Управление проектами федерального уровня. Учебное пособие

Глава 3 Порядок разработки и реализации

проектов федерального уровня

3.1. Порядок разработки проекта федерального уровня

Исходя из роли региональных социально-экономических систем как составных элементов в общественном секторе страны, разработку и реализацию проектов федерального уровня следует рассматривать как комплексную задачу, решаемую при организации и реорганизации общественного сектора в условиях развития рыночной экономики в многополярном мире.

Порядок решения задачи организации и реорганизации общественного сектора предполагает разработку этапов эффективного управления проектами федерального уровня, проектирования социальных систем, основанной на много раз применимой практики организационного национального проектирования на федеральном и региональном уровнях.

Применительно к общественному сектору на начальном этапе разработки национальных проектов, проектов федерального уровня, в соответствии с проблематикой развития общественного сектора определяются базовые цели и релевантные проблемы, а также рассматриваются подходы и возможные управленческие решения по установленным, существенным для развития социальной среды и экономики страны проблемам.

1.Подходы к разработке проектов федерального уровня включают:

а) совпадение отражение проекте федерального уровня национальные цели;

б) учет в проекте федерального уровня общественно значимые результаты и (или) задачи, не являющиеся общественно значимыми результатами, достижение которых осуществляется в рамках проекта;

31

Управление проектами федерального уровня

в) подробное описание значений показателей проекта федерального уровня по годам реализации проекта вплоть до года достижения целевых значений;

г) установление в проектах федерального уровня списка федеральных проектов, направленных на достижение общественно значимых результатов;

д) отражение в национальных проектах финансового обеспечения их реализации по федеральным проектам, входящим в состав национального проекта, и годам реализации с указанием источников финансирования.

2.Реализация проекта федерального уровня обеспечивается путем реализации соответствующих федеральных проектов, входящих в состав национального проекта:

а) отражение в проекте федерального уровня влияния результатов на достижение показателей национальных целей развития Российской Федерации;

б) включение в федеральный проект результатов, достижение которых обеспечивается реализацией феде-

32

Глава 3. Порядок разработки и реализации проекта федерального уровня

го проекта, и годам реализации с указанием источников финансирования;

ж) формирование по федеральному проекту ежегодно уточняемого помесячного плана исполнения федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации федерального проекта;

з) формирование по федеральному проекту ежегодно уточняемого плана реализации федерального проекта (далее — план федерального проекта), включающего результаты такого федерального проекта, результаты иных структурных элементов, необходимые для достижения (выполнения) общественно значимого результата и (или) задачи, соответствующие им контрольные точки, с указанием взаимосвязи между результатами и взаимосвязи между контрольными точками;

и) планирование результатов проекта федерального уровня и контрольных точек с учетом порядка применения типов результатов и типов контрольных точек федеральных и ведомственных проектов;

к) указание в паспорте федерального проекта государственных информационных систем или иных информационных систем федеральных органов исполнительной власти (источники данных), содержащих информацию

опоказателях и их значениях, а также информацию

орезультатах, объектах результатов и их контрольных точках;

л) определение должностных лиц, которые несут персональную ответственность за достижение результатов федерального проекта и контрольных точек;

м) отражение в проекте федерального уровня связи с государственными программами;

н) декомпозиция по субъектам Российской Федерации результатов проекта федерального уровня, достижение которых относится к законодательно установленным полномочиям субъектов Российской Федерации,

33

Управление проектами федерального уровня

а также к вопросам местного значения муниципальных образований;

о) недопустимость включения одного показателя в несколько проектов федерального уровня;

п) формирование по показателям, включенным в паспорт национального проекта и в паспорт федерального проекта ежегодно уточняемого помесячного плана их достижения;

р) включение в проект федерального уровня дополнительных критериев по общественно значимым результатам (для федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов) или задачам достижение которых осуществляется в рамках федерального проекта.

3.2. Порядок разработки федеральных проектов ведомственного характера,

входящих и не входящего в состав национального проекта

Порядок разработки федеральных проектов, входящих в состав национального проекта, разработка их паспортов.

В проектах федерального уровня, не входящих в состав национальных, разработка паспорта осуществляется с учетом включения (при необходимости) в паспорта федеральных проектов параметров, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера.

Разработка ведомственных проектов осуществляется с учетом следующих подходов:

а) включение в паспорт ведомственного проекта задачи, определенной в паспорте государственной программы, решение которой обеспечивается реализацией ведомственного проекта;

б) включение в паспорт ведомственного проекта показателей, определенных в паспорте государственной программы, и (или) иных показателей ведомственного проекта, достижение которых осуществляется в рамках ведомственного проекта;

34

ж) аналитическое отражение в ведомственном проекте ре-

35

Управление проектами федерального уровня

3.3.Методология и методика предпроектного

ипервичного анализа проектов федерального уровня

Методология и методика предпроектного анализа проектов федерального уровня, — это фундамент любого начинания, представляет собой комплексное исследование, предшествующее непосредственному развертыванию проекта федерального уровня. В части проектов федерального уровня его суть заключается в тщательной оценке целесообразности, рисков и потенциальных выгод, позволяющей принять взвешенное решение о дальнейшем развитии общественного сектора.

36

Глава 3. Порядок разработки и реализации проекта федерального уровня

В основе методологии предпроетного анализа лежит системный подход, предусматривающий последовательное изучение различных аспектов проекта федерального уровня. Начинается все с определения целей и задач, которые должны быть четко сформулированы и измеримы. Затем проводится анализ общественного сектора или отдельных его сегментов, включающий в том числе изучение состояния социальной сферы, демографии, трудовой миграции, общественного воспроизводства, потребительских предпочтений и общих тенденций развития социального сектора.

Методика, в свою очередь, предлагает конкретные инструменты и методы для реализации методологии. Сбор информации осуществляется посредством опросов, интервью, официальных данных.

Результатом предпроектного анализа проекта федерального уровня становится обоснованный вывод о целесообразности реализации проекта федерального уровня, а также рекомендации по оптимизации его параметров и минимизации социально-эко- номических или общественных рисков.

Первичный анализ проекта федерального уровня включает исследование на соответствие требованиям собственно процесса разработки проекта федерального уровня.

Техническое задание на разработку федерального проекта должен содержать следующие разделы:

—основание разработки федерального проекта, его форма, вид и рабочее наименование;

—заказчик и структуры разработчики проекта федерального уровня. Указываются полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе указываются только основные требования к разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в определенной сфере и т.п. Заказчиком является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку федерального проекта. По проектам федерального уровня,

37

Управление проектами федерального уровня

имеющим особо важное значение, заказчиком может выступать Правительство Российской Федерации;

—состав документов, подлежащих разработке. Указывается полное наименование документа, на основании которого разрабатывается федеральный проект, форма разрабатываемого федерального проекта, его вид, а также рабочее наименование. Указываются также подлежащие разработке документы: федеральный проект или пакет законопроектов; проекты или основное содержание иных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации федерального проекта (согласуются с заинтересованными органами исполнительной власти вместе с федеральным проектом); перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи

сбудущим законом (согласуются с концепцией и проектом технического задания на разработку федерального проекта); пояснительная записка; финансово-экономиче- ское обоснование; расчеты социально-экономических последствий реализации федерального проекта и изменения федеральных законов, другие необходимые документы;

—примерная структура федерального проекта. Определяется порядок расположения составных частей (разделов, глав) федерального проекта. Структура федерального проекта должна обеспечивать логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования при реализации проектов федерального уровня;

—виды, этапы и сроки работы над федеральным проектом. Определяются этапы, сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки федерального проекта,

суказанием работ, подлежащих приемке заказчиком, которая проводится в том же порядке, что и приемка ранее разработанного федерального проекта. В качестве этапов разработки законопроекта могут рассматриваться подготовка концепции федерального проекта, разработка его отдельных глав (разделов), доработка федерального проекта с учетом высказанных замечаний и т.п.;

38

Глава 3. Порядок разработки и реализации проекта федерального уровня

—порядок финансирования и смета расходов на реализацию федерального проекта (при заключении заказчиком договора на разработку федерального проекта). Определяются источники и порядок финансирования разработки федерального проекта, в случае если разработка федерального проекта проводится на договорной (контрактной) основе, приводится смета расходов с распределением по источникам финансирования;

—порядок приемки работы федерального проекта. Уста-

навливаются порядок предварительного согласования и требования к приемке федерального проекта, определяется ответственный за его приемку. Ответственным за приемку федерального проекта является, как правило, заказчик — федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его разработку. К приемке федерального проекта могут в установленном порядке привлекаться специалисты федеральных министерств, — участник разработки федерального проекта, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В качестве базового значения анализируемого показателя рекомендуется использовать последнее расчетное значение на момент подготовки соответствующего проекта.

Базовое значение показателя проекта должно быть рассчитано по методике, используемой для расчёта плановых и фактических значений соответствующего показателя.

Методики расчета показателя разрабатывается с соблюдением критериев счета (периодичность (не реже, чем ежемесячно), наличие единиц измерения в соответствии с общероссийским классификатором единиц измерения, возможность автоматизации, определение источника данных, возможность подтверждения данных (верификация), надлежащий охват данных).

По каждому показателю национального, федерального и ведомственного проекта указывается наименование государствен-

39

Управление проектами федерального уровня

ной информационной системы или иной информационной системы федерального органа исполнительной власти, содержащей информацию о показателе и его значениях.

Контрольные вопросы, практические задания к главе 3

Вопросы самоконтроля

1.В чем заключается суть порядка разработки национальных проектов?

2.Опишите общую структуру и принципы реализации национальных проектов?

3.Какие подходы включает порядок разработки федеральных проектов, входящих в состав национального проекта.

4.Какие подходы включает порядок разработки ведомственных проектов?

5.В чем заключается методология предпроектного первичного анализа проектов федерального уровня?

6.Что включает методика предпроектного первичного анализа проектов федерального уровня?

Темы для обсуждения на семинарских (практических) занятиях (доклады, эссе)

1.Значение для развития общественного сектора порядка разработки национальных проектов.

2.Принципы и структура реализации проектов федерального уровня.

3.Методология предпроектного первичного анализа проектов федерального уровня.

4.Методика предпроектного первичного анализа проектов федерального уровня.

5.Расчет базовое значений показателя эффективности реализации проекта федерального уровня. Система «Электронный бюджет».

40