Управление проектами федерального уровня. Учебное пособие

Глава 1. Философия, концепция и стратегия управления и основные элементы разработки проектов...

Основными элементами управления проектами федерального уровня выступают:

—концепция (идея, перспективное видение) проекта федерального уровня, исходная точка, через ожидаемый результат определяющая стратегическую необходимость реализации конкретного федерального проекта;

—цели и задачи. Проект должен иметь четко сформулированные цели и задачи, которые определяют его успех;

—ресурсы. Важно учитывать все ресурсы, необходимые для реализации проекта федерального уровня, включая финансовые (бюджеты федерального и региональных уровней), территориальные, управленческие, трудовые и время;

—команда. Для успешной реализации проектов необходимо создание надлежащей профессиональной команды, обладающей необходимыми компетенциями и мотивацией;

—методы и инструменты. Эффективные методологии управления проектами способствуют оптимизации процесса выполнения задач;

—инициализация проекта. Инициирование проекта — это первый и один из самых важных этапов, на котором определяется целесообразность его реализации. На этом этапе производится анализ актуальности проекта, включая изучение потребностей населения и данных статистики. Для успешного инициирования проекта на федеральном уровне крайне важно обеспечить участие всех заинтересованных сторон. Это может включать государства, частный сектор и общественные организации. Также на этом этапе разрабатывается концепция проекта, его основные цели и задачи, а также предполагаемый бюджет;

—планирование проекта. Важным элементом проектной деятельности является тщательное планирование, которое включает составление детализированного плана действий. На федеральном уровне разработка плана проекта затрагивает множество аспектов: юридические, финансовые и организационные. Планирование также предпола-

11

Управление проектами федерального уровня

гает определение ключевых показателей эффективности (KPI), позволяющих отслеживать успехи проекта на всех этапах его реализации. Это может включать такие параметры, как удовлетворенность граждан, повышение уровня жизни и сокращение времени на предоставление государственных услуг;

—реализация проекта. После утверждения проекта на федеральном уровне начинается процесс его реализации. Этот этап включает в себя выполнение всех запланированных мероприятий, а также управление ресурсами. Важно отметить, что на данном этапе особенно актуально взаимодействовать с различными государственными структурами и частным сектором для координации действий. Реализация на федеральном уровне требует особого подхода к управлению рисками. Существует риск возникновения нежелательных последствий, таких как перерасход бюджета или задержка сроков. Поэтому важно заранее предусмотреть механизмы мониторинга и оценки, которые будут предупреждать возникновение проблем;

—контроль (мониторинг) и оценка. Этот элемент включает мониторинг и оценку хода выполнения проекта по сравнению с его планом. Контроль и оценка проектной деятель-

ности на федеральном уровне являются важными элементами, которые обеспечивают корректировку действий в случае отклонений от первоначального плана. Этот процесс включает в себя регулярные отчеты о ходе выполнения проекта и анализ ключевых показателей. На этом этапе также проводятся аудит и оценка результатов, которые играют ключевую роль в принятии решений о дальнейшей судьбе проекта. Оценка должна учитываться в будущем для создания более эффективных проектных моделей.

Проектная деятельность на федеральном уровне включает в себя специфический комплекс элементов, дающих разнообразие их классификации.

На федеральном уровне (уровне национального проектирования) проектная деятельность охватывает федеральные проек-

12

Глава 1. Философия, концепция и стратегия управления и основные элементы разработки проектов...

ты, затрагивающие комплекс управленческих действий в общественномсекторе(отинфраструктурныхинаучныхфедеральных проектов до проектов социально-экономического развития).

Надо отметить, что на федеральном (национальном) уровне проектная деятельность обладает своими специфическими особенностями, так как в рамках масштабности стратегических проектная деятельность задач охватывает комплекс федеральных и региональных проектов и подходов, формирующих, сопровождающих и целенаправленно изменяющих общественный сектор, экономику страны.

Важно понимать, и то что каждый проект федерального уровня (национальный), реализуемы от его инициирования до реализации и оценки полученных результатов и последствий для динамики развития общественного сектора, требует тщательного бюджетного планирования, эффективного финансового управления, казначейского и общественного контроля за целевое освоение средств.

Грамотное использование тщательно подобранных элементов управления проектной деятельности на федеральном уровне

ипоследующий контроль компетентного их использования ведет к релевантым (существенным) улучшениям социальной экономики в общественном секторе в целом.

Для России, в условиях переменчивости политики и экономики внешней среды современного мира компетентный подход к реализации проектов федерального уровня становится ключом к эффективизации управления экономикой страны, общественным сектором, достижению целей государственной внешней

ивнутренней политики.

1.3. Классификация проектной деятельности на федеральном уровне

Упорядочению реализации проектов федерального уровня, качественному анализу и эффективному контролю принятия управленческих решений (как правило в рамках функциональ- но-стоимостного анализа) значительно способствует внедрение

13

Управление проектами федерального уровня

системы классификации проектной деятельности.

Первичной классификацией проектной деятельности можно считать классификацию по видам.

Национальный проект

Федеральный проект Ведомственный проект

Рис. 1. Виды проектов в органах власти Российской Федерации

Классификация проектной деятельности на федеральном уровне с учетом общественной значимости может быть осуществлена по комплексу критерием, включая масштаб проекта, его продолжительность, уровень сложности и сферы применения.

Наиболее распространённый подход формирования классификатора предполагает следующую систематизацию.

1.По масштабу проекта. Проекты федерального уровня могут делиться на три основные категории:

—местные проекты: реализуются на уровне местного самоуправления, направлены на решение конкретных проблем в определенном регионе или населённом пункте;

—региональные проекты: охватывают несколько муниципальных образований и способствуют развитию целого региона.

—федеральные проекты: касаются всей страны и могут быть связаны с важнейшими направлениями государственной политики.

2.По продолжительности. В зависимости от продолжительности реализации проекты федерального уровня делятся на:

—краткосрочные: обычно имеют срок выполнения до одного года. Примером может служить запуск новой образовательной программы;

14

Глава 1. Философия, концепция и стратегия управления и основные элементы разработки проектов...

—среднесрочные: занимают от одного до трех лет. Часто такие проекты направлены на модернизацию инфраструктуры.

—долгосрочные: имеют продолжительность более трех лет. Например, проекты по строительству крупных социальных и инфраструктурных объектов, таких как мосты, больницы, вокзалы или аэропорты.

3.По уровню сложности. Проекты можно классифицировать также по уровню технологической сложности:

—простые проекты: Не требуют значительных ресурсов и могут быть выполнены небольшими командами.

—сложные проекты: Включают множество взаимозависимых задач, требующих координации нескольких команд и специалистов.

Классификация проектной деятельности на федеральном уровне позволяет унифицировать подходы к разработке, реализации и контролю федеральных проектов. Кроме того, формализация классификатора дает возможность применять инструменты единого документооборота и делопроизводства по стандартам и методикам, применяемым в управлении программами федерального уровня.

Контрольные вопросы, практические задания к главе 1

Вопросы самоконтроля

1.Что представляет собой проект федерального уровня?

2.В чем заключается сущность философии и стратегии управления проекта федерального уровня?

3.Чем выступают основные элементы проектной деятельности?

4.Какую задачу решает классификация проектной деятельности на федеральном ровне?

5.Концепция проекта федерального уровня — предмет и цели?

15

Управление проектами федерального уровня

Темы для обсуждения на семинарских (практических) занятиях (доклады, эссе)

1.Философия управления проектами федерального уровня — исторические аспекты и современный подход.

2.Разработка и реализация стратегии управления проектами федерального уровня.

3.Общественный сектор в системе управления проектами федерального уровня.

4.Требования и порядок работы с классификаторами проектов федерального уровня.

5.Разработка концепции проекта федерального уровня.

Список литературы

Нормативно-правовые документы

1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и период до 2036 года».

3.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

4.Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» с изменениями и дополнениями от: 20 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г., 17 марта, 30 апреля 2009 г., 20 февраля 2010 г., 7 июля 2011 г., 18 сентября, 27 ноября 2013 г., 13 марта 2015 г.

16

Глава 1. Философия, концепция и стратегия управления и основные элементы разработки проектов...

Основная литература

1.Нестеров А.В. О теории и практике регламентации // Государство и право. — 2005. — № 1. — С. 91.

Дополнительная литература

1.Савченко П.В., Погосов И.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учебник. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2024. — С. 556.

2.Сороченко В.В., Варнакова Ю.Н., Свищев Д.А. Философия микроэлементного управления социально-экономически- ми процессами при формировании интегральной социальной среды // Евразийский Союз: вопросы международных отношений. — 2024. — Т. 13. — Вып. 6 (59). — С. 1275— 1286.

17

Глава 2 Содержание, процессы управления

проектами федерального уровня

исбора информационных данных

2.1.Содержание

ипроцессы управления проектами федерального уровня

Проектное управление на федеральном уровне представляет собой сложную и многофакторную систему управления проектной деятельностью в Российской Федерации, охватывающую политику, планирование, организационно-произ- водственную деятельность, руководство и контроль над проектами, имеющими стратегическое и политическое значение для страны.

Содержание процессов управления проектами федерального уровня включают в себя целый ряд этапов, начиная с инициации и разработки концепции, прохождения через разработку политики и детальное планирование, реализацию, мониторинг и контроль. Заканчивается процесс управления проектами федерального уровня оценкой фактически достигнутых результатов. Важным аспектом содержательной части процессе управления проектами федерального уровня является координация действий различных ведомств, организаций и заинтересованных сторон, а также обеспечение эффективного взаимодействия между федеральным центром и регионами.

Содержательная часть процессов управления проектами федерального уровня включает управление рисками, контроль за соблюдением сроков и освоения бюджетов, а также обеспечение качества выполняемых проектных работ.

Содержательная часть проектов федерального уровня в рамках общественного сектора как правило связано с реализацией масштабных инфраструктурных инициатив, развитием ключевых отраслей экономики, обеспечением национальной безопас-

18

Глава 2. Содержание, процессы управления проектами федерального уровня...

ности, а также внедрением инновационных технологий и социальных программ.

Формирование и динамическое развитие системы проектного управления в органах власти Российской Федерации обусловлено низкой эффективностью управленческих решений, принимаемых органами государственной власти в общественном секторе.

Противостоять факторам отрицательного воздействия на динамику развития общественного сектора в России, ее экономику можно за счет повышения эффективности управления проектами федерального уровня, корректировки вектора направления решения проблем-задач на уровне раннего предупреждения возникновения проблемы.

Содержание эффективной системы управления проектами федерального уровня может включать:

1)соблюдение требований, заложенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;

2)ориентацию федеральных проектов на передовое цифровое лидерство на международном рынке;

3)управление возникающими и уже действующими рисками и ресурсными возможностями при реализации проектов федерального уровня, стремясь риски приуменьшить, отсрочить, ликвидировать;

4)обеспечение преемственности стратегического проектного планирования в общественном секторе с сопряжением субфедерального, федерального и регионального уровней;

5)внедрение современных информационных технологий и цифровых платформ, которые позволяет повысить прозрачность и эффективность управления федеральными проектами, обеспечить успешную реализацию проектов федерального уровня при условии высокой квалификации и опыта управленческих команд, а также применения передовых методологий и инструментов управления проектами федерального уровня.

19

Управление проектами федерального уровня

Содержательная часть управления проектами федерального уровня, в случае если в процессе реализации проекта федерального уровня возникли отклонения, предполагает также осуществление предпроектного анализ и анализа, реализуемого по ходу процесса — контроллинга проектной деятельности (управлением изменениями и инициируются процессами анализа).

Контроллинг эффективности управления процессами реализации проектами федерального уровня необходим для эффективизации функционирования общественного сектора.

В отличие от основных процессов управления проектом федерального уровня, вспомогательные процессы управления проектов федерального уровня включают: управление рисками, — оперативное реагирование на события и изменение уровня рисков в процессе реализации проекта федерального уровня; управление контрактами. Заключенными по проектам федерального уровня.

2.2.Распределение функций в органах государственной власти

всфере управления проектами федерального уровня

Поскольку регулятивно-дискретные функции социальной экономики имеют многозадачный горизонт социально-эконо- мических событий, возникает необходимость в направленноограничительных принципах и инструментах управления социальной экономикой органами государственной власти в сфере управления проектами федерального уровня. В их число включается:

—релевантность. Определение релевантных социальных факторов, изучение и анализ которых позволят оценить предсказуемость и критичность поведения индивида или общества (в частности факторы ценности, предпочтения, культурные нормы, социальные связи);

—прогнозируемость. Социально-экономическое прогнозирование и моделирование развития социальных и экономических процессов и оценки приближения горизонта события;

20