Управление проектами федерального уровня. Учебное пособие

Глава 7. Анализ и мониторинг реализации и измерение эффективности проекта...

рального проекта, на тактическом уровне. Предварительная экспертиза проводится в нескольких направлениях с соответствующими критериями оценки:

а) экспертиза подготовки контракта на федеральный проект. Экспертиза подготовки контракта на реализацию федерального проекта представляет собой определение целесообразности и выполнимости проекта федерального уровня на основе анализа условий и положений контракта до его подписания заказчиком;

б) системная качественная экспертиза проекта. Системная качественная экспертиза проекта федерального уровня, это оценка основных структурных позиций федерального проекта, определяемых на переходах и этапах его жизненного цикла. Здесь критериями качественной экспертизы выступают:

— актуальность и обоснованность федеральной проблемы, решаемой реализацией федерального проекта, а также корректность формулировки проблемы (неточность исказит процессный подход к реализации федерального проекта, привете к его неисполнению);

—полнота охвата проблемы конкретным федеральным проектом;

—состав и структура целевых групп общественного сектора, охватываемых конкретным федеральным проектом;

—соответствие концепции проекта федерального уровня стратегическому замыслу федерального проекта;

—логика и системность построения целевой структуры федерального проекта;

—полнота представленных ресурсов, как федерального, так и регионально уровня (дается аналитическая оценка при разработке структуры федерального проекта и системы управления проектами федерального уровня);

—реалистичность проекта федерального уровня (планирование времени реализации, сопряжение момента и этапов реализации конкретного федерального проек-

91

Управление проектами федерального уровня

та с периодами реализации сопутствующих и дополняющих проектов федерального уровня);

—эффективная управляемость федерального проекта (вовлеченность в участии конкретного федерального проекта других проектных групп, состав участников конкретного федерального проекта, модель эффективного управления и организационная структура федерального проекта);

—экономичность проекта федерального уровня (разработка взвешенной сметы затрат, оговоренный бюджет проекта, сроки реализации проекта федерального уровня);

—финансовая устойчивость проекта федерального уровня (финансовые риски, возникающие при реализации федерального проекта);

—ожидаемые результаты проекта, его социальные и экономические последствия (сравнительная оценка развития общественного сектора);

—наличие и применимость стандартов федерального

проекта (наличие основных проектных документов, отвечающих стандартам федерального уровня);

в) собственно экспертиза самого проектного решения на этапе начала реализации проекта федерального уровня.

2.  Оценка эффективности проекта федерального уровня на стадии его практической реализации в целях отслеживания и контроля его промежуточных результатов. Здесь оценка подразделяется на: общий контроль изменений результатов реализации проекта федерального уровня: отслеживание и координация изменений по проекту в целом; контроль отчетности по проекту: сбор и передача информации о ходе реализации проекта, включая отчеты о выполненных работах, выполнении плановых показателей, прогноз с учетом имеющихся результатов; контроль изменения содержания: контроль за изменением содержания проекта; контроль расписания: контроль за выполнением работ проекта; контроль затрат: контроль затрат по работам и изменений бюджета проекта; контроль качества: отслеживание

92

Глава 7. Анализ и мониторинг реализации и измерение эффективности проекта...

конкретных результатов проекта для определения их соответствия установленным стандартам и принятие необходимых мер по устранению причин, приводящих к снижению качества работ и продукта; контроль риска — реагирование на изменение уровня риска в ходе реализации проекта.

3.  Оценки результатов эффективности реализации проекта федерального уровня на стадии его завершения на завершающем этапе реализации федерального проекта, резюмирующая часть — юридическая формализация завершения и закрытия федерального проекта. Здесь оценщиками могут выступать как непосредственно руководитель федерального проекта и члены проектной команды, так и руководство региональной организации — заказчика федерального проекта, представители государственных и муниципальных структур, независимые эксперты (специалисты необходимого профиля и уровня).

Одновременно может проводиться и оценка вклада результатов федерального проекта в достижении показателей федерального проекта в процентах соотношениях относительно их плановых значений. Данная оценка осуществляется экспертным путем. Здесь важно учитывать то, что достижение одного результата федерального проекта может оказывать влияние на несколько показателей федерального проекта (необходимо построение дерева цели).

Подходы оценки эффективности реализации федерального проекта, позволяют определить сводный рейтинг как комплекса результатов, так отдельного, релевантного результата реализации федерального проекта.

При этом с водный рейтинг определяется как сумма баллов (один балл соответствует одному проценту вклада в достижение показателей федерального проекта) по результатам оценки влияния результатов федерального проекта на достижение показателей проекта федерального уровня (национального проекта).

Результаты успешности реализации федерального проекта отражаются в отчетах в порядке уменьшения сводного рейтинга. Сумма процентов, соответствующих влиянию результатов федерального проекта на каждый из показателей проекта фе-

93

Управление проектами федерального уровня

дерального уровня, характеризует обеспеченность показателей федерального проекта результатами (насколько результаты федерального проекта позволяют достичь плановых значений показателей проекта федерального уровня, национального проекта).

Многомерная и многофакторная природа социальной и экономической эффективности неизбежно приводить к разработке и практическому использованию таких моделей оценки и измерения общей эффективности проекта федерального уровня (оценки динамики развития общественного уровня), как: стоимость — выгода — соотношение полученной выгоды и затраченных ресурсов (критериями эффективности являются экономические показатели прибыль, рентабельность и др.); стоимость — результативность — сравнение общей стоимости проекта (или отдельных мероприятий) со степенью достижения поставленных целей.

В целом начальная и промежуточная оценка экономической эффективности проекта федерального уровня, определение технической обоснованности и надежности предлагаемого решения, его соответствия требованиям и ожиданиям заказчика может включать: метод, основанный на учете периода окупаемости проекта; метод определения чистого дохода; метод расчета коэффициента рентабельности федерального проекта; метод расчета коэффициента финансовой реализуемости проекта федерального уровня.

Конечная оценка проекта федерального уровня предполагает полную комплексную оценку конечных результатов проекта во всех его аспектах развития общественного сектора и прежде всего с точки зрения важнейших показателей: сроки, бюджетные расходы, изменение динамики развития общественного сектора; совпадение полученных фактических затрат с плановыми, бюджетом; совпадение плановых сроков (дат) с фактическими; в какой степени полноты совпадают с концепцией результаты проекта федерального уровня.

94

Глава 7. Анализ и мониторинг реализации и измерение эффективности проекта...

Контрольные вопросы, практические задания к главе 7

Вопросы для самоконтроля

1.В чем заключается суть анализа реализации проектов осуществляется с использованием системы «Управление»?

2.На каком федеральном уровне оцениваются результаты анализа ведомственных проектов?

3.В чем заключен мониторинг реализации и измерение эффективности проекта федерального уровня?

4.Опишите процесс и уровни мониторинга федеральных проектов?

5.Как раскрывается сущность экспертной оценки проекта федерального уровня?

Темы для обсуждения на семинарских (практических) занятиях (доклады, эссе)

1.Разработка и применение общих положений мониторинга реализации и эффективности управления проектами федерального уровня.

2.Информация о достижении показателей национальных проектов формируется в системе «Электронный бюджет».

3.Измерение эффективности реализации проекта федерального уровня.

Список литературы

Нормативно-правовые документы

1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

95

Управление проектами федерального уровня

2.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и период до 2036 года».

3.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

4.Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Основная литература

1.Зуб А.Т. Управление проектами: учебник и практикум для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2025. — 397 с.

2.Нестеров А.В. О теории и практике регламентации // Государство и право. — 2005. — № 1. — С. 91.

Дополнительная литература

1.Кувшинов А.И. Организация проектной деятельности в органах власти: учебное пособие / Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Высш. шк. гос.

упр. — Калининград: Полиграфычъ, 2023. — 140 с.

96

Библиография

1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2.«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024).

3. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О стандартизации в Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015.

4.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и период до 2036 года».

5.Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам».

6.Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2018 г.

№ 444 «Об упорядочении деятельности совещательных

иконсультативных органов при Президенте Российской Федерации».

7.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

8.Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» с изменениями

идополнениями от: 20 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г., 17 марта, 30 апреля 2009 г., 20 февраля 2010 г., 7 июля 2011 г., 18 сентября, 27 ноября 2013 г., 13 марта 2015 г.

9.Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 (ред. от 29.10.2021) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Российская газета, №130, 22.06.2004.

10.Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических дан-

97

Управление проектами федерального уровня

ных и административных данных субъектам официального статистического учета».

11.Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р (ред. от 18.10.2018) «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года».

12.Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р (ред. от 13.10.2017) «Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» // Собрание законодательства РФ. — 13.01.2014. — № 2 (часть II). — Ст. 155.

13.Балашов А.И. Управление проектами: учебник для бакалавров / А.И. Балашов, Е.М. Рогова, М.В. Тихонова, Е.А. Ткаченко; под ред. Е.М. Роговой. — М.: Изд-во Юрай, 2013. — 383 с.

14.Государственные и муниципальные закупки — 2024. Сборник докладов XIX Всероссийской практической конферен- ции-семинара. — М.: АО «Т 8 Издательские Технологии», 2024. — 250 с.

15. Дмитриева О.А., Илюхина С.С., Власов А.В. Проблемы

иперспективы развития цифровых технологий в таможенном деле // Государственное и муниципальное управление. Ученные записки. — 2018. — № 4. — С. 88–91.

16.Доценко Т.А. Сущность юридических конструкций // Проблемы юридической техники. — Н. Новгород, 2000. — С. 18–19.

17.Зуб А.Т. Управление проектами: учебник и практикум для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2025. — 397 с.

18.Илюхина С.С. Актуальные проблемы развития экономики

иуправления в современных условиях // Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. — М., 2022.

19.Кадырова Г.М. Управление государственной и муниципальной закупочной деятельностью: учебник для вузов / Г.М. Кадырова, С.Г. Еремин, А.И. Галкин; под ред.

98

Библиография

С.Е. Прокофьева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2025. — 392 с.

20.Камолов С.Г. Информационные технологии для государственных служащих. Учебное пособие / С.Г. Камолов, П.В. Артемова. — М., 2017. — С.150.

21.Кнутов А.В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для вузов. — М.: Изд-во Юрайт, 2024. — 316 с.

22.Концепция контроллинга: Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование / Horvath&Partners; пер. с нем. — 2-е изд. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. — 269 с.

23.Кувшинов А.И. Организация проектной деятельности в органах власти: учебное пособие / Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Высш. шк. гос. упр. — Калининград: Полиграфычъ, 2023. — 140 с

24.Кузнецов Ю.В. Теория организации : учебник и практикум для вузов / Ю.В. Кузнецов, Е.В. Мелякова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2025. — 388 с.

25.Молотков Ю.И. Система управления проектной деятельностью в органах власти Российской Федерации // Профессиональное образование в современном мире. — 2019. — Т. 9. — № 2. — С. 2720–2734.

26.Нестеров А.В. О теории и практике регламентации // Государство и право. — 2005. — № 1.

27.Новикова Н.Г. Проблемы формирования и перспективы

развития системы электронных государственных услуг в России / Н.Г. Новикова, А.С. Гладышев // [Электронный ресурс] режим доступа: СПС КонсультантПлюс, 2023.

28.Петров В. Социальная и культурная динамика. Методология прогнозирования. Информационный подход. — Издво: Либроком, 2019. — С. 91.

29.Руководство PMBOK: Руководство к своду знаний по управлению проектами. — Project Management Institute. 2008. — 463 с.

30.Руководство по закупкам: учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло; пер. с англ. М.М. Форже,

99

Управление проектами федерального уровня

Е.В. Хилинской; под ред. И.В. Кузнецовой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. — 695 с.

31.Руководство работников (представителей) участников системы «Электронный бюджет» по работе с подсистемой (компонентом, модулем) системы «Электронный бюджет» Том 2. Руководство для сотрудников ТОФК. Код документа: 54819512.20.05,04.ЭБ26.001-12.00 1(2,5,6,7,8)-ЛУ Государственныйконтрактот12.07.2023№ ФКУ0249/07/2023/ РИС.

32.Савченко П.В., Погосов И.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учебник. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2024. — С. 556.

33.Сороченко В.В. Возможности контроллинга в страховой организации // Актуальные проблемы социально-экономиче- ского развития России. — 2013. — № 3. — С. 25–28.

34.Сороченко В.В. Контроллинг как экономическое явление в системе управления персоналом организации — контроллинг персонала // Вопросы социально-экономического развития современной России: Сборник научных трудов. — М.: АПКиППР, 2010. — Выпуск 5.

35.Сороченко В.В. Контроллинг персонала: учебное пособие. — М.: АПКиППРО, 2011. — 212с.

36.Сороченко В.В. Цивилизационный фактор развития России — микроточное управление социальной экономикой / В.В. Сороченко, Ю.Н. Варнакова, Д.А. Свищев // Евразийский Союз: вопросы международных отношений. — 2024. — Т. 13. — № 5 (58). — С. 1055–1065.

37.Сороченко В.В. Эффект циклического перевоплощения социальной среды и экономики России // Вестник Института мировых цивилизаций. — 2022. — Т. 13. — № 3 (36). — С. 94-97.

38.Сороченко В.В., Варнакова Ю.Н., Свищев Д.А. Философия микроэлементного управления социально-экономически- ми процессами при формировании интегральной социальной среды // Евразийский Союз: вопросы международных

100