Трансформация партийной системы современной Турции от крайнего плюрализма к доминирующей партии. Монография
.pdf
Глава 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ ТУРЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ
Для сравнения с 2007 по 2015 г. число зарегистрированных избирателей увеличилось на 14 млн человек: при этом количество избирателей, проголосовавших за НРП, увеличилось менее чем на 3 млн человек. У ПНД после двухмиллионного роста на июньских выборах 2015 г. на досрочных ноябрьских выборах того же года количество избирателей вернулось на отметку 2007 и 2011 гг.
Вэтом контексте выборы 2015 г. примечательны еще тем, что
вних впервые смогли принять участие те турецкие граждане, которые постоянно проживают за рубежом. До 2014 г. гражданам Турции, находившимся за пределами страны, для участия в голосовании было необходимо явиться на избирательные участки при таможенных пунктах Турции либо внутри самой республики1. Это значительно осложняло процедуру голосования и являлось основной причиной низкой явки среди зарубежных диаспор: в 2007 и 2011 г. явка среди зарубежных диаспор колебалась от 5 до 8 %2.
Согласно данным ЦИК Турции, к июньским выборам 2015 г. было зарегистрировано 2 866 979 «зарубежных» избирателей. Стоит отметить, что все ведущие турецкие партии уделили пристальное внимание вопросу участия в выборах зарубежных диаспор. Это объяснялось наличием так называемых «критических илей» (il – провинция), где «зарубежные голоса» могли сильно повлиять на итоговый расклад3. Тем не менее, несмотря на ожидания турецких партий, явка на июньских и ноябрьских выборах 2015 г. среди зарубежных диаспор оказалась не столь высокой:
виюне – 32,5 %, в ноябре – 40 %. Большая часть зарубежных избирателей (более 56 %) поддержала правящую ПСР4.
Вотличие от «зарубежных избирателей», «внутренние избиратели» отличаются высокой явкой на избирательные участки:
всреднем в течение последних пяти парламентских выборов явка держится на уровне 83 %. Однако более интересным пред-
1 Yurtdışında oy verme işlemi başladı. URL: http://www.imctv.com.tr/ yurtdisinda-oy-verme-islemi-basladi
2Yüksek seçim kurulu. URL: www.ysk.gov.tr
3Seçimde yurtdışı etkisi. URL: http://www.hurriyet.com.tr/secimde-yurtdisi- etkisi-40006375
4На основе данных Yüksek seçim kurulu (ЦИК Турции). URL: www.ysk.gov.tr
Хасанов Р. Ш., Галкина Е. В. |
81 |
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ТУРЦИИ: ОТ КРАЙНЕГО ПЛЮРАЛИЗМА К ДОМИНИРУЮЩЕЙ ПАРТИИ
ставляется не его стабильно высокий уровень, а колебания числа недействительных бюллетеней на фоне 1,5-кратного увеличения количества избирателей.
Таблица 13 Колебания явки избирателей и объема недействительных
бюллетеней на парламентских выборах в Турции (2002–2015 гг.)1
|
2002 г. |
2007 г. |
2011 г. |
2015 г. |
2015 г. |
|
(июнь) |
(ноябрь) |
|||
|
|
|
|
||
Явка на выбо- |
|
|
|
|
|
рах (% и общее |
79,1 %, |
84,2 %, |
83,16 %, |
83,92 %, |
85,23 %, |
число проголо- |
31 528 783 |
35 049 691 |
42 941 763 |
47 507 467 |
48 537 695 |
совавших) |
|
|
|
|
|
Количество не- |
|
|
|
|
|
действительных |
1,2 млн |
1 млн |
0,9 млн |
1,3 млн |
0,7 млн |
бюллетеней |
|
|
|
|
|
Отметим, что в отличие от российского законодательства,
втурецком не существует двух отдельных понятий «недействительного бюллетеня» и «испорченного бюллетеня»2: есть понятия
действительный (geçerli) и недействительный (geçersiz). Любой бюллетень, не соответствующий требованиям действительного, признается недействительным.
Так, в 1999 г. количество недействительных бюллетеней составляло 1,5 млн, в 2002 г. – 1,2 млн, в 2007 г. – 1 млн, в 2011 г. это число составило 0,9 млн, а в 2015 г. – 1,3 млн в июне и 0,7 млн
вноябре. На основе этих данных можно заключить, что число недействительных бюллетеней достигало наивысшего роста на тех выборах, которым предшествовала тяжелая избирательная кампания на фоне политической и социально-экономической нестабильности. Выборы 1999 г. были досрочными после так называемого «постмодернистского переворота», когда под давлением военных в отставку ушел премьер-министр Н. Эрбакан, лидер происламской Партии благоденствия3.
1На основе данных Yüksek seçim kurulu (ЦИК Турции). URL: www.ysk.gov.tr
2Любарев А. Е. Недействительные и испорченные бюллетени: паника напрасна / Эхо Москвы. URL: http://echo.msk.ru/blog/lyubarev/864474-echo/
3Шлыков В. И. Поиск политического равновесия. Эволюция партийной системы Турции в период Третьей Республики (1983–2009 гг.). Фонд
82 |
Монография |
Глава 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ ТУРЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ
Выборы 2002 г. также проходили в тяжелых политических и социально-экономических условиях1, и 1,2 млн недействительных бюллетеней свидетельствуют о разочарованности электората политикой сменявших друг друга коалиционных правительств: многие избиратели не видели другой альтернативы, кроме как испортитьсвоибюллетени.Затемнавыборах2007г.и2011г.числонедействительных бюллетеней заметно снизилось (0,9 млн и 0,8 млн соответственно) на фоне успехов правящей ПСР в деле экономического развития страны и роста благосостояния граждан2.
На июньских выборах 2015 г. вновь наблюдается резкий рост числа недействительных бюллетеней (1,3 млн). Как и результаты выборов (ПСР впервые с 2002 г. не получила абсолютного большинства в парламенте), они свидетельствовали о разочарованности электората политикой правящей партии, отсутствии в глазах избирателей реальной альтернативы ПСР. На досрочных выборах в ноябре 2015 г. вновь число недействительных бюллетеней снижается (0,7 млн.): сложная политическая обстановка в стране, отсутствие постоянного правительства, крупный теракт в Анкаре вызвали страх в обществе, и турки, как настойчиво призывал их Р. Т. Эрдоган, отдали свои голоса, как они посчитали, за стабильность в лице правящей партии3.
Заканчивая анализ влияния особенностей избирательной системы на трансформацию турецкой партийной системы, отметим состоятельность большей части «классических эффектов» избирательной системы в случае с турецким кейсом. Действительно, пропорциональный электоральный режим в сочетании с характерной для Турции социокультурной и этнорелигиозной гетерогенностью способствовал формированию многопартийной системы. Высокий заградительный барьер оказался действенным
исторической перспективы. URL: http://www.perspektivy.info/book/poisk_ politicheskogo_ravnovesija_evolucija_partijnoj_sistemy_turcii_v_period_tretjej_ respubliki_1983-2009_2009-07-03.htm
1Трубникова С. А. Политический кризис в Турции и парламентские выборы 2002 г. // Востоковедный сборник Института востоковедения РАН. 2003.
№5. С. 322.
2Аcar F. Türkiye Ekonomisine Genel Bakış (2001–2013) // Çalışma Dünyası Dergisi. 2013. No. 1 (2). Р. 17–20.
3Саетов И. Г. От электората к «халифату». РСМД. URL: http://russiancouncil. ru/inner/?id_4=6831#top-content
Хасанов Р. Ш., Галкина Е. В. |
83 |
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ТУРЦИИ: ОТ КРАЙНЕГО ПЛЮРАЛИЗМА К ДОМИНИРУЮЩЕЙ ПАРТИИ
ограничителем на пути чрезмерной политической фрагментации. При этом вновь отметим, что до перехода от плюральной системы к пропорциональному электоральному режиму турецкая партийная система характеризовалась классическим бипартизмом в соответствии с «законами М. Дюверже».
Следующий институциональный фактор, который позволил ПСР закрепить статус доминирующей партии, связан с переформатированием прежней системы сдержек и противовесов, выстроенной кемалистской элитой после военного переворота 1980 г. По сути, речь шла об управляемой демократии (vesayet sistemi): победившая на выборах партия или коалиция не получала всей полноты исполнительной и законодательной власти, а становилась младшим партнером кемалистской элиты, которая через специально созданный орган – Совет национальной безопасности (СНБ) – определял государственную политику.
После того как ПСР одержала победу на выборах в 2002 г., кемалистская элита отказала ей в легитимности, так как рассматривала исламистское прошлое руководства партии как угрозу республиканским ценностям. В этих условиях ограничение влияния кемалистской элиты на политический процесс стало вопросом выживания для ПСР: с этой точки зрения политику правящей партии в области демократизации и либерализации политической жизни в течение первых двух сроков пребывания у власти можно рассматривать как эффективную политическую стратегию. Не последнюю роль здесь сыграл процесс вступления Турции в Европейский союз: большинство принимавшихся решений правительство ПСР обосновывало требованиями ЕС.
Первой под удар попала армия. В рамках процесса демократизации ПСР инициировала ревизию военно-гражданских отношений. Стратегия правящей партии по ограничению влияния армии на процесс принятия решений заключалась в формировании законодательной базы, которая значительно сузила бы институциональные возможности военной элиты, и последовательной делегитимизации вмешательства военных в политический процесс через уголовное преследование.
84 |
Монография |
Глава 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ ТУРЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ
Врамках своей стратегии ПСР предприняла комплекс мер,
вчисле которых: увеличение доли гражданских лиц в СНБ, сокращение частоты совещаний СНБ, придание его решениям рекомендательного характера, исключавшего контроль над исполнением, отмена «Протокола о безопасности, общественном порядке и взаимопомощи» («EMASYA») от 1997 г., который, в сущности, являлся легальной базой для совершения военного переворота, так как разрешал военным перенимать власть в неспокойных провинциях.
Кроме того, ПСР инициировала уголовные дела («Эргенекон», «Бальоз» и т. д.) в отношении бывших и действовавших на тот момент высокопоставленных военных, которых обвиняли в попытке государственного переворота. Все это было направлено на то, чтобы дискредитировать образ армии, которая всегда пользовалась высочайшим авторитетом в турецком обществе, и поставить под сомнение обоснованность ее политических амбиций1.
Одним из ключевых событий в борьбе между правительством ПСР и кемалистской элитой стали президентские выборы 2007 г. Камнем преткновения явилась кандидатура одного из основоположников ПСР А. Гюля на пост президента Турции. Ему вменялось в вину «исламистское прошлое», неосторожные высказывания о принципе лаицизма, а также тот факт, что его супруга носит «тюрбан». Несмотря на тяжелые парламентские и судебные тяжбы, ПСР удалось провести своего кандидата в президенты и одержать очень важную победу над кемалистами: именно президентская администрация во главе с А. Сезером, будучи частью кемалистской элиты, блокировала многие законопроекты ПСР и оказывала всяческое сопротивление правительству. Благодаря избранию А. Гюля президентом Турции ПСР замыкала на себе всю исполнительную и законодательную власть, что существенно подрывало возможности кемалистов влиять на правящую ПСР.
После «победы над генералами» и «взятия президентского дворца» ПСР начала наступление на высших судей – последних оставшихся поборников кемализма. В 2010 г. ПСР сумела про-
1 Шлыков П. В. Турция после выборов 2011 г.: парадоксы политического развития // Вестник МГУ. Серия 13. Востоковедение. 2012. № 3. С. 7–13.
Хасанов Р. Ш., Галкина Е. В. |
85 |
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ТУРЦИИ: ОТ КРАЙНЕГО ПЛЮРАЛИЗМА К ДОМИНИРУЮЩЕЙ ПАРТИИ
вести конституционный референдум, который предусматривал реформу судебной системы. В результате проведенной реформы ПСР сумела нарушить монополию прокемалистских судей в Конституционном суде, а также Верховном Совете судей и прокуроров, организации, которая отвечала за назначение судей всех уровней и гражданских прокуроров. Состав обеих инстанций стал более репрезентативным, а ПСР получила возможность провести туда лояльных государственных служащих1.
Таким образом, уже к выборам 2011 г. ПСР удалось трансформировать прежнюю систему сдержек и противовесов, в результате чего кемалистская элита полностью потеряла политическую субъектность. В политическом дискурсе стал популярен тезис об окончании в Турции периода «политической опеки» (vesayet sistemi).
Однако, избавившись от политической опеки «старой элиты», правящая партия притормозила дальнейший процесс демократизации, ее политический стиль принял авторитарный характер. Исследователи по-разному определяют нынешний турецкий политический режим: звучат такие определения, как гибридный режим, электоральный авторитаризм, делегативная демократия, постмодернистская демократия и т. д.2. Но в основе всех этих режимных типов лежат несколько важных черт: монополия на политическую власть в руках одного центра, опирающегося на электоральное большинство; персоналистский стиль правления; сильная исполнительная власть и отсутствие горизонтальной подотчетности; моноцентричный формат межпартийной конкуренции и слабая оппозиция.
Завершением институциональных преобразований ПСР стала конституционная реформа 2017 г., предполагающая переход от парламентской формы правления к президентской. Итоги проведенного по данному вопросу референдума иллюстрируют глубокую разделенность турецкого общества: «за» принятие поправок высказались 51,4 %, «против» проголосовали 48,6 %3.
1Özbudun E. AKP at the Crossroads: Erdogan`s Majoritarian Drift // South European Society and Politics. 2014. Vol. 19. No. 2. P. 157.
2Там же. P. 155-158.
3Nisan 2017 referandum sonuçları. URL: https://www.sabah.com.tr/secim/16- nisan-2017-referandum/
86 |
Монография |
Глава 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ ТУРЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ
Поправки к конституции предполагают ряд институциональных изменений, которые могут иметь далеко идущие последствия для партийной системы республики. Конституционная реформа полностью переформатирует систему властных отношений в стране: существенно усиливается роль исполнительной власти в сравнении с остальными ветвями, при этом единственным главой исполнительной власти становится президент, так как должность премьер-министра упраздняется. Отныне турецкий президент становится верховным главнокомандующим, будет назначать и увольнять вице-президентов и министров, сможет единолично выносить те или иные вопросы на всенародный референдум, будет формировать бюджет и представлять его в парламент, сможет объявлять чрезвычайное положение сроком до шести месяцев и продлевать его в случае необходимости. Парламент получает право инициировать расследование в отношении президента, вице-президентов и министров. Однако данная процедура потребует серьезного парламентского ресурса.
Число депутатов увеличится с 550 до 600, минимальный возраст для кандидата в депутаты снизится с 25 до 18. Парламентские и президентские выборы будут проходить каждые пять лет в единый день голосования. Таким образом, срок полномочий парламента удлиняется с 4 до 5. При этом, так как изменения вступают в силу в 2019 г., действующий президент сможет баллотироваться еще два раза. Это означает, что Р. Т. Эрдоган теоретически сможет оставаться у власти вплоть до 2029 г.
В соответствии с поправками, отныне турецкий президент получает право состоять в партии. Р. Т. Эрдоган уже воспользовался этой возможностью и в 2017 г. вновь был избран лидером ПСР1.
Подготовка и принятие новой Конституции ознаменовались изменением политической кооперации между ведущими турецкими партиями. Сразу после неудачной попытки военного переворота в 2016 г. началось сближение правящей ПСР и националистической ПНД, которое в итоге вылилось в то, что в турецком
1 Anayasa değişikliği önerisinde nasıl bir sistem değişimi öngörülüyor? URL: http://www.bbc.com/turkce/38285209
Хасанов Р. Ш., Галкина Е. В. |
87 |
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ТУРЦИИ: ОТ КРАЙНЕГО ПЛЮРАЛИЗМА К ДОМИНИРУЮЩЕЙ ПАРТИИ
политическом дискурсе назвали «большой коалицией» (büyük koalisyon).
Уже сейчас понятно, что сближение двух партий будет иметь очень серьезные последствия для расстановки политических сил в стране. Во-первых, в стане националистической ПНД уже произошел раскол: после того как группа внутрипартийных оппозиционеров не смогла добиться созыва внеочередного конгресса партии, где планировалось сместить Д. Бахчели с поста руководителя партии, М. Акшенер, главный оппонент Д. Бахчели, была исключена из партии. После этого М. Акшенер зарегистрировала новую партию, которая получила название «Хорошая партия» (İyi parti)1.
Раскол в стане националистов будет иметь вполне очевидные последствия для партийной системы: часть электората ПНД, ПСР, других малых партий консолидируется на платформе партии М. Акшенер, что будет способствовать политической фрагментации и росту электоральной волатильности.
Поправки в Конституцию актуализировали также вопрос об изменении избирательной системы республики. После долгих обсуждений между правящей партией и ПНД было принято решение внести ряд существенных поправок в действующую избирательную систему. Партии получило возможность создавать избирательные альянсы, при этом для преодоления 10 %-го барьера будет учитываться суммарный результат всех партий, входящих в избирательный альянс, а распределение мандатов внутри альянса будет осуществляться на основе набранных ими голосов в отдельности. Таким образом, правящий режим решил проблему возможного непреодоления 10 %-го барьера союзной ПНД, при этом сохранил высокий заградительный барьер, чтобы не допустить роста политической фрагментации и сохранить препятствия для попадания в парламент прокурдской ДПН.
Таким образом, проведенный анализ показывает значимое влияние институциональных факторов на трансформацию ту-
1 İyi Parti kuruldu! Akşener: Yeni şeyler söylemek lazım. URL: http:// www.haberturk.com/aksener-yeni-partiyi-bugun-acikliyor-slogan-turkiye-iyi- olacak-1686000
88 |
Монография |
Глава 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ ТУРЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ
рецкой партийной системы. Особенности избирательной системы на фоне электорального сдвига способствовали снижению политической фрагментации и концентрации власти в руках одной партии. В дальнейшем ПСР удалось переформатировать выстроенный кемалистской элитой «опекунский политический режим» и тем самым обеспечить себе не просто политическое выживание, но закрепиться в роли ведущей политической партии с опорой на электоральное большинство. Конституционная реформа 2017 г., предполагающая переход от парламентской системы к президентской, закладывает институциональные основы для сохранения ПСР статуса доминирующей партии в будущем.
Вместе с тем переход к президентской системе правления несет существенные риски для стабильности турецкой партийной системы в будущем. Очевидно, что срок полномочий нынешнего президента когда-нибудь истечет. В условиях транзита власти в будущем президенциализм в сочетании с этнорелигиозной гетерогенностью при условии полицентричного формата межпартийной конкуренции может привести к дестабилизации политического процесса, повторной фрагментации партийной системы и росту электоральной неустойчивости. В противоположность этому сохранение моноцентричного формата межпартийной конкуренции будет способствовать дальнейшему росту авторитарных тенденций.
2.4. Тенденции развития политических партий в условиях новой конфигурации турецкой партийной системы
В условиях формирования новой конфигурации партийной системы турецкие партии столкнулись с множеством проблем, политических вызовов и рисков. Партиям для политического выживания было необходимо быстро и эффективно реагировать на изменения в социально-политическом и электоральном пространстве и адаптировать собственные доктрины, стратегии и
Хасанов Р. Ш., Галкина Е. В. |
89 |
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ТУРЦИИ: ОТ КРАЙНЕГО ПЛЮРАЛИЗМА К ДОМИНИРУЮЩЕЙ ПАРТИИ
установки к новым условиям. В частности, после сенсационной победы на выборах 2002 г. ПСР было необходимо консолидировать свой «ядерный электорат» и наращивать электоральный потенциал за счет тех избирателей, которые все еще находились
впроцессе формирования новых партийных идентификаций. Оппозиция, наоборот, нуждалась в программной перезагрузке и изменении электоральных стратегий в условиях нарастающей электоральной гегемонии ПСР.
Для того чтобы выявить, какие партийные изменения (party change) и новые тренды в функционировании партий обусловила трансформация турецкой партийной системы, проанализируем динамику идеологических платформ и электоральных стратегий четырех ведущих турецких партий (ПСР, НРП, ПНД, ДПН)
входе избирательных кампаний на парламентских выборах 2007, 2011 и 2015 гг.
Как известно, партийная идеология является своего рода брендом, который помогает избирателю ориентироваться на политическом рынке. В этом отношении большинство турецких партий всегда отличалось четкостью артикуляции идеологической ориентации как минимум на программном уровне. Стоит также отметить, что три из четырех ведущих турецких партий опираются на политические традиции, зародившиеся на начальном этапе становления партийной политики в республике: Партия справедливости и развития (ПСР) продолжает правоцентристскую политическую традицию, ведущую свое начало от Демократической партии, Народно-республиканская партия (НРП) – левоцентристскую, Партия националистического действия (ПНД) – традицию турецкого национализма.
Несмотря на то что за правящей ПСР с самого ее образования в 2001 г. с подачи международных СМИ закрепился ярлык «умеренных исламистов», сама партия определила свою идеологию как консервативную демократию. Ее основу составляет синтез традиционалистских (семья, религия, патриотизм) и либеральных ценностей (демократия, свободы и права человека и
90 |
Монография |