Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

ного управления объектами социально-бытового и хозяйственного обслуживания. Структура Генеральной прокуратуры РТ утверждается Президентом РТ по представлению Генерального прокурора РТ. Образование, реорганизация, упразднение органов прокуратуры осуществляется Генеральным прокурором РТ, правовой статус и их компетенция определяются настоящим Конституционным законом и другими законодательными актами Республики Таджикистан (ст. 13 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Регламент Генеральной прокуратуры РТ утвержден приказом Генерального прокурора РТ ¹ 14 от 20 августа 2000 г. В соответствии с данным подзаконным нормативным правовым актом общее руководство Генеральной прокуратуры РТ осуществляет Генеральный прокурор РТ, который одновременно является Председателем коллегии Генеральной прокуратуры РТ, Председателем Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Таджикистан. В отсутствие Генерального прокурора РТ его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора РТ, а при отсутствии первого заместителя — один из заместителей Генерального прокурора РТ (п. 1.2. Регламента Генеральной прокуратуры РТ).

Указом Президента РТ ¹ 543 от 16 сентября 2008 г. утверждено Положение об органах военной прокуратуры Республики Таджикистан, в соответствии с которым Главная военная прокуратура РТ, прокуратура военных гарнизонов (далее — органы военной прокуратуры) входят в единую систему органов прокуратуры Республики Таджикистан и подчиняются Генеральному прокурору РТ. Заместитель Генерального прокурора РТ — Главный военный прокурор в пределах своих полномочий осуществляет надзор за точным соблюдением и единообразным исполнением законов в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Республики Таджикистан, образованных в соответствии с законами Республики Таджикистан.

16.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȀȎȒȔȖȘȖȟȠȎțȎ

Прокуратура осуществляет надзор «за точным и единообразным исполнением законов на территории Таджикистана». Прокуроры осуществляют полномочия «независимо от других государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону» (ст. 96). Обращаем внимание, что данное конституционное положение не согласуется с уже комментировавшимся положением, закрепленным в ст. 94 Конституции Таджикистана.

81

Деятельность, компетенция и структура прокуратуры Таджикистана урегулированы в специальном законе. Таковым является Конституционный закон РТ «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» от 25 июля 2005 г.1

Основными направлениями деятельности органов прокуратуры Таджикистана являются: надзор за точным соблюдением и единообразным исполнением законов министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами Республики Таджикистан, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, банками, предприятиями, учреждениями, общественными и религиозными объединениями, политическими партиями и иными объединениями независимо от их подчиненности, принадлежности

èформ собственности, их должностными лицами, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых ими; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, признанными высшей ценностью, всеми структурами и должностными лицами, указанными в первом абзаце настоящей статьи; надзор за соблюдением и исполнением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями, а также органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; защита прав и свобод человека и гражданина, государственных интересов, разных форм государственной

èнегосударственной собственности в судебном процессе; надзор за соблюдением и исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исполнения наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений судебными исполнителями и другими компетентными органами; расследование преступлений; разработка мер по предотвращению преступлений, борьбе с коррупцией, терроризмом, экстремизмом и иными правонарушениями совместно с другими государственными органами, участие в работе по совершенствованию и разъяснению законов; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и ее профилактике и иными правонарушениями; участие в рассмотрении дел судами; выражение протеста, подача жалоб и заявлений в отношении приказов, решений, приговоров, определений и постановлений судов, противоречащих закону (ст. 5 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Генеральный прокурор РТ возглавляет единую централизованную систему прокуратуры Республики Таджикистан и осуществляет контроль за ее деятельностью; образует коллегию Генеральной про-

1 Ñì.: ÀÌÎ ÐÒ. 2005. ¹ 7. Ñò. 398.

82

куратуры РТ; принимает работников на работу в органы прокуратуры Республики Таджикистан и увольняет их из органов прокуратуры; назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений, главного бухгалтера, других работников Генеральной прокуратуры РТ; утверждает положения о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры РТ; образует и ликвидирует прокуратуры; издает приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры Республики Таджикистан; устанавливает штатную численность работников Генеральной прокуратуры РТ в пределах выделенных штатных единиц и фонда оплаты труда; определяет полномочия структурных подразделений Генеральной прокуратуры РТ; устанавливает штатную численность работников и систему подчиненных органов прокуратуры; организует работу по повышению квалификации работников; имеет другие полномочия, предусмотренные Конституцией РТ, другими законами (ст. 18 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Предметом общего надзора являются: надзор за соблюдением законов министерствами, государственными комитетами, ведомствами Республики Таджикистан, местными представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, банками, предприятиями, учреждениями, общественными и религиозными объединениями, политическими партиями и иными объединениями, независимо от их подчиненности, принадлежности и форм собственности, их должностными лицами, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых ими; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, признанными высшей ценностью, всеми структурами и должностными лицами, указанными в первом абзаце настоящей статьи; надзор за законностью решений, принимаемых органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, дела, материалы по экономическим спорам в экономическом суде, за исключением решений суда; надзор за соблюдением законов, относящихся к экономическим, международным отношениям, охране окружающей среды, работе таможенных, налоговых органов и внешнеэкономической деятельности (ст. 23 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

При осуществлении общего надзора прокурор имеет право: беспрепятственно входить в учреждения, предприятия, организации, министерства, государственные комитеты, ведомства, банки и иные негосударственные структуры; по предъявлении служебного удостоверения иметь доступ к любым их документам, а в режимные объекты — при наличии специального разрешения; проверять испол-

83

нение законов на основании заявлений, жалоб, обращений, иных сообщений о правонарушениях; привлекать для проверки работников других правоохранительных органов; требовать для проверки решения, приказы, распоряжения и другие документы, материалы, статистические и иные сведения (в подлинниках или копиях), получать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению; вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснения по поводу нарушений закона (ст. 24 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Предметом прокурорского надзора по соблюдению законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; разрешение в установленном законом порядке заявлений и сообщений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях; проведение оперативноразыскных мероприятий в целях выявления преступлений и розыска преступников; выявление доказательств по уголовным делам; проведение дознания и предварительного расследования, проверка законности принятых ими решений (ст. 30 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Прокурор при осуществлении надзора по соблюдению законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание, предварительное следствие вправе: проверять законность проведения оперативно-разыскных мероприятий, применения на- учно-технических средств; требовать для расследования от соответствующих органов дела оперативного учета, материалы, документы и другие сведения о ходе оперативно-разыскной деятельности; рассматривать и проверять обращения на действия и решения соответствующих должностных лиц; аннулировать незаконные и безосновательные решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность; санкционировать арест; выполнять другую деятельность, предусмотренную законом (ст. 31 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Предметом надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу, учреждениями и органами исполнения уголовного наказания мер принудительного характера, назначаемых судом, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, приемникахраспределителях, местах предварительного заключения и учреждениях и органах, исполняющих наказание, и других местах, исполняющих меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Республики Таджикистан прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения на-

84

казания, не связанного с лишением свободы; законность и обоснованность освобождения осужденных в связи с истечением срока наказания, условно-досрочным освобождением, заменой неотбытой части наказания на более легкий вид по болезни, инвалидности, заменой вида исправительного учреждения, амнистией или помилованием (ст. 44 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением исполнения законов администрациями в местах содержания задержанных, заключенных под стражу, учреждениях и органах исполнения уголовного наказания, имеет право: посещать без досмотра органы и учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основе которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены или подвергнуты мерам принудительного характера, оперативно-служебными документами; требовать точного соблюдения и единообразного исполнения законов и международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, о правах человека, гуманном отношении к заключенным и осужденным; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Республики Таджикистан приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных, дисциплинарных, материальных правонарушениях; приносить протест на противозаконные решения администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, о представлении или непредставлении условно-досрочного освобождения осужденного от исполнения наказания, замены части исполнения наказания на более легкое; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные противозаконно за нарушение порядка на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; немедленно освобождать своим постановлением в порядке, определенном законом, лиц, незаконно содержащихся в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, принудительному заключению или помещенные в судебно-психи- атрическое учреждение (ст. 45 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Генеральная прокуратура РТ в соответствии с законами и международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан, осуществляет международное правовое сотрудничество с

85

правоохранительными и иными компетентными органами зарубежных государств и международными организациями в целях: защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с организованной и иной преступностью, другими правонарушениями; возмещения причиненного преступлением ущерба, исполнения уголовных наказаний; оказания взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; выявления и расследования транснациональных и иных преступлений, розыска лиц, совершивших преступления, обеспечения их выдачи для привлечения к установленной законом ответственности или для исполнения приговора; предотвращать «отмывание» преступно нажитых денежных и других средств, проникновение в экономику преступно нажитых капиталов, а также других форм экономических преступлении; совершенствования международной правовой регламентации, сближения национальных законодательств в сфере борьбы с преступностью и иными правонарушениями (ст. 47 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

Генеральный прокурор РТ при международном сотрудничестве использует права и полномочия, предусмотренные законами Республики Таджикистан и международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан в решении следующих вопросов: разрабатывает проекты межгосударственных программ совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории сотрудничающих государств, участвует в выполнении таких программ; организует или содействует проведению совместных и согласованных следственных действий и иных мер по расследованию и предупреждению преступлений на территории сотрудничающих стран; организует или осуществляет непосредственно информационное, организационное, правовое и иное предусмотренное законом или международным договором содействие правоохранительным органам сотрудничающих стран в пресечении, раскрытии и предупреждении преступлений, розыске преступников, исполнении наказаний; оказывает и принимает помощь в подготовке кадров органов прокуратуры и проведении научных исследований в сфере борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина; участвует в деятельности международных организаций прокуроров; подготавливает предложения к проектам международных договоров, а также об изменениях и дополнениях в действующих договорах; выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан и международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан (ст. 49 Закона РТ от 25 июля 2005 г.).

В соответствии с Указом Президента РФ ¹ 543 от 16 сентября 2008 г. органы военной прокуратуры осуществляют следующие полномочия: надзор за точным соблюдением и единообразным испол-

86

нением законов, воинских уставов и других нормативных правовых актов в Министерстве обороны РТ, Генеральном штабе Вооруженных сил РТ, Национальной гвардии Республики Таджикистан, Комитете по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан, Главном управлении Пограничных войск Государственного Комитета национальной безопасности Республики Таджикистан, Управлении военной контрразведки Комитета национальной безопасности Республики Таджикистан, Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, Агентстве по обеспечению специальным имуществом при Министерстве экономического развития и торговли Республику Таджикистан, Центральном комитете Организации содействия обороны Республики Таджикистан, Конвойном полку Управления исправительных дел Министерства юстиции РТ, других воинских формированиях, созданных на основании Закона РТ «Об обороне», военных комиссариатах и оперативных отделах военных ведомств, органах военного управления, воинских частях и учреждениях, предприятиях, военно-учебных заведениях, войсках, управлениях, отделах и подчиненных им структурных подразделениях, командирами и другими воинскими должностными лицами, а также за соответствием законам нормативных правовых актов, издаваемых ими; надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих, рабочих и служащих, военнообязанных, призванных на военные сборы, а также других лиц, согласно законодательству имеющих статус военнослужащего; надзор за законностью решений, принимаемых органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, дела и материалы по хозяйственным спорам, в которых одну из сторон представляют военные; проверка соблюдения законов по заявлениям и иным сообщениям о нарушении законности, требующих непосредственного реагирования со стороны военного прокурора; участие в рассмотрении уголовных, гражданских и хозяйственных дел военными судами; принесение протестов на решения, приговоры, определения и постановления судов, противоречащих закону, истребование из суда дел или категории дел, по которым решения, приговоры, определения и постановления вступили в законную силу, осуществляемых в порядке, предусмотренном законодательством; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений судебными исполнителями и другими компетентными органами; надзор за соблюдением законов и воинских уставов на гауптвахтах, в местах предварительного заключения задержанных и арестованных военнослужащих и дисциплинарной воинской части, а также за исполнением наказаний в воинских частях, назначенных судами, по преступлениям, совершенным военнослужащими или военнообязан-

87

ными, призванными на военные сборы, а также лицами, наделенными статусом военнослужащего в соответствии с действующим законодательством; по преступлениям, совершенным рабочими и служащими Вооруженных сил, других войск и воинских формирований при исполнении служебных обязанностей или совершенным гражданами на территории воинских частей, предприятий, военно- учебных заведений, учреждений и военных организаций; расследование уголовных дел в отношении одного лица или группы обвиняемых, которые подследственны органам военной прокуратуры, независимо от подследственности других обвиняемых и по поруче- ниям Генерального прокурора РТ расследование других уголовных дел; координация деятельности правоохранительных органов и воинских формирований в борьбе с преступностью и ее профилактика; разработка мер по предотвращению преступлений и иных правонарушений в министерствах и военных ведомствах, участие в работе по совершенствованию законодательства и разъяснению законов в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях; другие направления, нуждающихся в прокурорском надзоре.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Таджикистана и его заместителей?

2.Каковы основные направления деятельности прокуратуры Республики Таджикистан?

3.Каковы полномочия Генерального прокурора Республики Таджикистан?

4.Какова правовая основа организации и деятельности Главной военной прокуратуры Республики Таджикистан?

88

В соответствии со ст. 113 Конституции Туркменистана прокуратура руководствуется «только законом». Вместе с тем ее высшее должностное лицо — Генеральный прокурор Туркменистана — подотчетно (выделено нами для определения места прокуратуры в системе органов государства. — Àâò.) Президенту Туркменистана.

Систему органов прокуратуры Туркменистана возглавляет Генеральный прокурор Туркменистана. Система органов прокуратуры состоит из: Генеральной прокуратуры Туркменистана; прокуратур велаятов, городов с правами велаята; прокуратур этрапов, городов с правами этрапа; военных прокуратур; специализированных прокуратур. Образование, реорганизация и ликвидация территориальных органов прокуратуры осуществляются Президентом Туркменистана по представлению Генерального прокурора Туркменистана (ст. 14 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г.).

17.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȀȡȞȘȚȓțȖȟȠȎțȎ

Организация и деятельность прокуратуры Туркменистана урегулированы в Законе Туркменистана «О прокуратуре Туркменистана» от 15 августа 2009 г.

Целью осуществления надзора прокуратуры за точным и единообразным соблюдением законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, постановлений Меджлиса Туркменистана, а также исполнением других нормативных правовых актов, принятых в соответствии с требованиями законов Туркменистана, является обеспечение верховенства Закона и укрепление законности, заключающиеся в защите: социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан; прав органов государственной власти, управления Вооруженных сил и других войск, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений; прав участников производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности. Прокуратура осуществляет следующие направления деятельности: надзор за соблюдением прав и свобод граждан Туркменистана, иностранных граждан и лиц без гражданства; общий надзор за исполнением законов и других нормативных правовых актов органами и гражданами; надзор за исполнением законодательства Туркменистана органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов Туркменистана в местах содержания задержанных, заключенных под стражу и исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначенные су-

90