Формирование пенитенциарного законодательства и пенитенциарной системы России. Монография

Нормативные и организационно-правовые основания развития...

тательно-исправительного воздействия. Губернским и областным комиссарам Временного правительства и общественным градоначальникам было приписано, при наличии возможности, ликвидировать ассенизационные работы, выполняемые заключенными вне пределов мест заключения.

Однако обобщенные в Главном управлении местами заключения данные свидетельствуют, что для реального воплощения провозглашенного принципа труда как средства воспитания требуется не только циркулярное закрепление, но и создание необходимых условий, которые неразрывно связаны с общей экономической обстановкой в стране.

Исходя из общей оценки организации трудового использования заключенных, Главное управление местами заключе- ния настоятельно требовало от местных органов незамедлительного принятия мер, чтобы исключить праздность заклю- ченных в местах лишения свободы.

В условиях, когда большие массы осужденных в местах заключения лишены возможности трудиться, с неизбежностью возникают проблемы обеспечения их занятости полезными делами не только в целях формирования их личности, но для того, чтобы исключить развитие неизбежных дестабилизирующих обстановку процессов. Поэтому Главное управление местами заключения как один из выходов из сложнейшего положения с устройством быта заключенных пытается использовать всемерное развитие библиотечного дела, отмену ранее существовавших ограничений на чтение книг. Другими словами, оно рассматривает книгу в качестве дополнительного средства воздействия на личность заключенного.

Весьма существенной особенностью рассматриваемого периода является неурегулированность, с учетом изменений государственного строя, порядка исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Признавая явное несоответствие дореволюционной правовой базы новым задачам тюремного переустройства, Главное управление местами заключения, тем не менее, не торопилось с ее коренной перера-

101

Глава I

боткой. В циркулярном письме от 27 апреля 1917 г. ¹ 34 указывалось, что утверждения 28 декабря 1916 г. министром юстиции Хвостовым Общая тюремная инструкция не может счи- таться «подлежащей безусловному применению», однако, одновременно рекомендовалось ею руководствоваться впредь до подготовки нового правового документа (который так и не был издан Временным правительством)1. Причем, объем и пределы использования положений указанной инструкции не были оговорены.

Временным правительством были осуществлены и другие меры, направленные на преобразование пенитенциарной системы России. В частности, правительственным постановлением от 26 апреля 1917 г. была отменена ссылка на поселение – и как вид уголовного наказания, и как мера реализации наказания в виде ссылки в каторжные работы, назначаемая после отбытия срока непосредственно каторжных работ. ГТУ было преобразовано в ГУМЗ – Главное управление по делам мест заключения (такое название сохранялось и в первые годы советской власти). Несколько позже правительственным постановлением от 29 июля 1917 г. была утверждена новая структура ГУМЗа – канцелярия и четыре отдела, в составе которых три инспекции и тринадцать делопроизводств2.

В Постоянные усложнения обстановки в местах заключе- ния поставили Главное управления местами заключения перед необходимостью не только отказа от внедрения новых подходов в работе с заключенными, но и неотложного ужесточения режима и условий их содержания. Наиболее четко эта линия прослеживается в циркулярном письме от 5 сентября 1917 г. ¹ 72. Впредь до издания новой Инструкции местам заключения предлагался следующий порядок содержания и охраны заключенных3:

1 ÃÀÐÔ. Ô. 7420. Îï. 1. Ä. 122. Ë. 48.

2 Органы и войска МВД России (краткий исторический очерк). С. 142. 3 ÃÀÐÔ. Ô. 7420. Îï. 1. Ä. 122. Ë. 15.

102

Нормативные и организационно-правовые основания развития...

1)все помещения, в которых содержатся заключенные, должны быть заперты днем и ночью и могут открываться лишь

âслучае действительной надобности;

2)заключенным запрещались самовольные переходы из одной камеры в другую;

3)все вновь принимаемые заключенные до их размещения по предназначенным их помещениям должны быть, подвергнуты тщательному обыску. При этом не должно унижаться их человеческое достоинство. Обнаруженные у них предметы, которые могли бы служить орудиями взлома и насилия, ценные вещи и деньги должны обязательно изыматься. Ценные вещи и деньги подлежали учету в установленной для этих целей книге;

4)как сами заключенные, так и помещения, в которых они содержаться, должны быть, возможно, чаще обыскиваемы и осматриваемы в целях изъятия не дозволенных для хранения

âкамерах вещей и денег и обнаружения проломов окон, полов и потолков, подкопов, взломов оконных решеток и дверных замков и прочее;

5)вывод заключенных на прогулки, в баню, в комнаты свидания, отхожие места должен допускаться лишь небольшими партиями, обязательно счетом, причем возвращающиеся с прогулок, после свидания, с наружных работ и из мастерских заключенные должны быть подвергнуты тщательному обыску и впущены в камеры также обязательно счетом;

6)разрешение отлучек заключенным из мест заключения по своим надобностям, для покупок и сбыта изделий, свиданий с родственниками и прочее не может быть допущено;

7)свидания заключенных с посетителями должны производиться по правилам, изложенным в статье 268 Общей тюремной Инструкции, причем приносимые при свиданиях съестные припасы и различные предметы и вещи должны быть подвергнуты тщательному осмотру;

8)назначение старост или каких-либо уполномоченных от заключенных не допускается.

103

Глава I

Начальникам мест заключения и их помощникам вменялось в обязанность как можно чаще днем и ночью обходить и осматривать помещения и двери, вверенных их попечению мест заключения, проверять несение службы чинами стражи.

Выполняя социальный заказ правящего класса, правительство в лице Главного управления местами заключения вынуждено было проводить в жизнь политику этого класса. Чем сложнее социально-экономическое положение страны, чем напряженнее складываются и разрешаются классовые отношения, тем чаще и активнее используется репрессия в каче- стве одного из основных средств стабилизации обстановки. Эта закономерность особенно наглядно проявила себя в непоследовательности и крайней противоречивости, осуществляемых Главным управлением местами заключения мер по проведению тюремной реформы.

Распространенным явлением на Руси в тот период было посещение тюрем и раздача денег, одежды и съестных припасов в порядке благотворительности. Например, в 1917 г. для московской тюрьмы, где содержалось 350 арестантов, в порядке благотворительности было получено: хлеба – 1500 пудов, мяса – 400 пудов, рыбы – 50 пудов, яиц – 5000 штук, кала- чей – 35000 штук, а также 5000 рублей денег из кружек, выставленных в общественных местах1.

Благотворительная помощь заключенным к началу ХХ века стала приобретать более организованный характер. Например, в 1897г. были учреждены Московский и Санкт-Петер- бургский дамские тюремные комитеты, сразу создавшие целую сеть своих учреждений и взятые под Высочайший патронат. Своим девизом они сделали лозунг «человеколюбием исправлять». Основные направления деятельности данных комитетов определялись следующим образом: оказывать помощь освобожденным из-под стражи женщинам, а также семьям осужденных женщин, призревать детей заключенных под

1 См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1. С. 274.

104

Нормативные и организационно-правовые основания развития...

стражу женщин вплоть до их освобождения, выкупать женщин, заключенных под стражу за долги1.

Женский благотворительный тюремный комитет открыл при центральной пересыльной тюрьме женскую мастерскую с целью «дать возможность заключенным в этой тюрьме женщинам изготовить для себя и своих детей одежду»2.

При Московском дамском благотворительном тюремной комитете существовали 4 приюта для девочек, 3 школы для заключенных женщин и 3 библиотеки. При центральной пересыльной тюрьме был создан приют-ясли для детей женщин, находившихся в заключении. Сотрудницы дамских тюремных комитетов активно проводили среди женщин-заклю- ченных и нравственно-воспитательную работу3.

По нашему мнению, такое активное участие благотворительных обществ в судьбе заключенных свидетельствует, с одной стороны, о наличии в русском обществе чувства жалости и милосердия по отношению к «тюремным сидельцам», причем эта жалость налагалась на христианское учение о милосердии. С другой стороны, выраженная потребность в благотворительной помощи свидетельствует о недостаточности мер, принимавшихся государством, о слабости государственной пенитенциарной политики, не обеспечивавшей полноценную реабилитацию заключенных.

Завершая рассмотрение вопросов данного параграфа, мы можем сформулировать один общий вывод: развитие пенитенциарной системы Российского государства прошло тот же путь, который прошли и другие государства, по крайней мере, европейские страны, подчиняясь общим закономерностям.

Анализ пенитенциарной системы и соответствующего законодательства пореформенного периода показывает наличие

1 Пашенцева С.В. Женские благотворительные общества Российской империи. М.: Икар, 2003. С.85.

2 Сборник сведений о благотворительности в Москве. М., 1901. С.47.

3 Пашенцева С.В. Женские благотворительные общества Российской империи. М.: Икар, 2003. С.85-86.

105

Глава I

безусловной тенденции к ее гуманизации, к признанию за осужденным чувства собственного достоинства, признанию его неотъемлемых прав. Можно предположить, что развитие пенитенциарной системы в России пошло бы по указанному пути, если бы известные события не прервали его. Однако тенденция к гуманизации лишения свободы в Российской империи была достаточно слабой и могла дать эффект только в долговременной перспективе.

Следует отметить, что в дореволюционной России произошло становление русского тюрьмоведения или пенитенциарной науки, главным представителем которых следует счи- тать И.Я. Фойницкого. Известными тюрьмоведами являлись также Н.В. Муравьев, А.В. Пассек, Д. Тальберг, В.Н. Юферов, Н.М. Ядринцев. Н.Ф. Лучинский, В.Н. Никитин, А.А. Пионтковский и др. Тюрьмоведы в своих трудах стремились соединить учение о наказании с практикой деятельности мест заключения, разработать принципы такой деятельности, направить ее в русло исправительно-воспитательного воздействия на лиц, отбывающих наказание.

Законы общественного развития в условиях обострения классовой борьбы оказывают определяющее влияние на содержание исполнения уголовного наказания не только в исполнении политических противников, но и всей массы общеуголовных преступников. Обострение этой борьбы с неизбежностью вызывает ужесточение режима и порядка отбывания наказания, отмену прогрессивных реформ и начинаний. Это со всей очевидностью прослеживается в деятельности Главного управления местами заключения.

Это обстоятельство дает основание при всех особенностях современного положения России делать предположения о дальнейшем направлении совершенствования правового регулирования деятельности пенитенциарной системы применительно к условиям формирующегося правового государства, опираясь на тот опыт, который был накоплен странами, уже в какой-то мере прошедшими такой путь.

106

Нормативные и организационно-правовые основания развития...

Проведенный анализ развития пенитенциарной системы в дореволюционной России отчетливо показывает наличие прямой зависимости между уголовным и уголовно-исполни- тельным правом. Действительно, потребность в создании системы пенитенциарных учреждений появляется только тогда, когда в законодательство включают такой вид наказания, как лишение свободы (тюремное заключение). Более того, пока тюремное заключение остается достаточно редким, эпизоди- ческим видом наказания, ни о какой пенитенциарной системе речь не идет. Когда же лишение свободы приобретает массовый характер, становится доминирующим в системе наказаний, появляется потребность в упорядочении режима отбывания такого наказания, в создании под государственным контролем целостной системы учреждений тюремного типа с примерно одинаковыми условиями содержания.

Для дореволюционной России с ее самодержавным правлением было характерно отсутствие массовых представлений о ценности человеческой личности и ценности свободы, о достоинстве личности, и это во многом определяло условия тюремного заключения, в определенной мере сохраняющиеся и до наших дней.

107

ГЛАВАII ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ÂМЕХАНИЗМЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

§1. Становление пенитенциарной системы советского государства

Революционные события 1917г., повлекшие за собой ликвидацию всех институтов самодержавия, не могли ни сказаться на развитии пенитенциарной системы. Первоначально казалось, что свержение царизма неминуемо повлечет собой грандиозные перемены в сторону либерализации системы исполнения наказаний, что в новом обществе криминальная ситуация изменится коренным образом, что с профессиональной преступностью будет покончено и что немногие оставшиеся преступники станут исправляться в современных, гуманных пенитенциарных учреждениях. Однако жизнь очень быстро внесла свои коррективы, в конечном итоге, число заключенных после революции возросло, и систему исполнения наказаний ждали перемены далеко не в лучшую сторону.

После Октябрьской революции советская власть провозгласила полный слом старой государственной машины, ликвидацию всех карательных институтов самодержавия. В то же время, в отношении пенитенциарной системы выполнить это намерение не удалось. Чтобы должным образом решить проблему коренной модернизации всей системы мест лишения свободы, государство, пережившее первую мировую войну, Февральскую и Октябрьскую революции, вступившее в гражданскую войну, не располагало необходимыми материалами и людскими ресурсами, адекватной научной базой. Поэтому система исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы была воспринята, в основном, без серьезных изменений. Важность данной проблемы подтверждается тем

108

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

фактом, что лишение свободы и после революции оставалось одним из основных видов наказания за уголовные преступления. И если в первый период становления Советского государства система уголовных наказаний, как будет показано ниже, отличалась большей альтернативностью, то впоследствии число наказаний уменьшилось и доминирующее положение осталось именно за лишением свободы. В частности, в Руководящих началах по уголовному праву 1919 г., которые обобщили первый опыт работы советских судов и революционных трибуналов, были предусмотрены такие наказания, как внушение, общественное порицание, бойкот, принудительное изучение курса политграмоты, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискация имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, в том числе организаций, расстрел.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. предусматривал следующие виды наказаний: а) изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; б) лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой; в) принудительные работы без содержания под стражей; г) условное осуждение; д) конфискация имущества - полная или частичная; е) штраф; ж) поражение прав; з) увольнение от должности; и) общественное порицание; к) возложение обязанности загладить вред. По некоторым статьям предусматривалась высшая мера наказания – расстрел. Лишение свободы предусматривалось на срок от 6 месяцев до 10 лет.

Эти же основные положения сохранились в Основных началах уголовного законодательства Союза ССР 1924 г. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. предусматривал следующие виды наказания: а) объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов; б) лишение свободы со строгой изоляцией; в) лишение свободы без строгой изоляции; г) принудительные работы без лишения свободы; д) поражение политических и

109

Глава II

отдельных гражданских прав; е) удаление из пределов Союза ССР. на срок; ж) удаление из пределов РСФСР. или отдельной местности с обязательным поселением в иных местностях или без этого, или с запрещением проживания в отдельных местностях или без этого; з) увольнение от должности с запрещением занятия той или другой должности или без этого; и) запрещение занятия той или иной деятельностью или промыслом; к) общественное порицание; л) конфискация имущества, полная или частичная; м) денежный штраф; н) предостережение; о) возложение обязанности загладить причиненный вред.

Несмотря на столь обширный список, анализ особенной части кодекса показывает, что по большинству составов преступления в качестве наказания применялось именно лишение свободы.

Отсутствие полной и объективной информации о положении дел в местах заключения страны в связи с уничтожением в период февральской революции практически всей документации Главного тюремного управления, несовершенство и противоречивость мер Временного правительства по реформе тюремной системы серьезно сложили работу Главного управления местами заключения после установления советской власти в деле организации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Учитывая это обстоятельство и в целях выяснения истинного положения в местах заключения в части бытовых условий содержания заключенных, Главное управление местами заключения в циркулярном письме ¹ 1 от 16 января 1918 года предложило губернским и областным Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов обследовать на местах все тюремные помещения с последующим представлением в Главное управление технических актов осмотра зданий и заклю- чений о первоочередных мерах по их ремонту и переустройству. В циркулярном письме Комиссар Главного управления местами заключения К.Спунде подчеркивал, что ввиду тяжелого финансового положения вряд ли возможно рассчиты-

110