Управление проектами федерального уровня. Учебное пособие

Глава 6. Управление закупками и запасами проекта федерального уровня

3.Как характеризуются основные методы определения потребности в материальных ресурсах, используемые при организации проектных закупок.

4.Перечислите основные формы закупок материальных ресурсов и критерии их выбора для целей реализации проектов федерального уровня.

5.Охарактеризуйте методы, применяемые при совершении закупочных операций.

6.Какова роль запасов в закупочной деятельности?

7.Какие виды запасов формируются при управлении закупками?

8.Охарактеризуйте основные системы управления запасами.

Темы для обсуждения на семинарских (практических) занятиях (доклады, эссе)

1.Определение потребности в ресурсах в условиях определенности периода выполнения заказа и потребности в материальных ресурсах.

2.Метод закупок, позволяющий резко сократить накопленные запасы за счет частых поставок.

3.Причины возрастания издержек, связанных с детальным оформлением документации при отдельном заказе при управлении проектом федерального уровня.

4.Основные условия формирования контракта федерального проекта.

5.Базисные условия поставки, отражаемые в федеральном контракте.

Список литературы

Нормативно-правовые документы

1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

81

Управление проектами федерального уровня

2.«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024).

3.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и период до 2036 года».

Основная литература

1.Зуб А.Т. Управление проектами : учебник и практикум для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2025. — 397 с.

2.Кадырова Г.М. Управление государственной и муниципальной закупочной деятельностью: учебник для вузов / Г.М. Кадырова, С.Г. Еремин, А.И. Галкин; под ред. С.Е. Прокофьева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2025. — 392 с.

3.Кнутов А.В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами: учебник и практикум для вузов. — М.: Изд-во Юрайт, 2024. — 316 с.

Дополнительная литература

1.Балашов А.И. Управление проектами: учебник для бакалавров / А.И. Балашов, Е.М. Рогова, М.В. Тихонова, Е.А. Ткаченко; под ред. Е.М. Роговой. — М.: Изд-во Юрай, 2013. — 383 с.

2.Государственные и муниципальные закупки — 2024. Сборник докладов XIX Всероссийской практической конферен- ции-семинара. — М.: АО «Т 8 Издательские Технологии», 2024. — 250 с.

3.Руководство по закупкам: учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло; пер. с англ. М.М. Форже, Е.В. Хилинской; под ред. И.В. Кузнецовой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. — 695 с.

82

Глава 7 Анализ и мониторинг реализации

и измерение эффективности проекта федерального уровня

7.1. Подходы к анализу реализации проектов федерального уровня

Цель социально-экономического анализа общественного сектора, отражаемая в стратегии развития общественного сектора, заключается в повышении достоверности и качества анализа проектов федерального уровня.

Цель может быть включать как узкие требования к результату реализации проекта федерального уровня, так и комплекс ожиданий.

Социально-экономический анализ общественного сектора должен способствовать разработке и внедрению социальной политики, направленной на увеличение доходов, сокращение неравенства и улучшение качества жизни граждан;

Социально-экономический анализ общественного сектора дает возможность оценить последствие воздействия государственных социально-экономических мер на долгосрочный экономический рост и социальную стабильность, снижение уровня бедности и социального неравенства.

Анализ динамики социально-экономического развития общественного сектора может осуществляться в результате роста критериальных значений и в результате снижения значений (инфляции, безработице, например).

В частности, оценка фактического состояния занятости населения региона России может быть дана по формуле:

,

где Кэзн — коэффициент эффективной занятости населения региона;

83

Управление проектами федерального уровня

i — число групп населения по определенному признаку занятости;

Чнзн — численность населения с неблагоприятными условиями занятости (тяжелые, вредный и др. условия труда, например);

Чбз — численность безработного населения, зарегистрированного в службе занятости;

Чнан — численность экономически активного населения региона.

Отсутствие или стогнация социально-экономического роста общественного сектора при отсутствии или недостаточности управляющего воздействия на критическую ситуацию, критическим факторам, ведет к зарождению и росту негативных явлений на всех уровнях управления обществом. Поэтому анализ реализации проектов федерального уровня является их непременным атрибутом.

Анализ реализации проектов федерального уровня всегда включает:

—статистику развития общественного сектора и предполагает разработку методов анализа проектов федерального уровня;

—комплексную систему оценок и построения модельных прогнозов социально-экономического роста, общественного сектора как производной;

—анализ эффективности инновационных процессов и инновационной стратегии проектов федерального уровня;

—развитие системы информационного обеспечения и юридического сопровождения федеральных проектов;

—методологию оценки интеллектуального капитала, интеллектуальной собственности в рамках реализации федеральных проектов;

—механизм стимулирования интеллектуальной деятельности в общественном секторе.

Системно анализ реализации проектов федерального уровня осуществляется с использованием системы «Управление», посредством которой реализуется:

84

Глава 7. Анализ и мониторинг реализации и измерение эффективности проекта...

1)оценка минимальной достаточности, качественной обоснованности, документальная формализация и актуализация проекта федерального уровня, наполненности, точности и корректности сведений, данных и информации

оходе реализации федеральных проектов;

2)оценка эффективности реализации проектов, в том числе достижения общественно значимых результатов (для национальныхпроектовифедеральныхпроектов,входящих в состав национальных проектов), выполнения задач, показателей, мероприятий (результатов), контрольных точек проектов;

3)установление альтернативных показателей (групп показателей) проектов, позволяющих повысить проверяемость и точность прогнозных ожиданий от реализации проекта федерального уровня;

4)расчет показателей проектов федерального уровня по альтернативным методикам, расширяющих представление

опоследствиях полной реализации федеральных проектов;

5)установление релевантности факторов, определяющих динамику реализации проектов федерального уровня, и, как следствие, уровня рисков и негативных последствий полноценной реализации названных проектов;

6)обеспеченность прозрачности контроля финансирования национальных проектов, федеральных проектов и региональных проектов, прозрачность аналитического отражения информации о внебюджетных источниках финансирования национальных проектов, проектов федерального уровня, федеральных проектов, а также эффективности и целевой направленности использования выделенных на реализацию этапов федерального проекта;

7)поддержка управления социальной средой, сформировавшейся в проектном коллективе, их информационной обепеченности;

8)процесс формирование особого мнения проектного офиса Правительства Российской Федерации в части реали-

85

Управление проектами федерального уровня

зации национальных проектов и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, — ежеквартально и по итогам года;

9)процесс формализации отчетов, аналитических справок, служебных записок, направленных на большую информированность по установленным временным периодам

Министерства экономического развития Российской Федерации в части своевременности и эффективной реализации национальных проектов, федеральных проектов и ведомственных проектов;

10)  цифровизация и автоматизация системы сбора сведений, данных и информации и ее первичной аналитической обработке для целей понимания уровня реализованности проектов федерального уровня.

В ходе проведения социально-экономический анализ общественного сектора могут быть выявлены причины и факторы, способствующие формированию бедности и социального неравенства населения, а также уточнена и разработана новая стратегия для уменьшения бедности и социального неравенства населения.

Показатели для проведения социально-экономического анализа общественного сектора: доходы государственного бюджета, расходы государственного бюджета, стоимость (размер) государственного имущества, число хозяйствующих субъектов с участием государственного капитала, численность и доля работников, занятых в госсекторе, расходы государства на конкретные проекты, целевые программы, объем госзаказа, другие.

7.2. Мониторинг реализации проекта федерального уровня

Мониторинг — постоянное наблюдение за процессом управления и реализацией проекта федерального для целей выявления, несогласованности или несоответствий установленным стандартам, требованиям соблюдения технологии или стандартов развития общественного сектора.

Включает помимо наблюдения первичную оценка и прогноз последствий отклонений от установленных нормативами тре-

86

Глава 7. Анализ и мониторинг реализации и измерение эффективности проекта...

бований к реализации проекта федерального уровня, а также осуществление обратной связи с объектом наблюдения, — федеральным, региональным или местным проектом, для получения сведений и данных о проделанной работе для предварительной оценке эффективности реализации федерального проекта.

Процессный подход к мониторингу проектов федерального уровня, строящейся на философии развития общественного сектора страны, предполагает учет унифицированной логики управленческого подхода для достижения стратегической цели и реализации проекта с ожидаемыми, (планово, бюджетно, программно) определенными показателями (рис. 4).

Мониторинг реализации и измерение эффективности проекта федерального уровня проводится непрерывно, на протяжении реализации проекта, для наблюдения за проектными процессами, связанными с инициацией, планированием, диспетчированием, выполнением, завершением и закрытием (юридической формализацией) федерального проекта и, при этом, является важным и неотъемлемым элементом в системе управления проектом федерального уровня, национальным проектом.

Состав элементов мониторинга проекта федерального уровня в общем виде включает в себя сбор визуальными и техническими средствами, последующий анализ, измерение и распространение промежуточных сведений и данных о ходе реализации федерального проекта и его эффективности.

Непрерывный мониторинг проектов федерального уровня позволяет проектной команде управления проектом находиться непосредственно в процессе реализации проекта без элементов нерегламентированного вмешательства в него, но при этом, выявить места, которым требуется уделить особое внимание.

В общем виде мониторинг проектов федерального уровня является процедурой оценочной, проводимой по на разных уровнях разработки и реализации технологии, включающей:

—выбор сквозных оценочных и комплексных показателей;

—определение субъектов оценки;

—определение методов и инструментов реализации федерального проекта;

87

Управление проектами федерального уровня

Рис. 4. Процесс и уровни мониторинга федеральных проектов (авт.)

88

Глава 7. Анализ и мониторинг реализации и измерение эффективности проекта...

—разработку организационного плана и процедурных форм измерения эффективности федерального проекта;

—непосредственная реализация мониторинга федерального проекта;

—анализ результатов мониторинга реализации федерального проекта;

—экспертные выводы и рекомендации.

Для реализации мониторинга федерального проект участники федерального проекта, участники ведомственного проекта и участники регионального проекта в системе «Электронный бюджет» формируют формализованную информацию о реализации соответствующего проекта федерального уровня, включающую:

—информацию об исполнении (достижении) мероприятий (результатов) соответствующих проектов, контрольных точек и объектов мероприятий (результатов), ответственными исполнителями которых они являются, а также сведения о рисках реализации соответствующих проектов в части исполнения (достижения) мероприятий (результатов) и контрольных точек, — не позднее плановой и (или) фактической даты их исполнения (достижения);

—информацию о достижении показателей соответствующих проектов (за исключением показателей национального проекта), ответственными исполнителями которых они являются (руководитель или администратор федерального проекта, руководитель или администратор ведомственного проекта, руководитель или администратор регионального проекта), а также сведения о рисках реализации соответствующих проектов в части достижения

показателей, не позднее 3-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, либо не позднее установленной даты расчета значений показателей.

Информация о достижении показателей национальных проектов формируется в системе «Электронный бюджет» в автоматическом режиме на основании данных, загружаемых из государственных информационных систем федеральных органов

89

Управление проектами федерального уровня

исполнительной власти по мере интеграции с указанными системами.

Информация о достижении показателей национальных проектов формируется в системе «Электронный бюджет» в автоматическом режиме, в том числе с использованием системы статистических данных, по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей, но не позднее 1 января наступающего нового года.

Информация о достижении показателей федеральных проектов и ведомственных проектов формируется в системе «Электронный бюджет» в автоматическом режиме на основании данных системы статистических данных по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей.

На заключительном этапе реализации федерального проекта постпроектный мониторинг организуется органами власти, соответствующим проектным комитетом.

Мониторинг предполагает анализ степени влияния на индикаторы, характеризующие уровень регионального развития на направления стратегического развития региона, территории, общественный сектор.

7.3. Подходы к измерению эффективности реализации проекта федерального уровня

Современная организационная теория выделяет следующие аспекты эффективности: экономическую, количественную (эффективность рассматривается с точки зрения соотношения затрат и результатов); результативную, качественную (эффективность рассматривается с точки зрения соотношения целей и результатов).

Общей оценке прямого или косвенного влияния проекта федерального уровня на развитие общественного сектора предваряет определение вида экспертной оценки и включает осуществление следующих этапов.

1.  Предварительная экспертиза проекта федерального уровня, реализуемого на уровне разработки политик развития общественного сектора и на стадии планирования реализации феде-

90