Формирование пенитенциарного законодательства и пенитенциарной системы России. Монография

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

вать на выполнение в текущем году тюремных строительных программ в широком масштабе. По этой причине Советам рекомендовалось в информации, направляемой в Главное управление, указывать, «в каких именно местах заключения необходимо произвести работы в первую очередь и какие могли бы быть отложены до будущего года»1 .

Первые практические шаги советской власти по реорганизации мест лишения свободы, цели и основные принципы перестройки их деятельности были определены в циркулярном письме Наркомюста о перестройке местных органов управления местами заключения, сокращении тюремной администрации и организации труда заключенных, направленным в адрес местных комиссаров юстиции. «Главное управление местами заключения, – говорилось в циркуляре – переименовано в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. Одновременно и на местах упраздняется тюремная инспекция, и ее функции переходят к особым органам местных комиссариатов юстиции. Конечно, мы не имели в виду одного только изменения названий, наша цель – перелом не только во всей системе управления местами заключения, но и в самой постановке отбывания наказания…».

6 января 1918г. было принято Постановление Народного комиссариата юстиции «Об учреждении тюремной коллегии при Народном комиссариате юстиции»2 . В соответствии с данным документом, при Комиссариате юстиции учреждалась тюремная коллегия для заведывания всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал реформы тюремных учреждений. В состав тюремной коллегии входили представители от Народных Комиссариатов: труда, народного просвещения и общественного призрения, комиссары над

1 Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. М., 1992. С. 27-28.

2 СУ РСФСР, 1918, ¹ 15, ст. 223.

111

Глава II

всеми тюрьмами Петрограда, комиссар над главными управлениями мест заключения, представитель совета народных судей Петрограда. Было избрано временное бюро тюремной коллегии. К задачам данного бюро относились следующие: общее наблюдение за тюремным бытом и за всеми вопросами санитарными, трудовыми и просветительными тюрем, ознакомление с этими вопросами как путем докладов комиссаров тюрем, так и непосредственно и составление докладов для коллегии; выработка на основании вышеуказанных данных широкой реформы тюремного дела и нетерпящих отлагательства общих улучшений в области этого дела; образование

âотдельных случаях специальных комиссий по различным тюремным вопросам и в частности организации «комиссии по общественному содействию освобождаемых» (реформа бывшего патронажа).

Принципиальное значение для осуществления реформы тюремной системы имело январское (1918 года) Постановление НКЮ «О тюремных рабочих командах», регламентирующую организацию трудового использования заключенных – подследственных и осужденных. Оплата труда производилась

âсоответствии с отраслевыми нормами и расценками. За исключением вычетов 1/3 части из заработной платы в общетюремный фонд по улучшению жизни заключенных, остальная сумма заносилась на лицевой счет арестованного и подлежала выдаче при освобождении. По просьбе арестованного ему могла выдаваться в конце каждой рабочей недели десятая часть заработанных денег.

Начало формированию правовой основы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы на ранней стадии советского государства было заложено в Постановлении Наркомата юстиции от 23 июля 1918 года «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого (Временная инструкция)»1. Временная инструкция предусматри-

1 СУ РСФСР-1918-53. С. 598.

112

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

вала раздельное содержание заключенных по половому признаку, а также организацию принципиально новой системы мест лишения свободы, подведомственной Наркомату юстиции.

Инструкция регламентировала порядок распределения арестованных по местам лишения свободы, порядок и условия содержания их в местах лишения свободы, меры репрессии к заключенным, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации мест заключения.

Характерной особенностью Временной инструкции являлось предоставление самостоятельности местным Карательным отделам при разработке и установлении внутреннего распорядка мест заключения; при этом они могли применять правила «Общей тюремной инструкции 1916 года», которые не отменены революцией и не противоречат положениям Временной инструкции.

Недостатком Временной инструкции 1918 года явился поверхностный общий подход к регулированию порядка отбывания наказания в местах лишения свободы, подведомственных Наркомату юстиции, что, естественно, не могло ни вызвать на практике серьезных затруднений. Поэтому возникла настоятельная необходимость детализировать и упорядочить правовое регулирование отношений в сфере исполнения наказания в этих учреждениях. И таким закономерным шагом стало принятие Народным Комиссариатом юстиции постановления от 15 ноября 1920 года, утвердившего Положение об общих местах заключения РСФСР1.

Положение значительно расширило предмет правового регулирования в деятельности мест лишения свободы. Прежде всего, это касается правового положения должностных лиц, их функциональных обязанностей, объемов и пределов их дисциплинарной ответственности.

1 СУ РСФСР. 1921. ¹ 23-24. С. 141.

113

Глава II

Впервые была принята попытка определить содержание понятия режима в общих местах заключения. Следует под- черкнуть, что понятием режима охватывается довольно широкий круг вопросов деятельности мест заключения, в их числе: прием и распределение заключенных, внутренний распорядок, организация питания, вещевое довольствие заключенных, лечение, порядок и условия их трудового использования, организация учебно-воспитательной работы в общих местах заключения, меры дисциплинарного воздействия и порядок их применения. Все это было регламентировано достаточно полно.

Положение вводило новые элементы в систему исполнения наказания, позволяющие произвести квалификацию заключенных в зависимости от состава и направленности совершенных ими преступлений, а также обеспечить условия и порядок содержания в зависимости от поведения. В частности, все осужденные при поступлении в места лишения свободы определялись в разряд испытуемых, в котором 1/4, 1/3 части срока наказания в зависимости от категории испытуемые при необходимости могли содержаться в камерах (§47). Испытуемые, не доказавшие стремления к исправлению, подлежали водворению в штрафной разряд с особо строгим режимом. Осужденные, обнаружившие признаки исправления, подлежали переводу в разряд исправляющихся. Осужденные разряда исправляющихся за плохое поведение подлежали переводу в разряд испытуемых или далее в штрафной разряд (§48). Осужденные на срок не менее трех лет, пробывшие в разряде исправляющихся не менее шести месяцев, за отлич- ное поведение переводились в образцовый разряд (§50).

По мнению Ю.М. Ткачевского, с технической точки зрения нормы данного положения можно признать удачными и прогрессивными. Однако их внедрение в практику осложнялось в связи с двумя моментами: 1) положение игнорировало обязательный в то время классовый подход; 2) отсутствовали экономические условия для реализации норм данного поло-

114

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

жения. В результате прогрессивное тюремное законодательство так и осталось на бумаге1.

Руководящие идеи советской уголовной и исправительнотрудовой политики первого периода нашли свое выражение в разделе «О наказаниях» судебного пункта программы РКП(б), принятой YII съездом коммунистической партии в 1919 году. В данном документе предусматривались усиление воспитательной стороны наказания, осуществление широких размеров условного осуждения, введение как меры наказания общественного порицания, замена лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, замена тюрем воспитательными учреждениями и введение товарищеских судов для некоторых категорий рабочих и в армии2. Эти установки ускорили нормотворческую деятельность нового государства, в частности, создание уголовного и исправительнотрудового законодательства.

Одним из актов гуманного отношения к лицам, отбывающим наказание, и стимулирования их исправления явилось введение досрочного освобождения от наказания. Согласно Инструкции НКЮ РСФСР «О досрочном освобождении» от 25 ноября 1918 г., оно применялось по ходатайствам заклю- ченных, их родственников и распределительных комиссий после фактического отбытия осужденным половины срока лишения свободы. Право решать о досрочном освобождении, было предоставлено судам и революционным трибуналам.

21 марта 1921 года был принят Декрет СНК РСФСР «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных»3, который сыграл положительную роль в деле становления и развития не только соответствую-

1 См.: Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.: Городец, 2007.

2 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции и пленумов ЦК. Т.2, М., 1970, С. 47-48.

3 СУ РСФСР, 1921, ¹ 22, ст. 138.

115

Глава II

щего института уголовного и исправительно-трудового права, но и всего исправительно-трудового дела.

Данный декрет установил две основных задачи советских административных органов в отношении лиц, признанных опасными для советского строя и лишаемых свободы: «1) поставить таковых лиц в фактическую невозможность причи- нять вред и 2) предоставить им возможность исправления и приспособления к трудовой жизни».

Данный документ установил предельный срок лишения свободы в пять лет, при этом обязал судей указывать в приговорах, подлежит заключенный более строгой или мене строгой изоляции.

Условно-досрочное освобождение, установленное данным декретом, выражалось либо в полном освобождении от наказания, либо в сохранении принудительных работ без содержания под стражей на весь остающийся срок его или часть его. Ходатайство о досрочном освобождении могло быть возбуждено самим лишенным свободы, его близкими, организациями, учреждениями и должностными лицами, причем не ранее отбытия заключенным половины срока наказания. Судебные учреждения не имели права возбуждать вопрос о досрочном освобождении.

В центре внимания советского государства сразу же стала проблема детской преступности и безнадзорности. В условиях гражданской войны наблюдался значительный рост числе беспризорных детей, значительная часть которых вынуждено вставала на преступный путь. Декретом СНК от 14 января 1918 года были созданы комиссии для несовершеннолетних и упразднены суды и тюремное заключение для правонарушителей, не достигших 17-летнего возраста, а те, которые достигли этого возраста, направлялись для отбывания наказания в виде лишения свободы в реформаторий и земледельческие колонии, которые стали создаваться во второй половине 1918 года1.

1 См: Временная инструкция НКЮ // СУ РСФСР. 1918. ¹ 53. С. 598.

116

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

В 1921 году ЦК РКП(б) создал специальную комиссию по пересмотру дел лиц, осужденных к лишению свободы в период гражданской войны. В то же время были проведены широкие амнистии с освобождением некоторых категорий осужденных из тюрем и лагерей принудительных работ. Эта работа была предложена и в последующие годы1.

С введением нэпа в 1922 г. места заключения были объединены в единую систему с подчинением Главному управлению местами заключения (ГУМЗ) при НКВД РСФСР. Отпала необходимость в лагерях принудительных работ, в связи с чем они были упразднены2. Но для «классово-чуждых» элементов несколько специальных лагерей, находившихся в ведении ВЧК, оставили. При этом в циркуляре ГУМЗ НКВД РСФСР от 31 января 1923 г. отмечалось, что «рационально поставленный труд заключенных должен быть максимально использован»3.

Ф.Э. Дзержинский считал, что «республика не может быть жалостлива к преступникам и не может тратить на них больших средств – они должны покрывать своим трудом расходы на них, ими должны заселяться пустынные, бездорожные местности – на Печоре, в Обдорске и пр».4 На практике привлечение заключенных к труду в советском государстве фактически диктовалось иными целями и, прежде всего, возможностью использования дешевой рабочей силы в восстановлении и укреплении социалистической экономики. Однако существовавшая в период нэпа безработица не позволяла пол-

1История советского государства и права. Книга вторая. М., 1968.

Ñ.589-590.

2 Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М., 1959. С. 106-107.

3 ÃÀÐÔ. Ô. 4042. Îï. 1. Ä. 13. Ë. 10.

4 Стручков Н.А., Жарый В.Д. и др. Завершение первой кодификации и развитие советского исправительно-трудового права до принятия Основ исправительно-трудового законодательства Союза СССР и союзных республик. Вып. 2. Ч. 1. Рязань, 1987. С. 66.

117

Глава II

ностью реализовать дешевую рабочую силу заключенных.

Â1926 г. трудом было занято лишь 39% всех заключенных, или 55% из тех, которые могли быть привлечены к работе по состоянию здоровья1. В связи с указанным обстоятельством осужденных все чаще стали использовать для выполнения тяжелых работ в отдаленных, малообжитых местностях. Речь

âданном случае идет, прежде всего, о лесозаготовительных работах. Впервые вопрос о направлении заключенных на лесоразработки был поставлен промышленным бюро Президиума ВСНХ Урала в августе 1923 г. Принципиальная возможность положительного решения этого вопроса была достигнута в личной беседе Дзержинского с председателем Уралпромбюро. Однако в то время эта идея не была реализована ввиду освобождения значительного количества лиц из мест заключения2.

Âдекабре 1926 г. ВСНХ РСФСР и ГУМЗ НКВД рекомендовали региональным совнархозам, трестам и инспекциям мест заключения использовать на лесозаготовительных работах максимальное количество заключенных, не занятых в трудовых процессах. Несмотря на старания ГУМЗ НКВД РСФСР, к 1928 г. удалось занять трудом только 39,1% заключенных3. По другим данным, до 1929 г. по РСФСР было охвачено трудом лишь от 34 до 41% заключенных.

Опыт подготовки и применения Положения об общих местах заключения РСФСР выявил необходимость кодификации норм, регламентирующих порядок исполнения наказания, на уровне законодательства. Наметившееся усиление воспитательной роли наказания нашло отражение в процессе подготовки первого Исправительно-трудового кодекса РСФСР.

Âработе над ним приняли участие представители НКЮ, Вер-

1 История советского государства и права. М., 1968. Т. 2. С. 594.

2 Кузьмин С.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (19171953 гг.). М., 1991. С. 37.

3 Кузьмин С.И. Указ. соч. С. 77.

118

Пенитенциарные учреждения в механизме советского государства

ховного суда, ОГПУ, Прокуратуры. Соответствующие проблемы были осуждены на двух республиканских съездах пенитенциарных работников, состоявшихся в 1923 и 1924 годах1.

В 1924г. был утвержден Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регулировавший организацию лишения свободы и принудительных работ.

Ст. 2 кодекса устанавливала, что лишение свободы и принудительные работы без содержания под стражей имеют целью как общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяются с мерами исправительно-трудового воздействия. В соответствии с этим, исправительно-трудовые учреждения создавались:

а) для приспособления преступника к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, соединенного с лишением свободы,

б) для предотвращения возможности совершения дальнейших преступлений.

По мнению создателей кодекса, исправительно-трудовое воздействие на заключенных в целях полного и действительного его осуществления должно проводиться путем дальнейшего усовершенствования и максимального развития, вместо оставшихся от прежнего времени тюрем, сети трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов.

Организация исполнения наказаний предусматривала распределение заключенных по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и разделение в них на разряды, с переводом из низших в высшие и обратно, в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и

1 Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права. М.: Академия МВД СССР, 1974. С. 76.

119

Глава II

причин преступления, поведения и успехов в работах и занятиях.

Для наиболее успешной борьбы с преступностью и предупреждения развития рецидива, исправительно-трудовую систему дополняли учреждения, оказывавшие различные виды помощи освобождаемым из мест заключения.

Места заключения разделялись на три категории:

а) Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1) дома заключения, 2) исправи- тельно-трудовые дома, 3) трудовые колонии – сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, 4) изоляторы специального назначения, 5) переходные исправительно-трудовые дома;

б) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, 2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи;

в) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: 1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных,

2)институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п. Ст.49 кодекса устанавливала, что «режим в местах заклю-

чения должен быть лишен всяких признаков мучительства, отнюдь не допуская применения физического воздействия, кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключе- ния, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку». Остается добавить, что если это требование и выполнялось на практике, то весьма недолго.

При всех недостатках, подготовка и принятие открытого, систематизированного документа, регламентирующего исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы и принудительных работ без стражи, доступного для каждого гражданина, в том числе и отбывающего меру наказания, – испра- вительно-трудового кодекса – являются большой заслугой советских юристов. Однако едва ли они могли предвидеть, что

120