которым, осужденные особым совещанием НКВД

СССР к содержанию в ИТЛ, направлялись в конкретный лагерь. В ноябре 1943 г. был издан приказ об изменении п. 1415 Инструкции2, что позволяло администрации ГУЛАГа направлять таких лиц без указания лагеря, кроме случаев, особо оговоренных в решении особого совещания.

Особый интерес представляет Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. «Об уголовной ответственности немецко-фашистских захватчиков и их пособни-

1Приказ НКВД СССР ¹ 268-1943 г. // Архив ГУВД СПб и Л.О. 1943.

Ä.214. Ë. 79.

2 Информационный бюллетень ГУИН МВД России. М., 1996. С. 24.

154

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

ков», которым в отношении их вводились новые виды наказаний: смертная казнь через повешение и каторжные работы сроком от 15 до 20 лет. Для осужденных к каторжным работам создавались специальные лагеря1.

Неудачи Красной Армии в первые недели и месяцы войны, эвакуация заключенных из прифронтовой полосы, увеличение в лагерях более чем в полтора раза доли судимых за контрреволюционные преступления и другие особо опасные деяния, ввиду освобождения отдельных категорий заключенных, прекращение освобождения во время войны по ряду составов преступлений – все это повлекло за собой активизацию деятельности антисоветских элементов среди заключенных, отбывавших наказание. Она проявлялась в виде создания многочисленных повстанческих и диверсионных организаций и групп, в подготовке вооруженных и групповых побегов, проведении пораженческой, а также фашистской агитации, усилении бандитизма и в других активных преступных действиях. Это предопределило решение задачи по пересмотру во всех лагерях и колониях агентурных дел на лиц, разрабатывавшихся в связи с ведением активной профашистской деятельности, и среди них были проведены аресты.

В 1941 – 1944 годах в исправительно-трудовых лагерях были вскрыты и ликвидированы 603 повстанческие организации и группы, участники которых репрессированы2.

Осложнение внутриполитической обстановки в стране в связи с войной проявлялось и в местах лишения свободы. Об этом свидетельствует уже упоминавшееся вооруженное выступление заключенных в Воркутинском ИТЛ НКВД СССР,

1См. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР

èРСФСР. 1917-1952 гг. М.: Госюриздат, 1953. С. 414-425; История Советского государства и права. Кн.3. Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936-1945гг.). М.: Наука, 1985. С. 311-326; История государства и права СССР. Часть II. М.: МГУ, 1986. С. 230-232.

2 ÃÀÐÔ. Ô. 9414. Îï. 1 Ä. 328. Ë. 12.

155

Глава II

имевшее место в январе 1942 г. Первоначально на это чрезвычайное происшествие НКВД СССР среагировал посредством направления 1 февраля 1942 г. на места телеграфного распоряжения по усилению режима и охраны контингента, в соответствии с которым следовало составить и реализовать специальный план мероприятий.

Высокие заболеваемость и смертность среди заключенных требовали реакции со стороны НКВД СССР и ГУЛАГа. В связи с этим, несмотря на сложную обстановку в стране, в июле 1942 г. полномасштабному обследованию подвергся Нижнетагильский ИТЛ НКВД1. Проверкой установлено, что в лагере предварительно не создавались бытовые условия для размещения прибывших этапов. В 6-ом районе заключенные в те- чение двух месяцев были вынуждены пользоваться снеговой водой, что повлекло за собой массовые желудочно-кишечные заболевания. В 7-ом районе не было бани, а после вмешательства комиссии ее построили за пять дней. Серьезные претензии предъявлялись к организации питания ввиду однообразия пищи, отсутствия контроля за ее приготовлением и раздачей. Больница имелась только в одной колонии. Не соблюдался 8-ми часовой сон. Вследствие этих недостатков и упущений на момент обследования 50% были больными. По выводам комиссии начальник 6-го района, начальник санитарного отдела, начальник 7-го района и его заместитель были привлечены к уголовной ответственности.

Приказ НКВД СССР требовал принять комплекс мер, направленных на улучшение материально-бытового положения заключенных. Они конкретизировались следующим образом:

-во всех лагерных пунктах построить бани, сушилки, дезокамеры;

-â 10-дневный срок в 8-ом районе создать центральный медицинский городок емкостью на 1600 мест с последующим

1 Приказ НКВД СССР от 2 июня 1942 г. // Архив ГУВД СПб и ЛО. 1942.

Ä.209. Ë. 97.

156

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

увеличением до 2200 мест к 15 июлю и сосредоточить там заключенных, требующих длительного лечения;

-â 20-дневный срок построить стационар из расчета 3% коек к личному составу заключенных и за полтора месяца построить оздорови тельный профилактический пункт (ОПП) на 600 человек;

-в каждом отделении создать лагерные пункты усиленного режима, где сосредоточить отрицательный контингент;

-установить распорядок дня: подъем в 6-30 и отбой

â22-30 минут, начало рабочего дня в 8 часов и окончание в 19 часов с часовым перерывом на обед.

Издание рассматриваемого приказа свидетельствует о том, что при необходимости на местах многие вопросы, связанные с бытовыми условиями заключенных, можно было решить в сжатые сроки и многое зависело от руководителей лагерей и колоний, от их отношения к этому участку деятельности. Вовсе не обязательно было ожидать, чтобы руководство НКВД вмешивалось в это дело. Приказ своим содержанием ориентировал руководителей других лагерей и колоний на устранение аналогичных недостатков, имеющих место в под- чиненных им учреждениях.

Напряженная фронтовая обстановка лета 1942 г. требовала самоотверженной трудовой отдачи от каждого гражданина страны, в том числе и от осужденных. Согласно приказу НКВД СССР от 1 июля 1942 г.1, впредь до особого распоряжения заключенным предоставлялось два дня отдыха в месяц. Начальники НКВД-УНКВД республик, краев и областей, при необходимости, наделялись правом сокращать количество дней отдыха для занятых на производстве оборонной продукции и в сельскохозяйственном производстве в период посевной. Продолжительность рабочего дня могла увеличи- ваться до 11 часов с предоставлением часового перерыва. С

1 Приказ НКВД СССР ¹ 258 от 1 июля 1942 г. // Архив ГУВД СПб и ЛО. 1942. Д. 207. Л. 161.

157

Глава II

1-го октября по 1 апреля при отсутствии искусственного освещения работу следовало проводить в течение светового дня и если на это затрачивалось менее 9-и часов, то выходные дни заключенным не предоставлялись.

На наш взгляд, введение в феврале 1942 г. в действие Инструкции по режиму содержания и охране заключенных в ис- правительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время1, развязывало руки администрации в решении вопросов, связанных с охраной осужденных и их трудовым использованием. Отнюдь не случайно заместитель наркома НКВД СССР С.Н. Круглов вскоре был вынужден издать специальный приказ2. В нем указывалось, что по имеющимся сведениям в отдельных ИТЛ и колониях нарушается законность в части содержания заключенных: неправомерно применяется оружие; коменданты, прорабы, помощники по быту, нарядчики и другие, бойцы и командиры военизированной охраны избивают заключенных.

Заместитель наркома требовал немедленно расследовать случаи нарушения законности в ИТЛ и колониях, а виновных привлекать к уголовной ответственности. Руководители мест заключения обязывались проводить разъяснительную работу среди стрелков ВОХР, работников низовой лагерной администрации колоний и лагпунктов о необходимости соблюдать законность. О фактах грубого нарушения законности и принятых по ним мерах, как о чрезвычайном происшествии, следовало немедленно сообщать ему.

С началом освобождения территории страны от немецкофашистских захватчиков следовало определиться в политике по отношению к тем, кто поддерживал гитлеровский режим на оккупированной территории. Специальная директива НКВД–НКГБ за ¹ 494/94 1943 г. определяла порядок разре-

1 Объявлено приказом НКВД СССР ¹ 43 от 2 февраля 1942 г. // Архив ГУВД СПб и ЛО. 1942. Д. 207. Л. 65.

2Приказ заместителя наркома НКВД СССР ¹ 408 от 21 сентября 1942 г.

//Архив ГУВД СПб. и ЛО. 1942. Д. 207. Л. 265.

158

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

шения вопросов об арестах рядовых полицейских, сельских старост, рядовых участников «народной стражи», народ ной милиции, русской освободительной армии, национальных легионов и др. Если не было прямых данных, полученных гласной и негласной проверкой, об участии в карательных экспедициях, проявлении активности, то они направлялись для фильтрации в специальные лагеря НКВД. На освобожденной от врага территории из этой категории в период с 1 июля по 1 мая 1945 г. органами НКВД было арестовано 77152 человека, в том числе дезертиров из Красной Армии – 14254, полицейских – 10048, изменников, перешедших на сторону врага – 6223, бандитов – 6197, старост – 4638 человек1. В соответствии с постановлением СНК СССР от 24 января 1944 г., все бывшие в окружении и в плену военнослужащие Красной Армии через сборные пункты поступали в спецлагеря НКВД на проверку. Отсюда проверяемые направлялись на работу в промышленность, для отправки в Красную Армию через военкоматы, а частично и арестовывались органами «Смерша». По состоянию на 20 октября 1944 г. в спецлагеря НКВД поступило 354590 человек, из них после проверки возвращены в Красную Армию 249416, находились в стадии проверки 51651, передано в промышленность и охрану лагерей 36630, арестовано органами «Смерша» – 11566, убыло по разным причинам, в том числе в госпитали Наркомата обороны и умерло 5347 человек2.

За годы войны от заключенных поступило в фонд обороны свыше 40 млн. руб., значительное количество золотых и серебряных предметов3. В самое трудное для страны время

1 Кузьмин С.И. «Лагерники» (ГУЛАГ без ретуши) // Молодая гвардия. 1993. ¹ 5-6. С. 177.

2 Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Социологическое исследование. 1991. ¹ 7.

3 По условиям режима содержания осужденные имели на руках деньги. Облигации государственного займа и драгоценности хранились в бухгалтерии.

159

Глава II

многие заключенные добровольно выражали желание пойти на фронт, и после освобождения из мест лишения свободы направлялись в действующую армию. Подавляющая часть из них мужественно и стойко сражалась. Из 1250 человек, с которыми администрация ИТУ ГУЛАГа установила письменную связь, 14 заключенных были удостоены звания Героя Советского Союза, 312 награждены орденами и медалями, 91 заключенному было присвоено офицерское звание, 36 приняты в ряды ВКП (б)1.

Недостатки в условиях содержания заключенных, эпидемические заболевания, нехватка медикаментов, низкие нормы питания в тяжелых климатических условиях, удлиненный рабочий день, недостаточное время отдыха для восстановления сил, тяжелый физический труд – все это вместе взятое привело к тому, что за 1942 г., по данным В. Земскова, в лагерях умерло 248877 заключенных, что превышало число умерших в 1941 г. в два с половиной раза2. Приведенные им статистические данные заставляют нас усомниться в их точности. Если даже к этой цифре добавить 29788 человек умерших в тюрьмах, то в итоге мы получим 278665 человек. Однако и эта цифра не соответствует архивным документам. Фактически число умерших составило 352560 человек или 2,8% от средней численности заключенных3. Такое же несоответствие просматривается и в 1943 г. По данным М.Г. Деткова и В. Земскова, в этот год умерло 166967 заключенных. Добавим к ним 20792 умерших в тюрьмах. В итоге получим 187759 умерших. Однако по отчетным данным ГУЛАГа в 1943 г. умерло 267807 (1,87%) заключенных4.

1 Кузьмин С.И. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (19361960 гг.). М., 1989. С. 78.

2 Земсков В. «Архипелаг ГУЛАГ»: глазами писателя и статистика // Аргументы и факты. 1989. ¹ 45.

3 ÃÀÐÔ Ô. 9414. Îï. 1. Ä. 328. Ë. 78. 4 ÃÀÐÔ Ô. 9414. Îï. 1. Ä. 328. Ë. 78.

160