Управление проектами федерального уровня. Учебное пособие

Глава 5 Цифровой контроллинг общественного сектора

при реализации проектов федерального уровня

5.1. Место и роль цифрового контроллинга общественного сектора

Вэкономике современной России значительно деформировалась традиционная точка зрения на рост экономик страны, как определяющего критерия формирования и динамичного развития.

Врамках Конституция Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, появилась необходимость не только выделения, но и качественного контроля понятия — социально ориентированного экономического роста и при этом в количественной оценке экономического роста как страны в целом, так и ее отдельных регионов, определяемой через объемы ВВП, в конечном итоге информирующих о совокупности деятельности всего социально активного населения страны, отражающую динамику развития общественного сектора.

Общественный сектор, являясь ключевым элементом в соци- ально-экономическом развитии любого государства, охватывает широкий спектр организаций, от государственных учреждений

иведомств до некоммерческих организаций и благотворительных фондов.

Роль общественного сектора в современной экономике на государственном уровне отражается в значимых государственных функциях, отражающих кругооборот товаров, услуг и ресурсов.

Формирование и сопровождение общественного сектора — это комплексный процесс, требующий согласованных усилий государства, гражданского общества и бизнеса. Только при условии тесного сотрудничества и соблюдения принципов прозрачности, подотчётности и участия может быть создан эффек-

51

Управление проектами федерального уровня

тивный и устойчивый общественный сектор, способный внести весомый вклад в развитие общества.

Общественный сектор, являясь ключевым элементом в соци- ально-экономическом развитии любого государства, охватывает широкий спектр организаций, от государственных учреждений

иведомств до некоммерческих организаций и благотворительных фондов.

Общественный сектор включает в себя различные организации и институты, которые не имеют прибыльной цели и занимаются предоставлением услуг и удовлетворением общественных потребностей.

Важной концепцией социально-экономического анализа общественного сектора является обеспечение роста социальной защищенности граждан России. Она описывает уровень защищенности и благополучия граждан в обществе, а также способы

имеханизмы обеспечения этой защищенности со стороны государства и общественных организаций.

При этом концептуально социально-экономический анализ общественного сектора основывается на нескольких ключевых принципах:

—комплексность, учитывающую все аспекты социальной и экономической жизни общества, включая экономиче-

ские показатели, социальные индикаторы, экологические факторы и культурные особенности;

— системность, в рамках которой анализ проводится не только на уровне отдельных отраслей или регионов, но и в контексте всей национальной экономики и социальной структуры;

—целостность, включающую все элементы социально-эко- номической общественного сектора экономики, рассматриваются во взаимосвязи друг с другом, что позволяет избежать принятия односторонних решений;

—научность, предусматривающую использование современных методов исследования, таких как математическое моделирование, статистический анализ;

—гуманизм.

52

Глава 5. Цифровой контроллинг общественного сектора при реализации проектов...

Оценка и контроль социально ориентированной экономики, объективно характеризуясь своей социальной природой, требует дифференцированного анализа по различным направления развития общественного сектора России.

Социально-экономический анализ общественного сектора являясь важным инструментом для изучения и понимания сущности и концепций, связанных с функционированием

иразвитием общественного сектора в наиболее эффективной форме может быть реализован через контроллинг общественного сектора, контроллинг социальной экономики. Этот вид анализа позволяет рассмотреть социальные и экономические аспекты деятельности государственных и негосударственных организаций, которые в рамках реализации национальных проектов, проектов федерального уровня занимаются предоставлением общественных услуг и управлением общественными ресурсами.

Важно, что контроллинг общественного сектора позволяет учитывать особенности уровни хозяйствования и условия экономического роста.

Так на микроуровне эффективному управлению, контролю

иоценке подлежат используемые в проектной деятельности на местном уровне ресурсы (в первую очередь человеческие).

Поскольку на мезоуровне основными условиями экономического роста развитие предпринимательства, эффективному управлению, контролю и оценке подлежит проектная деятельность на региональном уровне, связанная с содействием развития малого предпринимательства, создания рабочих мест, развитие венчурного предпринимательства.

Всвою очередь, условия экономического роста на макроуровне выступает оптимизация эконмической среды, обеспечивающей динамичное развитие общественного сектора, появляется необходимость в эффективном управлении, контроля и оценки подлежит проектная деятельность на федеральном уровне, связанная с обеспечения создания стимулов для развития инвестиционной деятельности, кредитования регионов, снижения налоговой нагрузки на экономические субъекты при одновременном

53

Управление проектами федерального уровня

расширении налоговой базы, роста занятости населения и снижения уровня безработицы.

Таким образом цифровой контроллинг общественного сектора при реализации проектов федерального уровня позволяет эффективно ими управлять, создавая условия для развития на- учно-методических основ общественного сектора, а также инженерного обеспечения соответствующих цифровых технологий.

5.2. Организация системы цифрового контроллинга общественного сектора

Если брать за отправную точку зарождение термина «контроллинг» и современную практику его применения, то возникновение данного направления экономической и научной деятельности с некоторой условностью можно отнести к середине ХХ века. Свое развитие контроллинг получил в англоязычных странах и в Германии.

Тем не менее, в настоящее время среди специалистов в области управления персоналом, организации труда и заработной платы, экономики и финансов предприятия, в общественном секторе, нет сложившегося, единого понимания контроллинга общественного сектора и единой практики его применения, что ведет к существованию достаточно широкого и общего понимания контроллинга, коротко — «управление управлением».

Организация системы контроллинга общественного сектора является прерогативой самого экономического субъекта. Его применение и адаптацию в России эффективно реализуется

впроектах федерального уровня.

Внастоящее время некоторые экономические субъекты (по образцу фирм ФРГ) создают у себя подразделения контроллинга персонала. Касаемо контроллинга общественного сектора России, то применимость контроллинга определяется зоной внимания федеральных органов и находится на начальной стадии практического применения в рамках управления проектами федерального уровня, его цифровой части. Основные функции контроллинговых подразделений и самих «контролеров» можно

54

Глава 5. Цифровой контроллинг общественного сектора при реализации проектов...

охарактеризовать как «управление управлением», т.е. это независимая (формализованная) координация, согласование, контроль, упорядочение и подготовка информации для руководства в виде, удобном для принятия эффективных управленческих решений (приказы, методики, отчетные формы, системы анализа

исбора информации и другое).

Сначалом демократических перемен в России, контроллинг, как направление экономической деятельности стал развиваться

ина предприятиях, негосударственных, и в государственных структурах социальной и финансовой направленности.

Реальное свое развитие в России контроллинг получил в условиях обрушения плановой экономики и государственной финансовой системы в 90-х годах XX столетия, возникновения во вновь создаваемых коммерческих структурах (холдингах, например) необходимости самостоятельно планировать и прогнозировать перспективы развития бизнеса, организации эффективной внутрифирменной финансовой системы, направленной на учет, контроль и выявление внутренних резервов им ресурсов. Важным положительным обстоятельством оказалось

ито, что внешнеэкономическая деятельность российских фирм, создание совместных предприятий, требовала внедрения унифицированной, логически понятной для партнеров, универсальной системы управления предприятием, его персоналом, внутренними финансовыми потоками. И уже совсем привлекательным контроллинг стал для предпринимателей и руководителей предприятий (организаций) в условиях вхождения в ВТО

иприменения на предприятиях системы менеджмента качества по ISO 9001:2000 (инструмент достижения внутрифирменной прозрачности). Сегодня, в условиях экономической блокады России и реализации стратегии улучшения демографии страны, цифровизация общественного сектора стало краеугольным камнем, поскольку она позволяет создать условия для формализованного обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уров-

55

Управление проектами федерального уровня

ня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности (Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»: п. 8. Установить следующие целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы»).

Сегодня в системе управления общественным сектором контроллинг выступает в качестве платформы, базы, на которой строится не только управление организацией, в том числе и государственной, но и управление проектами федерального уровня, ориентированных на развитие общественного сектора.

Такое утверждение можно обосновать тем, что в рамках развития общественного сектора любое предприятие, любая организация, стремящееся снизить издержки (главным образом на персонал, на оплату труда).

Основной идеей цифрового контроллинга общественного сектора, социального контроллинга при управлении проектами федерального уровня становится введение обоснованных (необходимых и достаточных) плановых и подконтрольных значений, показателей по всем элементам системы управления общественными ресурсами (бюджетные средства, трудовые ресурсы, природные богатства), обеспечивающих цифровое (аналитическое) сопровождение и поддержку федеральных решений в части равноправия и доступности социальных благ для всех слоев населения, а также учета долгосрочных последствий принимаемых решений для будущих поколений, оценки уровня удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг и условиями жизни.

56

Глава 5. Цифровой контроллинг общественного сектора при реализации проектов...

Важно, что контроль критических (релевантных) отклонения показателей от плановых, стратегически определенных,

вкратчайшие сроки устанавливаются цифровыми инструментами «автоматически» выявляет узкие места.

Кроме того, хорошо поставленный учет этих показателей позволяет оперативно реагировать на быстро меняющуюся в условиях современного рынка ситуацию. Цифровой анализ показателей контроллинга социальной среды, общественного сектора и наличие обоснованных стандартов и нормативов позволяет планировать, моделировать и прогнозировать ситуацию, как

вкраткосрочном, так и в долгосрочном периодах. Цифровизация информационной базы контроллинга позво-

ляет регулировать и управлять информационными потоками, перераспределять их при необходимости учитывая приоритетность, контролировать их качественные и количественные параметры, и наполняемость.

Информационная, в системе контроллинга общественного сектора, социального контроллинга основывается на количественных, качественных и временных показателях эффективного управления проектов федерального уровня”.

Учитывая, что в общественном секторе издержки на труд составляют значительную долю в цене работы, а также то обстоятельство, что трудовые ресурсы России в условиях демографического кризиса ограничены и территориально несбалансированы, развитие общественного секторы России невозможно без применения методов цифрового контроллинга общественного сектора, реализуемого в проектах федерального уровня, без планирования целей проектного контроллинга (рис.3).

Итак, внедрение такого нового направления аналитиче- ски-учетно-экономической работы как цифровой контроллинг общественного сектора в проектах федерального уровня важно еще и в силу нестабильности внешних (интернационализация экономической жизни, обострение конкуренции на внутренних и мировых рынках и т.д.) и внутренних (объемы производства, задолженности по зарплате, поиск надежных партнеров и поставщиков) экономических факторов.

57

Управление проектами федерального уровня

Планировали

целей

Рис. 3. Основные процессы планирования целей проектного контроллинга

Цифровой контроллинг общественного сектора, социальный контроллинг в проектах федерального уровня в этом случае должен включать не только вопросы эффективного бюджетирования, как отдельной подфункции, но и других подфункций, к которым среди прочих можно отнести эффективное управление внутриобщественными информационными потоками.

Так, в частности, реализация подфункций цифрового контроллинга персонала неизбежно повлечет за собой развитие и сопровождение системы планирования и управления общественным сектором, формирование новых, внутриобщественных информационных потоков, эффективное информационное сопровождение всех социальных проектов, программ и мероприятий, повышение роли научной организации труда [35].

На динамику, применимость и доступность цифрового контроллинга общественного сектора, социального контроллинга

58

Глава 5. Цифровой контроллинг общественного сектора при реализации проектов...

при реализации проекта федерального уровня значительно влияет и степень цифровой унификации показателей, и критериев, введения динамических переменных, и, как результат унификации и информационной обеспеченности центров ответственности.

При этом цифровой контроллинг общественного сектора, социальный контроллинг не может и не должен быть ограничен рамками эффективного функционирования организаций различных форм собственности, сфера его применения намного шире и включает такие торговые фирмы, банки и финансовые структуры, страховые компании и социальные учреждения, государственные ведомства и службы.

Учитывая, что цифровой контроллинг общественного сектора. Социальный контроллинг функционально может быть применен при решении проектов федерального уровня и, соответственно, разнообразных частных производственных, управленческих задач и, прежде всего, при разработке стратегии государственных учреждений, при выборе направлений и инструментов следует обратить внимание на то, что данная функция позволяет:

—координировать и интегрировать управленческие функции проекта федерального уровня в части стратегического тактического и оперативного планирования в организациях различных форм собственности (рис. 3);

—оптимизировать сетевые решения (планирование, мониторинг, контроль, информационное обеспечение, прогнозирование, моделирование и другое) в общественном секторе;

—учитывать степень развития корпоративного управления, включающего определение стадии развития и оптимизации общественно значимых бизнес-процессов;

—строить системы, соединяющие учет нематериальных факторов с системой финансового управления;

—существенно повысить результативность цифрового контроллинга общественного сектора при реализации проектов федерального уровня.

59

Управление проектами федерального уровня

Таким образом, благополучной перспективе развития цифрового контроллинга общественного сектора при реализации проектов федерального уровня способствуют, прежде всего, бесконфликтное развитие социальных и рыночных отношений [40].

5.3.Цифровой контроллинг общественного сектора

впроектах федерального уровня

Цифровой контроллинг общественного сектора в проектах федерального уровня обеспечивает информацией, необходимой для принятия оперативных и стратегических управленческих решений на любых уровнях управления общественным сектором, направленных на эффективное управление трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, а также выживаемость организаций различных форм собственности на уровнях его стратегического, тактического и оперативного управления (рис. 3), приспособлении его к нестандартным условиям развитию рынков и внешней среды.

В эпоху стремительного развития цифровых технологий, государственный сектор не может оставаться в стороне от этой революции. Цифровизация процессов управления и контроля становится не просто желательным, а необходимым условием эффективного функционирования государства, реализации общественно значимых проектов федерального уровня.

Достаточно представить себе систему, где бюджетные средства в рамках проектов федерального уровня распределяются целенаправленно. прозрачно и эффективно, где показатели работы госучреждений доступны общественности, а риски коррупции и неэффективного использования ресурсов посредством цифровизации управления общественным сектором сводятся к минимуму. Именно такую систему может обеспечить цифровой контроллинг в государственном секторе, используемый для целей развития общественного сектора посредством программ федерального значения.

Цифровой контроллинг общественного сектора, социальный контроллинг представляет собой важный инструмент для по-

60