Управление проектами в инвестиционно-строительной сфере. Монография

строф являются природные процессы. Основные причины природнотехногенных катастроф: землетрясения, извержения вулканов, карстовые процессы в грунтах, прохождение тропических циклонов и смерчей, накат волн цунами, наводнения различного происхождения и пр.

Учитывая то обстоятельство, что на человека и природную среду воздействуют факторы не только природного, но и техногенного характера, последствия от природно-техногенных катастроф, как правило, более разрушительны, чем от природных, так как они вызывают промышленные аварии и разрушения, приводящие к серьезным экологическим нарушениям.

Наиболее значительные воздействия, имеющие серьезные экологические последствия, оказывают землетрясения, в результате которых возможны разрушения зданий и сооружений как промышленного, так и гражданского назначения, разрывы трубопроводов, пожары, эмиссии радиационных, токсичных и высокотоксичных веществ в окружающую среду, прорывы плотин с последующим разрушительным воздействием волны прорыва и затоплением больших территорий.

Например, наводнения приводят к затоплениям территорий и нарушению изоляции загрязняющих веществ от окружающей среды. В частности, возможны смывы в водные объекты твердых отходов и мусора, канализационных стоков и прочих загрязнений.

Весьма опасными являются карстовые процессы, приводящие к образованию пустот в грунтах, следствием которых становятся просадки фундаментов и разрушения зданий.

Для осуществления мероприятий инженерной защиты промышленных предприятий, а также зданий и сооружений гражданского назначения еще на стадиях размещения и проектирования этих объектов строительными нормами и правилами (СНиП) предусматривается учет параметров воздействий природных факторов (сейсмических, геологических, гидрометеорологических и др.), проявляющихся с заданным уровнем вероятности. Уровни вероятности, для которых принимают расчетные параметры природных явлений в соответствии с требованиями СНиП, обычно изменяются

в пределах от 1 раза в 20 лет до 1 раза в 100 лет (т. е. в пределах от 5 . 10–2 до 10–2 лет).

Особые опасения вызывают возможные воздействия опасных и особо опасных природных факторов на безопасность объектов

112 РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

атомной энергетики и производств, связанных с высокотоксичными химическими веществами. Во избежание природно-техногенных экологических катастроф, которые могли бы возникнуть при разрушении таких объектов, для обеспечения их инженерной защиты разработаны специальные нормативы, учитывающие возможность наступления особо опасных природных явлений с чрезвычайно низким уровнем вероятности.

Например, в России при строительстве АЭС предусматривают защиту наиболее ответственных зданий и сооружений от землетрясения, смерча, ударной волны, падения самолета и других явлений как природного, так и техногенного происхождения, воздействия которых на здание с реакторной установкой возможно с годовой вероятностью (повторяемостью) 10–6 лет и выше. Аналогичные уровни вероятности, при которых учитывают возможность подобных воздействий, приняты и в других странах — членах МАГАТЭ.

9.4.Зоны экологического неблагополучия

Взависимости от степени экологического поражения природных ландшафтов принято различать несколько типов состояния территорий (зон):

• относительного благополучия;

• экологического риска;

• экологического кризиса;

• экологического бедствия;

• чрезвычайной экологической ситуации;

• экологической катастрофы.

Зоны относительного благополучия — территории, находящиеся

всостоянии, обеспечивающем ведение традиционных форм хозяйственной деятельности без ущерба для здоровья населения и состояния окружающей природной среды.

Зоны экологического риска — территории, на которых наблюдаются достоверные изменения свойств природных комплексов, приводящие к негативным для природы и человека последствиям.

Зоны экологического кризиса — территории, на которых изменения свойств природных комплексов представляют угрозу для ведения хозяйственной деятельности и человека.

Зоны экологического бедствия — участки территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие

необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации — участки территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зоны экологической катастрофы — территории, на которых негативные изменения природных комплексов приводят к невозможности ведения традиционной хозяйственной деятельности и проживания человека.

Основные характеристики территорий экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации приведены в табл. 9.3.

Таблица 9.3. Основные характеристики территорий крайних степеней

экологического неблагополучия

Под глубокими необратимыми изменениями окружающей природной среды понимают ее изменение, связанное с загрязнением, приводящим к существенному ухудшению здоровья населения.

Под существенным ухудшением здоровья понимают увеличение случаев необратимого ухудшения здоровья населения с изменением причин смертности и появлением специфических заболеваний, а также существенное увеличение частоты проявления обратимых случаев ухудшения здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды.

114 РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

Юридически статус зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации в Российской Федерации устанавливается постановлениями правительства РФ на основании анализа изменений состояния природной среды, а также на основе данных о состоянии здоровья населения и данных о хозяйственном и экономическом состоянии территории.

К настоящему времени в России зарегистрировано свыше 400 территорий с таким статусом площадью около 12 % территории страны и населением более 35 млн человек.

— Глав а 10 —

ОБЩАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРОИТЕЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

10.1. Функциональная схема строительного предприятия

Деятельность любого строительного предприятия неизбежно воздействует на природную среду. Важно выделить два основных вида воздействия. Первый вид формируется на входе в производственный процесс и зависит от объемов потребляемых материальных и энергетических ресурсов. Этот вид воздействия связан с добычей и производством необходимых для производственной деятельности сырья, материалов, комплектующих изделий и др., а также выработкой необходимой производственному процессу энергии. Второй вид воздействия формируется в ходе производственного процесса и проявляется в виде выходных негативных потоков. Ими являются газообразные выбросы, жидкие стоки, твердые отходы и энергетические выбросы предприятий, которые представляют потенциальную опасность для окружающей среды.

Атмосфера из-за своей подвижности и наиболее быстрой миграции в ней загрязняющих агентов является самой чувствительной к загрязнениям средой среди основных природных оболочек Земли. Помимо этого, в большинстве случаев именно через атмосферу загрязняющие агенты попадают в другие геосферы. Следующей по чувствительности к загрязнениям выступает гидросфера, а наименее чувствительной — литосфера. В зависимости от характера предприятия соотношения загрязнений, попадающих в атмосферу, гидросферу и литосферу, изменяются в широких пределах.

В общем виде любое предприятие схематически можно представить как систему, на вход которой подводятся необходимые для производственного цикла энергия, сырье и природные ресурсы (например, вода, воздух, земельные, лесные ресурсы и пр.). На выходе в результате реализации производственных процессов образуется готовая продукция (в том числе побочная продукция) и различные загрязнения окружающей среды. Функциональная схема строительного предприятия представлена на рис. 10.1.

Рис. 10.1. Функциональная схема строительного предприятия

Совокупность загрязнений в зависимости от типа предприятия может включать:

•широкий спектр газообразных, жидких и твердых химических веществ;

•радиоактивные вещества;

•твердые отходы;

•шумы, вибрации, электромагнитные поля;

•биологические загрязнения;

•информационные и другие виды загрязнений.

Для того чтобы минимизировать воздействия предприятия на окружающую среду, предусматривают следующие мероприятия по регулированию его деятельности:

мониторинг (контроль) за состоянием природной среды в районе размещения предприятия и сопоставление уровня загрязнений с фоновым и предельно допустимым уровнями;

разработку и использование экологически чистых технологий и продукции, направленных на ресурсосбережение и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду в жизненном цикле;

разработку и использование прогрессивных мероприятий и средств инженерной защиты окружающей среды;

116РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

•разработку и использование природоохранных норм и нормативов;

•осуществление административного и правового контроля за деятельностью предприятия;

•реализацию хозяйственного механизма природоохранного управления и регулирования и др.

Подробнее указанные аспекты будут обсуждаться в последующих разделах.

10.2. Комплексная экологическая характеристика строительного предприятия

Комплексная экологическая характеристика строительного предприятия содержит:

•данные о прогрессивности применяемых технологий;

•данные об экологической безопасности выпускаемой продукции и услуг:

•данные об используемом сырье, топливе, энергии и природных ресурсах;

•характеристику эмиссий загрязнений;

сведения о системах очистки выбросов и сбросов, утилизации и захоронении твердых отходов.

Экологическая безопасность строительного предприятия в значительной мере обусловлена технологическим уровнем производства. В идеальном случае применяемые технологии должны обеспечить выпуск продукции при использовании минимально необходимого количества сырья, энергии и природных ресурсов, а также уровни загрязнения, не превышающие нормативные. Один из вариантов уменьшения загрязнений заключается в применении безотходных (малоотходных) и ресурсосберегающих технологий.

Другим фактором, влияющим на экологическую безопасность строительного предприятия, является структура использования сырья, топлива, энергии и природных ресурсов (водных, земельных, минеральных и др.). В частности, замена сырья либо топлива влечет за собой изменение комплекса выбросов и сбросов. В связи с этим можно привести следующий пример. В Московском регионе тепловые электростанции работают на газе. Резервным топливом является мазут. При смене газового топлива на мазут уровень загрязнений увеличивается в десятки раз.

Третьим фактором является экологическая безопасность производимой продукции. При экологическом проектировании и производстве продукции следует стремиться к снижению негативного воздействия на окружающую среду при реализации полного жизненного цикла продукции.

Каждое предприятие загрязняет окружающую среду присущим ему комплексом выбросов, сбросов и твердых отходов. Поэтому при разработке средств инженерной защиты окружающей среды и обеспечения ее приемлемого экологического уровня необходимо учитывать специфику эмиссии загрязнений. В наибольшей степени это относится к разработке систем очистки эмитируемых потоков.

10.3. Критерии экологической эффективности строительства

Основным внешним критерием экологической эффективности строительства является соответствие экологическим требованиям, которые выражаются в установленных для предприятия нормативных ограничениях. Управление производственной деятельностью строительного предприятия прежде всего должно обеспечить уровень негативного воздействия на окружающую среду, не превышающий установленных пределов допустимого воздействия.

Всоответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных и микроорганизмов, в окружающую среду должны осуществляться предприятиями в пределах установленных лимитов на предельно допустимые выбросы и сбросы (ПДВ и ПДС), которые допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти. Также предприятиям ежегодно устанавливаются лимиты размещения отходов.

Расчеты ПДВ, ПДС и лимитов размещения отходов происходят на основе существующих методик.

Повышение экологической эффективности деятельности предприятия может быть достигнуто эффективным внутренним управлением теми элементами деятельности, продукции и услуг, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду, путем их уменьшения по отношению к нормативным требованиям.

Всоответствии с ГОСТ Р ИСО 14031—2001 существуют внутренние критерии экологической эффективности предприятия. Оцени-

118 РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

вание экологической эффективности (ОЭЭ) — внутренний процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства достоверной и подтверждаемой текущей проверкой информацией, позволяющей определить, соответствует ли экологическая эффективность организации совокупности критериев, заданных руководством организации.

Показатели ОЭЭ подразделяют на две категории:

•показатели экологической эффективности (ПЭЭ);

•показатели состояния окружающей среды (ПСОС). ПЭЭ подразделяют на два типа:

•показатели эффективности управления (ПЭУ), обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации;

•показатели эффективности функционирования (ПЭФ), обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации.

ОЭЭ должно соответствовать местоположению и типу промышленного предприятия, его потребностям и приоритетам.

ПЭУ должны предусматривать информацию о способности предприятия в такой управленческой деятельности, как экологическое обучение, выполнение требований законодательства по защите окружающей природной среды, обеспечение ресурсами и их эффективное использование, регулирование затрат на управление окружающей средой, разработка продукции на принципах экологической безопасности и др.

ПЭФ должны предоставлять руководству информацию об экологической эффективности функционирования организации. ПЭФ охватывают:

•входные материальные потоки (например, обработанные, восстановленные, повторно используемые или исходные сырьевые материалы, природные ресурсы), энергию и услуги;

•обеспечение поставок для функционирования организации;

•проектирование, монтаж, функционирование (включая аварийные ситуации и отклонения в работе) и техническое обслуживание сооружений и оборудования организации;

•выходные потоки: продукцию (например, основную продукцию,полуфабрикаты,восстановленныеиповторноиспользуемые материалы), услуги, отходы (твердые, жидкие, опасные, безопасные, пригодные к восстановлению, повторному использованию),

выбросы/сбросы (выбросы в атмосферу, сбросы в воду или землю, шум, вибрации, тепло, радиация, свет), являющиеся результатом функционирования организации. С учетом рассмотренных ПЭФ представлена расширенная схема функционирования строительного предприятия (рис. 10.2).

Рис. 10.2. Расширенная схема функционирования строительного предприятия

ПСОС предусматривают информацию о местных, региональных, национальных или глобальных условиях окружающей природной среды. ПСОС не измеряют воздействия на окружающую среду, а являются информацией о взаимодействии между деятельностью предприятия, ее продукцией, услугами и состоянием окружающей среды.

ПСОС позволяют предприятию выполнить:

•идентификацию и управление важными экологическими аспектами;

•оценкуприемлемостикритериевэкологическойэффективности;

•выбор ПЭЭ (ПЭУ и ПЭФ);

•разработку основ проводимых измерений;

•определение изменений состояния окружающей среды со временем в связи с реализуемой экологической программой;

•исследование возможной взаимосвязи между состоянием окружающей среды и деятельностью организации, ее продукцией и услугами.

Разработка и применение ПСОС часто являются функцией локальных, региональных, национальных или международных, правительственных органов, неправительственных организаций и научно-исследовательских институтов, а не отдельных частных предприятий. Однако предприятия, которые способны иденти-

120 РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

фицировать взаимосвязь между их деятельностью и состоянием отдельных компонентов окружающей среды, могут выбрать или разработать собственные ПСОС, чтобы помочь в оценке экологической эффективности в соответствии со своими возможностями, интересами и потребностями.

Примеры показателей эффективности управления (ПЭУ)

Если руководство предприятия заинтересовано в оценке внедрения экологической политики и программ, то к возможным ПЭУ могут быть отнесены:

•количество достигнутых целевых и плановых показателей;

•число подразделений предприятия, выполнивших экологические целевые и плановые показатели;

•число внедренных мероприятий по предотвращению загрязнений;

•число уровней управления с определенной ответственностью

вобласти экологической эффективности;

•численность работников, имеющих экологические требования к выполняемым профессиональным обязанностям;

•численность работников, участвующих в экологических программах (например, подавших рационализаторские предложения по рециклингу, чистым технологиям и т. п.);

•доля работников, прошедших экологическое обучение, по отношению к доле работников, которым необходимо такое обучение;

•число предложений от работников по улучшению экологической эффективности;

•результаты проверки знаний работников по экологическим аспектам деятельности организации;

•число поставщиков и подрядчиков, запрошенных по экологическим аспектам их деятельности;

•число субподрядчиков, предоставляющих услуги, с которыми заключены контракты, с внедренными или сертифицированными системами управления окружающей средой;

•число изделий изготовителей с конкретными планами улучшения экологической эффективности;

•число изделий, спроектированных с учетом требований разборки, рециклинга или повторного использования;

•число изделий, к которым прилагаются инструкции, касающиеся экологической безопасности использования и утилизации.