Управление проектами федерального уровня. Учебное пособие

Глава 3. Порядок разработки и реализации проекта федерального уровня

Список литературы

Нормативно-правовые документы

1.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и период до 2036 года».

2.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

3.Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» с изменениями и дополнениями от: 20 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г., 17 марта, 30 апреля 2009 г., 20 февраля 2010 г., 7 июля 2011 г., 18 сентября, 27 ноября 2013 г., 13 марта 2015 г.

Основная литература

1.Молотков Ю.И. Система управления проектной деятельностью в органах власти Российской Федерации // Профессиональное образование в современном мире. — 2019. — Т. 9. — № 2. — С. 2720–2734.

Дополнительная литература

1.Кувшинов А.И. Организация проектной деятельности в органах власти: учебное пособие / Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Высш. шк. гос. упр. — Калининград: Полиграфычъ, 2023. — 140 с

2.Петров В. Социальная и культурная динамика. Методология прогнозирования. Информационный подход. — Издво: Либроком, 2019.

41

Глава 4 Правовая база

реализации проекта федерального уровня

4.1. Правовые основы формирования и функционирования проектов федерального уровня

Правовая база формирования и сопровождения проектов федерального уровня представлена большим перечнем норматив- но-правовых актов.

Так в рамках Указа Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 306 »О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам» и Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2018 г. № 444 »Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утвердило:

—Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации;

—функциональную структуру проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.

Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать проектную деятельность, руководствуясь Положением, утвержденным постановлением и установило, что функции проектного офиса Правительства Российской Федерации осуществляет Департамент проектной деятельности Правительства Российской Федерации.

При этом среди прочего Федеральным органам исполнительной власти обеспечить возможность передачи данных и интеграцию государственных информационных систем и иных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, содержащих информацию и данные, необходимые для анализа реализации национальных и федеральных проектов, с государственной автоматизированной информационной

42

Глава 4. Правовая база реализации проекта федерального уровня

системой «Управление» и с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Касаемо Положения об организации проектной деятельности

вПравительстве Российской Федерации, в его рамках реализации подлежат национальные проекты, федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов, федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов (далее — федеральные проекты), ведомственные проекты и региональные проекты, обеспечивающие достижение показателей и реализацию мероприятий (результатов) федерального проекта, входящего

всостав национального проекта. В рамках проектной деятельности Правительства Российской Федерации реализуются следующие направления деятельности:

—осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации;

—предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации;

—предоставление субсидий (иных межбюджетных трансфертов) из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации.

Положением определяется, что проект федерального уровня (в рамках настоящего пособия), это:

—«национальный проект» — проект, направленный на достижение национальных целей развития Российской Федерации, их целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 »О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на пер- спективудо2036года»(далее—национальныецелиразви- тия Российской Федерации), и обеспечивающий достижение общественно значимых результатов и их показателей, а также задач, не являющихся общественно значимыми результатами (далее — задачи), и их показателей по ре-

43

Управление проектами федерального уровня

шению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета, президиума Совета; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 № 1798).

—«федеральный проект, входящий в состав национального проекта» — проект, обеспечивающий достижение и (или) вклад в достижение цели, общественно значимых результатов, выполнение задач национального проекта и их показателей, а также дополнительных показателей по решению Совета, президиума Совета, проектного комитета или куратора;

—«федеральный проект, не входящий в состав национального проекта» — проект, обеспечивающий достижение и (или) вклад в достижение целей и (или) показателей государственной программы Российской Федерации (в случае если федеральный проект является структурным элементом государственной программы Российской Федерации), а также достижение иных показателей по решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, проектного комитета, куратора, ответственного исполнителя государственной программы

Российской Федерации, структурным элементом которой такой проект является.

Кроме того, в Положении дано определение тому, что:

—«проектная деятельность» — это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией (включая мониторинг и внесение изменений в проекты) и завершением реализации проектов;

—«риск» — это событие (совокупность событий), наступление которого может оказать негативное влияние на ход реализации и (или) достижение показателей, мероприятий (результатов), контрольных точек и объектов мероприятий (результатов) проекта (далее — параметры проектов).

В целях осуществления проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации и федеральных органах испол-

44

Глава 4. Правовая база реализации проекта федерального уровня

нительной власти, при необходимости в иных государственных органах и организациях формируются органы управления проектной деятельностью.

Функции органов управления проектной деятельностью определяются функциональной структурой проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности

вПравительстве Российской Федерации» (далее — функциональная структура проектной деятельности), и реализуются

всоответствии с настоящим Положением.

4.2. Разработка функциональной структуры проектной деятельности

Участниками национального проекта, участниками федерального проекта являются ответственные работники федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных органов и организаций, деятельность которых направлена на достижение общественно значимых результатов, показателей, мероприятий (результатов) и контрольных точек, выполнение задач соответствующего проекта.

Участниками ведомственного проекта являются ответственные работники федерального органа исполнительной власти и находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти, организаций, иных федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на достижение показателей, мероприятий (результатов) и контрольных точек, выполнение задач ведомственного проекта.

Функциональная структурой проектной деятельности является:

1)руководитель соответствующего проекта;

2)куратор соответствующего проекта;

3)ведомственный координационный орган;

4)проектный комитет по соответствующему проекту;

45

Управление проектами федерального уровня

5)президиум Совета;

6)проектный офис Правительства Российской Федерации. Решение о привлечении работника федерального органа ис-

полнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иного государственного органа и организации в национальный проект, федеральный проект или ведомственный проект в качестве участника принимается руководителем или заместителем руководителя соответствующего государственного органа или организации по согласованию с руководителем национального проекта, руководителем федерального проекта или руководителем ведомственного проекта.

Участники национального проекта, участники федерального проекта, участники ведомственного проекта включаются в паспорт национального проекта, паспорт федерального проекта и его рабочий план (при наличии) и паспорт ведомственного проекта и его план реализации (при наличии).

Руководитель Ведомственная федерального проекта рабочая группа (уровень зам. Министра)

Рис. 2. Участники проектов федерального уровня

46

Глава 4. Правовая база реализации проекта федерального уровня

Участники национального проекта в отношении национального проекта, участники федерального проекта в отношении федерального проекта, участники ведомственного проекта в отношении ведомственного проекта:

1)обеспечивают исполнение национального проекта, федерального проекта, ведомственного проекта в соответствии с паспортом соответствующего проекта и иными документами, формируемыми в рамках проектной деятельности, указаниями и поручениями руководителя национального проекта, руководителя федерального проекта, руководителя ведомственного проекта;

2)представляют руководителю национального проекта, руководителю федерального проекта, руководителю ведомственного проекта, администратору национального проекта, администратору федерального проекта, администратору ведомственного проекта, в ведомственный проектный офис информацию о реализации соответствующего проекта, в том числе информацию о рисках реализации соответствующего проекта, а также информацию о мерах

реагирования, направленных на устранение (минимизацию) рисков;

3) несут ответственность за достоверность, актуальность и полноту информации о реализации национального проекта, федерального проекта или ведомственного проекта;

4)направляют руководителю национального проекта, руководителю федерального проекта, руководителю ведомственного проекта предложения по обеспечению своевременного достижения общественно значимых результатов, выполнения задач национального проекта, федерального проекта, достижения их показателей, мероприятий (результатов) и контрольных точек;

5)представляют по запросу проектного офиса Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, центра компетенций проектной деятельности и Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации информацию

47

Управление проектами федерального уровня

о реализации национальных проектов, федеральных проектов и ведомственных проектов;

6)участвуют в управлении рисками реализации национальных проектов, федеральных проектов и ведомственных проектов, а также представляют информацию о рисках

ипредложения о мерах реагирования на риски в ведомственный проектный офис в порядке, установленном методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам управления рисками реализации национальных проектов, федеральных проектов, ведомственных проектов

ирегиональных проектов;

7)выполняют иные функции, предусмотренные Положением об организации проектной деятельности и иными нормативными правовыми актами в сфере проектной дея-

тельности.

В рамках каждого проекта федерального уровня рассматриваются преимущества и недостатки конкретных федеральных проектов.

К преимуществам проектов федерального уровня относят:

—стимулирование деловой и профессиональной специализации в общественном секторе;

—уменьшение дублирования усилий и повышение эффективности использования федеральных и региональных ресурсов в функциональных областях общественного сектора;

—улучшение координации в функциональных областях реализации проектов федерального уровня;

—способствование росту технологичности выполнения проектных и управленческих операций в функциональных

областях общественного сектора;

— определенность в части перспектив карьерного роста и профессионального развития участников федерального проекта.

К недостаткам проектов федерального уровня относят:

—стимулирование функциональной изолированность органа государственной власти.

48

Глава 4. Правовая база реализации проекта федерального уровня

Контрольные вопросы, практические задания к главе 4

Вопросы самоконтроля

1.Раскройте содержательную суть Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.

2.Какие направления деятельности Правительства Российской Федерации реализуются в проектах федерального уровня?

3.Раскройте Функциональную структуру проектной деятельности является органов государственной власти.

4.Что обеспечивают участники национального проекта в отношении национального проекта?

Темы для обсуждения на семинарских (практических) занятиях (доклады, эссе)

1.Правовые основы формирования проектов федерального уровня.

2.Правовые основы функционирования проектов федерального уровня.

3.Организация договорной работы при юридическом сопровождении проектов федерального уровня.

Список литературы

Нормативно-правовые документы

1.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и период до 2036 года».

2.Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 306 »О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам».

49

Управление проектами федерального уровня

3. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2018 г. № 444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации».

4.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

Основная литература

1.Доценко Т.А. Сущность юридических конструкций // Проблемы юридической техники. — Н. Новгород, 2000. — С. 18–19.

Дополнительная литература

1.Нестеров А.В. О теории и практике регламентации // Государство и право. — 2005. — № 1. — С. 91.

50