Управление проектами федерального уровня. Учебное пособие

Глава 2. Содержание, процессы управления проектами федерального уровня...

—проверяемость гипотез. Механизмы проверки новых гипотез на их соответ-ствие решаемым задачам, проблемам и вызовам меняющихся сред при стремлении достижения цели повышения социального благосостояния и экономической эффективности. Проведение соответствующих исследований и измерений для оценки эффективности вновь применяемых мер;

—управляемость. Разработка и реализация механизмов управления федеральными проектами, обеспечивающих полноценную встраиваемость предложенным изменений,

инноваций. Предполагает: анализ и корректировку ранее включенных в систему эффективного управления социальной экономикой государственной политики в социальной области [34].

В соответствии с Постановлением Правительства № 1288 от 31 октября 2018г. «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» сформированы органы управления проектной деятельности.

1.Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (проектам федерального уровня).

2.Проектный комитет.

3.Рабочая группа по разработке проекта федерального уровня.

4.Проектный офис Правительства Российской Федерации.

5.Ведомственный проектный офис.

6.Проектный офис субъекта Российской Федерации.

7.Руководитель национального проекта, руководитель федерального проекта.

8.Администратор национального проекта, администратор федерального проекта (заместитель руководителя национального проекта, заместитель руководителя федерального проекта).

9.Участники национального проекта, участники федерального проекта.

10.Общественно-экспертный совет.

21

Управление проектами федерального уровня

11.Центр компетенций проектной деятельности. Основные функции Центра компетенций проектной деятельности предусматривает, что центр:

а) осуществляет подготовку аналитических и иных материалов о реализации национальных проектов и федеральных проектов для проектного офиса Правительства Российской Федерации;

б) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, экспертного сообщества и органи-

заций информационные и аналитические материалы по национальным проектам и федеральным проектам; в) оказывает содействие в организации мониторинга реализации национальных проектов и федеральных проектов, проведении оценки их реализации, разработке

рекомендаций по итогам такой оценки; г) оказывает содействие в анализе информации, содер-

жащейся в запросах на изменение паспортов национальных проектов и паспортов федеральных проектов, на предмет ее достоверности, актуальности и полноты; д) осуществляет взаимодействие с участниками национальных, федеральных и региональных проектов

по вопросам их реализации; е) осуществляет накопление и систематизацию опыта

организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Российской Федерации и за рубежом, осуществляет разработку типовых форм, шаблонов, иных документов и соответствующих рекомендаций по их применению;

ж) обеспечивает системное развитие проектной методологии, участвует в подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации в целях совершенствования организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации;

з) обеспечивает проведение мониторинга организации проектной деятельности в федеральных органах ис-

22

Глава 2. Содержание, процессы управления проектами федерального уровня...

полнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

и) формирует и развивает в соответствии с законодательством Российской Федерации комплекс образовательных программ, осуществляет профильную подготовку кадров и проводит оценку компетенций в сфере проектной деятельности;

к) организует проведение конференций и семинаров по вопросам реализации национальных проектов и федеральных проектов, а также по иным вопросам проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации;

л) оказывает экспертную и консультационную поддержку организации и развитию проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно, для организации практической проектной деятельности закреплены основные функции для регионального проектного офиса, который:

а) обеспечивает общую координацию реализации регио-

23

Управление проектами федерального уровня

е) обеспечивает формирование и совершенствование порядка стимулирования государственных гражданских служащих, участвующих в проектной деятельности, в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации; ж) обеспечивает учет государственных гражданских служащих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации региональных проектов, а также учет их уровня занятости в реализации

региональных проектов; з) представляет руководителям региональных проектов

предложения по оценке ключевых показателей эффективности деятельности участников региональных проектов, осуществляет свод и проверку данных по итогам оценки; и) ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации научную, экспертную и образовательную деятельность по развитию проектной деятельности, в том числе в сфере совершенствования государственного управ-

ления; к) участвует при необходимости в работе ведомственных ко-

ординационных органов и проектных комитетов.

2.3. Информационное пространство. Сбор и обработка информации

для проектной деятельности федеральных органов

Информационное пространство общественного сектора включает в себя все информационные ресурсы, используемые в государственном управлении и управлении общественными процессами. Информационные системы общественного сектора включают в себя системы учета и отчетности, системы мониторинга и контроля и используются при управлении проектами федерального уровня.

Информационное пространство общественного сектора является составной частью, составляющей современного общества. Оно включает в себя все сферы деятельности государственных и негосударственных организаций, затрагивает проектирование

24

Глава 2. Содержание, процессы управления проектами федерального уровня...

и управление проектами федерального уровня (национальными проектами), направленных на удовлетворение потребностей и интересов граждан. Информационные системы играют ключевую роль в организации и управлении общественным сектором [42].

Информационно-аналитическая система (ИАС) социаль- но-экономического анализа общественного сектора и проектов федерального уровня представляет собой специализированную информационную платформу, предназначенную для сбора, обработки, анализа и визуализации данных, касающихся экономической и социальной деятельности государства и формирующих информационное пространство. ИАС используется для поддержки принятия решений на разных уровнях управления, в том числе при управлении проектами федерального уровня, а также для мониторинга и оценки эффективности реализуемых федеральных программ и федеральных проектов. Элементы реализации информационно-аналитической технологии включают:

—источники данных. Система собирает данные из различных источников, таких как государственные органы, статистические службы, международные организации, коммерческие компании и др.;

—хранилище данных. В системе создаются специализированные хранилища данных, где хранятся собранные све-

дения в структурированном виде;

— средства обработки данных. Включают алгоритмы и программы для очистки, преобразования и агрегирования данных;

—аналитические модули. Содержат инструменты для проведения различных видов анализа, таких как эконометрический анализ, SWOT-анализ, балансовый метод и др.;

—модуль визуализации. Предоставляет возможность создания графиков, диаграмм, карт и других визуализаций для наглядного представления результатов анализа;

—интерфейс пользователя. Обеспечивает удобный доступ к данным и результатам анализа, позволяя пользователям выполнять запросы, настраивать отчеты и получать необходимую информацию;

25

Управление проектами федерального уровня

—система безопасности. Гарантирует защиту данных от несанкционированного доступа и утечек информации.

В развитие элементов информационно-аналитической системы, функции информационно-аналитической системы, при формировании информационного пространства и разработке информационных технологий социально-экономическом анализе общественного сектора, должны включать в свой состав:

—сбор и хранение данных. Автоматизированный сбор данных из различных источников и их централизованное хранение в едином формате.

—обработку и анализ данных. Проведение разнообразных анализов, включая эконометрику, системный анализ, балансовые расчеты и др., с использованием современных методов и инструментов.

—генерацию отчетов и визуализация. Создание отчетов, презентаций и визуализаций на основе проанализированных данных для удобства восприятия и понимания информации.

—принятие решений. Поддержка процесса принятия решений путем предоставления актуальной и релевантной информации, а также рекомендаций на основе проведенных анализов.

—мониторинг и оценка. Постоянный мониторинг и оценка эффективности реализуемых программ и проектов, а также оперативное реагирование на возникающие отклонения и проблемы.

—совместную работу и обмен данными. Возможность совместной работы над проектами и задачами, а также обмена данными и результатами анализа между различны-

ми пользователями и подразделениями [39].

Сбор и обработка информации и данных, а также анализ реализации проектов федерального уровня осуществляются и в соответствующих подсистемах государственной автоматизированной информационной системы «Управление». По мере ввода в эксплуатацию компонентов государственной автоматизированной информационной системы

26

Глава 2. Содержание, процессы управления проектами федерального уровня...

Подсистемы АИС «Управление» и ее модули дополняются, в том числе данными государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных», коммуницирующей с данными государственных информационных систем и иными информационными системами федеральных органов исполнительной власти, региональными информационными системами, содержащими информацию и данные о реализации проектах федерального уровня.

При этом сводная информация и данные статистической обработки, получаемые в процессе функционирования государственной автоматизированной информационной системы «Управление», в приоритетном порядке обрабатываются в системе «Электронный бюджет». На выходе системы «Электронный бюджет» формируются сведения и отчеты о ходе осуществления процесса управления проектами федерального уровня

иреализации бюджетных средств.

Вдальнейшем информационное взаимодействие между участниками проектной деятельности продолжается в соответствии с функциональной структурой проектной деятельности государственных органов в подсистеме «Система взаимодействия проектных офисов» государственной автоматизированной информационной системы «Управление». Сводная информация, обработанная с помощью «Системы взаимодействия проектных офисов» и системы «Управление», является официальной информацией о полноте и эффективности деятельности соответствующих участников проектов федерального уровня проектной деятельности.

Формирование, направление и размещение информации посредством подсистемы «Система взаимодействия проектных офисов» системы «Управление» не исключает необходимость ее формализации: формирования по требованиям, согласования (одобрения) по принятым процедурам, утверждения у руководства федеральным проектом и при реализации управленческих функций проектов федерального уровня размещение информации в системе «Электронный бюджет».

27

Управление проектами федерального уровня

Контрольные вопросы, практические задания к главе 2

Вопросы самоконтроля

1.В чем заключается содержательная часть процесса управления федеральными проектами?

2.Раскройте требования к формированию процесса управления федерального проекта?

3.Какие факторы определяют эффективность процесса управления федеральными проектами?

4.Суть основных процессов управления проектами федерального уровня?

5.В чем главная состоит задача распределения функций в органах государственной власти в сфере управления проектами федерального уровня?

6.Цели и задачи сбора и обработки информации и данных для разработки и реализации проектов федерального уровня?

7.В чем заключает суть информационного пространства общественного сектора?

8.Какие известны базовые элементы реализации информаци- онно-аналитической технологии?

Темы для обсуждения на семинарских (практических) занятиях (доклады, эссе)

1.Анализ и выявление релевантных факторов эффективного управления проектами федерального уровня.

2.Предпроектный анализ проектов федерального уровня

3.Управление процессами реализации проектов федерального уровня.

4.Принципы распределения функций в органах государственной власти в сфере управления проектами федерального уровня.

5.Подсистема государственной автоматизированной информационной системы «Управление».

28

Глава 2. Содержание, процессы управления проектами федерального уровня...

6.Информационное пространство общественного сектора.

7.Элементы реализации информационно-аналитической технологии.

Список литературы

Нормативно-правовые документы

1.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и период до 2036 года».

2.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

3.Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» с изменениями и дополнениями от: 20 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г., 17 марта, 30 апреля 2009 г., 20 февраля 2010 г., 7 июля 2011 г., 18 сентября, 27 ноября 2013 г., 13 марта 2015 г.

Основная литература

1.Молотков Ю.И. Система управления проектной деятельностью в органах власти Российской Федерации // Профессиональное образование в современном мире. — 2019. — Т. 9. — № 2. — С. 2720–2734.

Дополнительная литература

1.Руководство PMBOK: Руководство к своду знаний по управлению проектами. — Project Management Institute. 2008. — 463 с.

2.Сороченко В.В. Контроллинг как экономическое явление в системе управления персоналом организации — контроллинг персонала // Вопросы социально-экономического раз-

29

Управление проектами федерального уровня

вития современной России: Сборник научных трудов. — М.: АПКиППР, 2010. — Выпуск 5.

3.Сороченко В.В. Цивилизационный фактор развития России — микроточное управление социальной экономикой / В.В. Сороченко, Ю.Н. Варнакова, Д.А. Свищев // Евразийский Союз: вопросы международных отношений. — 2024. — Т. 13. — № 5 (58). — С. 1055–1065.

4.Социально-экономический анализ общественного сектора: учебное пособие / В.В. Сороченко, Ю.Н. Варнакова, Д.А. Свищев, С.С. Илюхина. — М.: Издательский дом «УМЦ», 2025. — 140 с.

30