Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
DZ ș Ȏ Ȑ Ȏ 21
ǽȞȜȘȡȞȜȞȟȘȖȗ țȎȒȕȜȞ ǹȖȠȜȐȟȘȜȗ ǾȓȟȝȡȏșȖȘȖ
Изучение главы 21 данного учебника позволит бакалавру:
знать организацию и деятельность прокуратуры Литовской Республики
уметь сравнивать прокуратуру Российской Федерации с прокуратурой Литовской Республики
приобрести навык использования сведений о прокуратуре Литовской Республики
21.1. ǼȞȑȎțȖȕȎȤȖȭ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǹȖȠȐȩ
Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, к которым мы причисляем и прокуратуру, определена в Конституции Литовской Республики от 25 октября 1992 г.
В главе 9 «Суд» (ст. 109—118) Конституции Литвы непосредственно прокуратуре посвящена ст. 118. На прокуратуру возложены поддержание государственного обвинения по уголовным делам, производство уголовного преследования, контроль за деятельностью органов дознания. Предварительное следствие проводится следователями. Порядок назначения прокуроров и следователей и их полномочия устанавливаются специальным законом.
Прокуратура ЛитР может быть представлена в виде двух звеньев: Генеральная прокуратура ЛитР и территориальные прокуратуры. Генеральная прокуратура ЛитР возглавляется Генеральным прокурором ЛитР, который назначается от должности и освобождается от таковой Президентом ЛитР с согласия Сейма.
21.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǹȖȠȐȩ
Организация и деятельность прокуратуры Литвы урегулированы Законом ЛитР «О прокуратуре» от 13 октября 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями.
111
Перечень основных направлений деятельности прокуратуры Литвы приведен в Законе ЛитР «О прокуратуре» от 13 октября 1994 г.: инициирование уголовного преследования; надзор за деятельностью органов дознания; непосредственное производство предварительного следствия; поддержание государственного обвинения в судах; надзор за исполнением приговоров; координация деятельности органов предварительного расследования в противодействии преступности; защита законных интересов государства, общества и личности.
Полномочия прокуратуры ЛитР по осуществлению уголовнопроцессуальной деятельности определены также в Уголовнопроцессуальном кодексе ЛитР.
ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ
1.Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Литвы?
2.Каковы основные направления деятельности прокуратуры Литвы?
112
DZ ș Ȏ Ȑ Ȏ 22
ǽȞȜȘȡȞȎȠȡȞȎ ȋȟȠȜțȟȘȜȗ ǾȓȟȝȡȏșȖȘȖ
Изучение главы 22 данного учебника позволит бакалавру:
знать организацию и деятельность прокуратуры Эстонской Республики
уметь сравнивать прокуратуру Российской Федерации с прокуратурой Эстонской Республики
приобрести навык использования сведений о прокуратуре Эстонской Республики
22.1. ǼȞȑȎțȖȕȎȤȖȭ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȋȟȠȜțȖȖ
Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, к которым мы относим и прокуратуру, определена в Конституции Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. Правда, положения непосредственно о прокуратуре в Конституции ЭР отсутствуют.
При этом, нельзя не обратить внимание на положения о Канцлере юстиции Эстонии, который, по существу, осуществляет полномочия прокуратуры. Так, надзор «за соответствием правовых актов законодательной и исполнительной государственной власти и местного самоуправления Конституции и законам» возложен на Канцлера юстиции Эстонии (ст. 139—145 гл. 12). Канцлер юстиции Эстонии назначается на должность Государственным Собранием Эстонии. Предложение о назначении на должность Канцлера юстиции Эстонии вносит в Государственное Собрание Эстонии Президент Эстонии (ст. 77). Канцлер юстиции Эстонии может быть отстранен от должности только по решению суда. Срок полномо- чий Канцлера юстиции Эстонии составляет семь лет. Канцлер юстиции Эстонии может быть привлечен к уголовной ответственности только по представлению Президента Эстонии с согласия большинства членов Государственного Собрания Эстонии.
Помимо надзора Канцлер юстиции Эстонии согласно Конституции ЭР осуществляет «анализ предложений, внесенных ему в целях изменения законов, а также предложений, касающихся работы
113
государственных учреждений, и в случае необходимости представляет Государственному Собранию доклад» (ч. 3 ст. 139). Если Канцлер юстиции Эстонии приходит к выводу, что правообразующий акт законодательной или исполнительной власти либо местного самоуправления противоречит Конституции Эстонской Республики или иному закону, то он предлагает органу, принявшему этот нормативный правовой акт, привести его в 20-дневный срок в соответствие с Конституцией Эстонской Республики или иным законам. Если нормативный правовой акт не приведен в соответствие с Конституцией Эстонской Республики или иным законом в указанный срок, то в этом случае Канцлер юстиции Эстонии «входит в Государственный суд с представлением признать этот акт недействительным» (ст. 142). Государственный суд Эстонии является высшей судебной инстанцией и высшим звеном «системы судопроизводства» (ст. 148—149). Государственный суд Эстонии «признает недействительным любой закон или иной правовой акт, если он противоречит положениям и смыслу Конституции» (ч. 2 ст. 152).
Канцлер юстиции Эстонии правомочен «с правом слова участвовать в заседаниях Государственного Собрания и Правительства» (ч. 2 ст. 141). Правительству Эстонии принадлежит «исполнительная государственная власть» (ст. 86). Канцлер юстиции Эстонии правомочен входить в Государственное Собрание Эстонии с предложением «о привлечении к уголовной ответственности члена Государственного Собрания, Президента республики, члена Правительства, государственного контролера, председателя Государственного суда» (ч. 3 ст. 139). На Канцлера юстиции Эстонии возложена обязанность представить один раз в год Государственному Собранию Эстонии «обзор соответствия правообразующих актов законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления Конституции и законам» (ст. 143).
Порядок деятельности Канцлера юстиции Эстонии устанавливается специальным законом (ст. 144). Таковым является Закон ЭР «Об организации деятельности Канцлера юстиции» от 5 мая 1993 г. Статьей 2 этого Закона предусматривается, что Канцлер юстиции Эстонии является «независимым должностным лицом, осуществляющим контроль за соответствием правообразующих актов законодательной и исполнительной государственной власти и местных самоуправлений Конституции и законам». Правовой статус Канцлера юстиции Эстонии закреплен в главе II этого Закона.
Организация и деятельность прокуратуры урегулированы в Законе ЭР «О прокуратуре» (1998). Организация прокуратуры ЭР соответствует административно-территориальному делению этого государства и представляет два звена: Государственная прокуратура
114
ЭР и прокуратуры уездов (городов). Государственную прокуратуру ЭР возглавляет Генеральный прокурор ЭР, который назначается на должность и освобождается от таковой Правительством ЭР по предложению министра юстиции ЭР, с согласия Парламента ЭР.
21.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȋȟȠȜțȖȖ
В соответствии с Законом ЭР «О прокуратуре» (1998) основными направленими ее деятельности являются: надзор за законностью регистрации сообщений о преступлениях, а также за законностью процессуальной деятельности на досудебных стадиях уголовного процесса; надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-ра- зыскной деятельностью полиции; поддержание государственного обвинения в судах; поддержание международно-правового сотрудничества; надзор за деятельностью уголовно-исполнительной системы. Приведенный перечень основных направлений деятельности прокуратуры ЭР не является исчерпывающим.
Деятельность прокуратуры ЭР урегулирована также и в иных законах ЭР. Например, поддержание государственного обвинения в судах урегулировано в Уголовно-процессуальном кодексе ЭР.
Авторы одной коллективной публикации указывают на «служебный надзор» за деятельностью прокуратуры ЭР со стороны Министерства юстиции ЭР1.
ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ
1.Какой орган государства Эстонской Республики является «судом конституционного надзора»?
2.На какой орган государства (или должностное лицо) возложено осуществление надзора «за соответствием правовых актов законодательной и исполнительной государственной власти и местного само-
управления Конституции и законам» Эстонской Республики (ст. 139—145 гл. 12 Конституции Эстонской Республики)? Каковы иные полномочия этого государственного органа (или должностного лица)?
3.Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Эстонии?
4.Каковы основные направления деятельности прокуратуры Эстонской Республики?
1 Ñì. îá ýòîì: Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран. С. 234.
115
DZ ș Ȏ Ȑ Ȏ 23
ǽȞȜȘȡȞȜȞȟȘȖȗ țȎȒȕȜȞ DZȞȡȕȖȖ
Изучение главы 23 данного учебника позволит бакалавру: знать организацию и деятельность прокуратуры Грузии
уметь сравнивать прокуратуру Российской Федерации с прокуратурой Грузии
приобрести навык использования сведений о прокуратуре Грузии.
Парламент Грузии 14 августа 2008 г. принял постановление о прекращении действия в отношении Союза Независимых Государств нескольких международных договоров: «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» от 8 декабря 1991 г., «Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о принятии Устава Содружества Независимых Государств» от 22 января 1993 г., «Договора о создании Экономического Союза» от 24 сентября 1993 г.
Министерство иностранных дел Грузии 18 августа 2008 г. направило Исполнительному комитету СНГ ноту, в которой сообщалось о выходе Грузии из состава международной организации «Содружество Независимых Государств». Принимая во внимание положение ст. 9 Устава Содружества Независимых Государств1, членство Грузии в международной организации «Содружество Независимых Государств» прекращено с 18 августа 2009 г. Именно в этой связи правоохранительные органы Грузии рассматриваются нами в виде отдельной главы в данном учебнике.
23.1. ǼȞȑȎțȖȕȎȤȖȭ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ DZȞȡȕȖȖ
Конституцией Грузии от 24 августа 1995 г. Грузия провозглашена независимым, единым и неделимым государством, форма политического устройства которого — демократическая республика (ст. 1). Государственная власть в Грузии осуществляется «на основе
1 Ñì.: Бюллетень ÌÄ. 1994. ¹ 1. Ñ. 4—14.
116
принципа разделения властей» (ст. 4). Законодательную власть осуществляет Парламент Грузии (ст. 48). «После создания на всей территории Грузии надлежащих условий и формирования местного самоуправления» Парламент Грузии будет состоять из двух палат — Совета Республики и Сената (ст. 4). Главой исполнительной власти, а также «Главой грузинского государства» является Президент Грузии (ст. 69). Приведенные нами положения также закреплены в Законе Грузии «О публичной службе» от 31 октября 1997 г.
Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, к которым мы относим и прокуратуру, определена в Конституции Грузии от 24 августа 1995 г.
Прокуратура является «учреждением судебной власти» (п. 1 ст. 91). Обращаем внимание, что данное положение не согласуется с конституционным положением о том, что судебная власть «осуществляется только судами», закрепленным в п. 3 ст. 82 Конституции Грузии.
Прокуратура представляет собой единую централизованную систему. Высшим должностным лицом прокуратуры Грузии является Генеральный прокурор Грузии, который назначается на должность Парламентом Грузии по представлению Президента Грузии. Генеральный прокурор Грузии может быть отстранен от должности путем импичмента. Основанием для возбуждения преследования в порядке импичмента могут быть нарушение Конституции Грузии, государственная измена или совершение иного преступления. Право возбуждения вопроса об отстранении от должности Генерального прокурора Грузии принадлежит не менее одной трети полного состава Парламента Грузии (п. 1 ст. 64). Парламент Грузии состоит из 150 членов, избранных по пропорциональной системе, и 85 — избранных по мажоритарной системе (п. 1 ст. 49). Таким образом, в состав Парламента Грузии входят 235 членов, 78 и более из которых вправе возбудить процедуру импичмента. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором Грузии. Срок полномочий прокуроров составляет пять лет.
23.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ DZȞȡȕȖȖ
Прокуратура осуществляет «уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение» (п. 1 ст. 91).
Порядок деятельности прокуратуры Грузии определяется органическим законом (п. 3 ст. 91 Конституции Грузии). Таковым явля-
117
ется Органический закон Грузии «О прокуратуре» от 21 ноября 1997 г. с последующими измененяими и дополнениями.
Прокуратура Грузии осуществляет несколько основных направлений: уголовное преследование; надзор за уголовно-процессуаль- ной и оперативно-разыскной деятельностью органов дознания; надзор за деятельностью уголовно-исполнительной системы; поддержание государственного обвинения в судах; координация деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности.
На основании «обвинительного приговора суда потребитель наркотического средства на 3 года» лишается «права на деятельность в органах публичной власти» (это относится и к прокуратуре Грузии. — Àâò.), что предусмотрено в Законе Грузии «О борьбе против наркотических преступлений» от 3 июля 2007 г.
ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ
1.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Грузии?
2.Каков порядок отстранения от должности Генерального прокурора Грузии?
3.В чем состоят полномочия Генерального прокурора Грузии?
4.Каковы основные направления деятельности прокуратуры Грузии?
118
ǽȞȜȑȞȎȚȚȎ ȡȥȓȏțȜȑȜ ȘȡȞȟȎ «ǽȞȜȘȡȞȜȞȟȘȖȗ țȎȒȕȜȞ ȕȎȞȡȏȓȔțȩȣ ȑȜȟȡȒȎȞȟȠȐ»
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Тема 1. Сущность прокурорского надзора
Понятие и значение прокурорского надзора. «Прокурорский надзор зарубежных государств» как учебная дисциплина.
Тема 2. Правовая основа прокурорского надзора в зарубежных государствах
Понятие и виды правовых актов о прокурорском надзоре. Пределы действия правовых актов о прокурорском надзоре, особенности их толкования и применения.
Раздел II. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В АМЕРИКАНСКИХ И ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВАХ
Тема 3. Прокурорский надзор Соединенных Штатов Америки
Организация прокуратуры (атторнетуры) США. Деятельность прокуратуры (атторнетуры) США.
Тема 4. Прокурорский надзор Федеративной Республики Бразилии
Организация прокуратуры ФРБ. Деятельность прокуратуры ФРБ.
Тема 5. Прокурорский надзор Соединенного Королевства
Организация прокуратуры (атторнетуры) СК. Деятельность прокуратуры (атторнетуры) СК.
Тема 6. Прокурорский надзор Французской Республики
Организация прокуратуры ФР. Деятельность прокуратуры ФР.
Тема 7. Прокурорский надзор Федеративной Республики Германия
Организация прокуратуры ФРГ. Деятельность прокуратуры ФРГ.
119
Тема 8. Прокурорский надзор Королевства Испания
Организация прокуратуры КИ. Деятельность прокуратуры КИ.
Тема 9. Прокурорский надзор Итальянской Республики
Организация прокуратуры ИР. Деятельность прокуратуры ИР.
Раздел III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Тема 10. Прокурорский надзор Республики Беларусь
Организация прокуратуры Беларуси. Деятельность прокуратуры Беларуси.
Тема 11. Прокурорский надзор Украины
Организация прокуратуры Украины. Деятельность прокуратуры Украины.
Тема 12. Прокурорский надзор Республики Казахстан
Организация прокуратуры Казахстана. Деятельность прокуратуры Казахстана.
Тема 13. Прокурорский надзор Республики Узбекистан
Организация прокуратуры Узбекистана. Деятельность прокуратуры Узбекистана.
Тема 14. Прокурорский надзор Республики Армения
Организация прокуратуры Армении. Деятельность прокуратуры Армении.
Тема 15. Прокурорский надзор Республики Молдова
Организация прокуратуры Молдовы. Деятельность прокуратуры Молдовы.
Тема 16. Прокурорский надзор Республики Таджикистан
Организация прокуратуры Таджикистана. Деятельность прокуратуры Таджикистана.
Тема 17. Прокурорский надзор Туркменистана
Организация прокуратуры Туркменистана. Деятельность прокуратуры Туркменистана.
Тема 18. Прокурорский надзор Кыргызской Республики
Организация прокуратуры Кыргызстана. Деятельность прокуратуры Кыргызстана.
Тема 19. Прокурорский надзор Азербайджанской Республики
Организация прокуратуры Азербайджана. Деятельность прокуратуры Азербайджана.
120