Управление проектами федерального уровня. Учебное пособие

БИБЛИОТЕКА НАУЧНЫХ ШКОЛ АНО ВО «УМЦ»

В.В. Сороченко, Ю.Н. Варнакова. Д.А. Свищев, С.С. Илюхина

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

Учебное пособие

Москва Издательский дом «УМЦ»

2025

2.2.Распределение функций в органах государственной власти в сфере управления проектами федерального

3.2.Порядок разработки федеральных проектов ведомственного характера, входящих и не входящего

3

6.2.Управление запасами при организации закупочной деятельности для реализации проектов федерального

4

5

Введение

Развитие современной России как светского социального государства предполагает развитие общественного сектора. При этом стратегия и политика социального развития, неотделимая от стратегии и политики экономического развития страны, а также стратегии и политики эффективизации труда являются неотделимыми частями общественного сектора.

Проекты федерального уровня, реализуемые на различных уровнях власти и направляемые на развитие общественного сектора, обеспечение устойчивого роста экономики страны при опережающих темпах роста реальных доходов граждан и использование их трудового потенциала, в рамках их эффективного управления требуют системного анализа целей развития общественного сектора, а также факторного анализа стратегии и политики реализации проекта федерального уровня.

Поскольку управление проектами федерального уровня представляет собой комплекс управленческих воздействий, формирующих единый процесс управления федеральными проектами, возникает необходимость и в тщательной организации

ипланирования таких процессов, и в качественном их контроле, и в глубоком понимании как философии и концепции, так

истратегических последствий реализации отдельных федеральных проектов, их синергетическом эффекте.

Важно понимать, что содержание проектов федерального уровня, реализуемых в рамках общественного сектора имеет плотную связь с реализацией масштабных инфраструктурных инициатив, развитием ключевых отраслей экономики, обеспечением национальной безопасности, а также внедрением инновационных технологий и социальных программ. А процессный подход к мониторингу проектов федерального уровня, строящейся на философии развития общественного сектора страны, предполагает учет унифицированной логики управленческого подхода для достижения стратегической цели и реализации проекта с ожидаемыми, (планово, бюджетно, программно) определенными показателями.

6

Введение

Мониторинг предполагает анализ степени влияния на индикаторы, характеризующие уровень регионального развития на направления стратегического развития региона, территории, общественный сектор.

Решение проблем развития общественного сектора, выявленных в ходе мониторинга этапов реализации проектов федерального уровня предполагает применение эффективного аналитических инструментов, к которым среди прочего относятся контроллинг общественного сектора и социальный контроллинг. Цифровой контроллинг общественного сектора, социальный контроллинг, представляя собой процесс управления и контроля за эффективной реализацией проектов федерального уровня и, соответственно, деятельностью государственных учреждений, посредством использования цифровых инструментов и цифровых технологий, позволяет повысить эффективность, прозрачность и результативность работы государственных служащих при реализации федеральных проектов. Кроме того, цифровой контроллинг способствует вовлечению граждан в процессы принятия решений через открытые данные и интерактивные платформы, что значительно увеличивает доверие к государственным институтам и способствует формированию активного гражданского общества.

Завершение реализации проекта федерального уровня возникает необходимость оценить влияние проекта на динамику развития общественного сектора. И здесь общей оценке прямого или косвенного влияния проекта федерального уровня на развитие общественного сектора предваряет определение вида экспертной оценки. Важно, однако, учитывать то, что достижение одного результата федерального проекта может оказывать влияние на несколько показателей федерального проекта (необходимо построение дерева цели).

7

Глава I

Философия, концепция и стратегия управления и основные элементы разработки проектов федерального уровня

1.1.Философия, концепция

истратегия управления проектами федерального уровня

Вобщем виде федеральный проект отражает социально-эко- номических результаты в общественном секторе в условиях стагнации факторов развития социальной экономики, а также различных ресурсных ограничений.

Управление проектами федерального уровня представляет собой сложный и многогранный процесс, который требует не только тщательной организации и планирования, но и глубокого понимания философских и исторических основ, на которых строится концепция и стратегия работы с федеральными проектами.

Философия и стратегия управления проектами федерального уровня учитывают ориентированность федеральных проектов на развитии общественного сектора посредством формирования или корректировки общественных ценностей, обеспечению гибкости развития социального сектора, перспективности. Эффективное управление федеральными проектами развития общественного сектора требует стратегическо-аналитического подхода к планированию и реализации данных проектов, что, в конечном счете, создает условия эффективизации экономики (повышения отдачи на 1 рубль вложенных оборотных средств), эффективизации труда (роста производительности труда), эффективизации социальной защиты (повышения степени надежности систем гарантий обеспечения граждан).

Философия управления проектами федерального уровня начинается с осознания общественной значимости целей эффективизации общественного сектора, которые включены в уже реали-

8

Глава 1. Философия, концепция и стратегия управления и основные элементы разработки проектов...

зуемые и новые федеральные проекты. На федеральном уровне эффективизация общественной значимости может включать:

1)развитость и самодостаточность общественного сектора;

2)прозрачность и подотчетность: проекты федерального уровня при соблюдении требований к их прозрачности действий и решений укрепляют доверие граждан к государственной власти;

3)перспективность и адаптивность: проекты федерального уровня в современных условиях динамичного развития общественного сектора и быстро меняющегося мира.

По своей сути предмет и цели концепции любого проекта являются ее центральными, системообразующими элементами, которые при разработке концепции проектов федерального уровня позволяют увязать будущий проект с единой и проектной системой. На практике предмет и цели концепции проекта федерального уровня нередко противоречат действующему законодательству, и в ряде случаев оказываются нереалистическими. Именно по этой причине важно, чтобы концепция проекта федерального уровня как предмет, и сам федеральный проект в последующей его реализации имели преемственность и свое развернутое закрепление в Регламенте Государственной Думы, что принудит федеральные органы государственной власти поновому отнестись к разработкам и формулированию предмета и целей концепции проекта федерального уровня.

Стратегии управления проектами федерального уровня могут варьироваться в зависимости от характера проекта, его масштаба и целей и включают ряд базовых подходов, среди которых:

1)модульный подход: дефрагментация проектов федерального уровня (национальных проектов) на более мелкие, управляемые (федеральные проекты) модули, что упрощает контроль за процессами реализации проектов и снижает время адаптации к релевантным изменениям внешней среды;

2)коммуникационный подход: управление заинтересованными сторонами, в процессе принятия решений на всех этапах реализации проектов федерального уровня, что

9

Управление проектами федерального уровня

способствует лучшему пониманию потребностей и ожиданий общественного сектора, снижению рисков нереализации федеральных проектов, формированию социальной напряженности, конфликтов;

3)подход управления рисками, риск-менеджмент: применение методов идентификации, оценки и управления рисками является критически важным для успешного завершения проектов, особенно в условиях высокого уровня неопределенности;

4)аналитический подход: разработка индикаторов эффективности реализации проектов федерального уровня, предполагающий определение сквозных и измеримых индикаторов успеха развития общественного сектора, позволяющих в режиме мониторинга отслеживать прогресс реализации федеральных проектов и принимать обосно-

ванные корректирующие или перенаправляющие решения на основе оперативно полученных данных.

Таким образом, философия развития общественного сектора, а значит и экономики страны определяет требования к разработке и реализации стратегии управления проектами федерального уровня, реализуемой на базе комплекса подходов, вариативность которых зависит от характера проекта федерального уровня (национального проекта), его масштаба и конечных целей.

1.2. Основные элементы управления проектной деятельности на федеральном уровне

Проектная деятельность в сфере общественного сектора, базируясь на основных элементах, в целом определяется как организационный процесс создания неповторимого продукта, услуги или системы, включает в себя концепцию, стратегию, политику, планирование, организационно-внедренческие мероприятия, контроль (мониторинг) проектов федерального уровня для обеспечения достижения стратегических целей федерального проекта в установленные проектом сроки и в рамках ограничений использования выделенных ресурсов (как правило бюджета).

10