Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований; 2) гарантированных Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина; 3) основ демократического устройства государственной власти, правового статуса местных Советов, органов самоорганизации населения.

Перечень функций прокуратуры определен в ст. 5 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. Это: 1) поддержание государственного обвинения в суде; 2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; 3) надзор за соблюдением законов органами, проводящими оперативно-разыск- ную деятельность, дознание, досудебное следствие; 4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Приведенный перечень функций прокуратуры Украины не является исчерпывающим.

Перечень отраслей прокурорского надзора приведен в разделе III поименованного Закона. Это: надзор за соблюдением и применением законов; надзор за соблюдением законов органами, проводящими оперативно-разыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; поддержание государственного обвинения и представительство интересов гражданина или государства в суде; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовному производству, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Предметом надзора за соблюдением и применением законов является: 1) соответствие актов, издаваемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Украины и действующим законам; 2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социаль- но-экономических, политических, личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства, если законом не предусмотрен иной порядок защиты этих прав; 3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.

В соответствии со ст. 20 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов прокурор имеет право: 1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещение органов государственной власти и органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и

51

организаций независимо от форм собственности, подчиненности либо принадлежности, в воинские части, учреждения без особых пропусков, где таковые введены; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе по письменному требованию, и содержащим коммерческую тайну или конфиденциальную информацию. Письменно требовать предоставления в прокуратуру для проверки указанных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе об операциях и счетах юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой; 2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и иные акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению; 3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделения специалистов для проведения проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз; 4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных или письменных объяснений относительно нарушений закона.

Надзор за соблюдением законов органами, проводящими опера- тивно-разыскную деятельность, дознание, досудебное следствие имеет своей задачей содействие: 1) раскрытию уголовных правонарушений, защите лица, его прав, свобод, собственности, прав предприятий, учреждений, организаций от преступных и уголовно противоправных посягательств; 2) исполнению требований закона о неотвратимости ответственности за совершенное уголовное правонарушение; 3) предотвращению незаконного привлечения лица к уголовной ответственности; 4) охране прав и законных интересов лиц при осуществлении уголовного производства; 5) осуществлению мер по предупреждению уголовным правонарушениям, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Предметом надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, является соблюдение законности во время нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в учреждениях исполнения наказаний, других учреждениях, исполняющих наказание или меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение установленного уголов- но-исполнительным законодательством порядка и условий содержания или отбывания наказания лицам в этих учреждениях, их прав и исполнения ими своих обязанностей.

52

Прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных

ñограничением личной свободы граждан, имеет право:

1)в любое время посещать места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения, в которых осужденные отбывают наказание, учреждения для принудительного лечения и перевоспитания, опрашивать находящихся там лиц, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены или к ним применены меры принудительного характера;

2)проверять законность приказов, распоряжений и постановлений администрации этих учреждений, приостанавливать исполнение таких актов, опротестовывать или отменять их в случае несоответствия законодательству, требовать от должностных лиц объяснений по поводу допущенных нарушений;

3)прокурор обязан немедленно освободить лицо, незаконно находящееся в местах содержания задержанных, предварительного заключения, ограничения либо лишения свободы или учреждении для исполнения мер принудительного характера.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каковы состав и полномочия Высшего совета юстиции Украины?

2.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Украины?

3.Какова звенность прокуратуры Украины?

4.Каковы функции прокуратуры Украины?

5.Каков перечень отраслей прокурорского надзора Украины?

53

продолжает осуществлять функцию уголовного преследования и после принятия Конституции Казахстана.

Генеральный прокурор Казахстана вправе обращаться в Парламент Республики Казахстан с представлениями о прекращении полномочий депутатов его палат. Каждая из палат Парламента (Сенат и Мажилис) Казахстана самостоятельно, без участия другой палаты, решает вопросы лишения депутатов палат их неприкосновенности.

12.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǸȎȕȎȣȟȠȎțȎ

Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются законом (п. 4 ст. 83 Конституции Казахстана). Таковым является Закон РК «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г.1 Основные направления и «содержание деятельности органов прокуратуры» определены в ст. 4 Закона РК от 21 декабря 1995 г.: 1) осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции РК, законов и указов Президента РК и иных нормативных правовых актов; 2) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов; 3) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции РК и законам Республики Казахстан; 4) осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства; 5) осуществляет надзор за законностью оперативно-разыскной деятельности; 6) осуществляет надзор за законностью дознания и следствия; 7) осуществляет надзор за законностью административного производства; 8) осуществляет надзор за законностью исполнительного производства; 9) участвует в нормотворческой деятельности государственных органов в пределах своей компетенции; 10) представляет интересы государства в суде; 11) в порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование; 12) формирует государственную правовую статистику в целях обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов; 13) координирует деятельность по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью; 14) осуществляет надзор за применением законов в сфере международного правового сотрудничества; 15) осуществляет иные функции, определенные настоящим Законом,

1 Ñì.: Ведомости ÂÑ ÐÊ. 1995. ¹ 24. Ñò. 156; ÂÏ ÐÊ. 1997. ¹ 12. Ñò. 184.

55

иными законами Республики Казахстан и актами Президента РК. Иначе говоря, перечень «основных направлений» деятельности прокуратуры РК не является исчерпывающим.

Высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов осуществляется путем проведения проверок и анализа состояния законности. Проверка применения законодательства проводится прокурором в пределах его компетенции после вынесения постановления о производстве проверки в связи с: пору- чением Президента РК; заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства; непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства; полугодовым сводным планом проведения плановых проверок; поручением или запросом вышестоящего прокурора. Прокурором проверка может быть также поручена соответствующему компетентному органу, который обязан сообщить прокурору о ее результатах в установленный законом или прокурором срок. Проверка применения законодательства проводится в течение месячного срока. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство. Все действия прокуроров и акты прокурорского надзора влекут установленные законом последствия, если они совершены в порядке и формах, установленных Законом РК «О Прокуратуре» и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан (ст. 5 Закона РК от 21 декабря 1995 г.).

В ст. 11 Закона РК от 21 декабря 1995 г. закреплены полномо- чия Генерального прокурора РК. Генеральный прокурор осуществляет надзор за применением законов и указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики Казахстан, руководит деятельностью нижестоящих прокуратур; опротестовывает законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции РК и иным законам Республики Казахстан; является председателем Координационного совета Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью; издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками и работниками органов и учреждений прокуратуры Республики Казахстан приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры Республики Казахстан и порядок реализации мер материального и социального обеспечения; принимает в пределах своей компетенции следующие нормативные правовые акты: по вопросам применения норм Уголовно-процессуального кодекса РК и законодательства Республики Казахстан об оперативно-разыскной деятельности, обязательные для исполнения органами дознания и следствия, а также

56

органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; по вопросам правовой статистики и специальных учетов, обязательные для всех субъектов правовой статистики; другие нормативные правовые акты в соответствии с Законом РК «О Прокуратуре»

èиными законодательными актами Республики Казахстан; принимает решение о согласовании по нормативным правовым актам, издаваемым органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и следствие; образует, реорганизует и упраздняет прокуратуры, учреждения органов прокуратуры, определяет их структуру, права и обязанности структурных подразделений, штатную численность и фонд оплаты труда в органах прокуратуры в пределах лимита штатной численности, утвержденного Президентом РК; вносит Президенту РК представление об образовании, реорганизации и упразднении ведомств при прокуратуре Республики Казахстан, назначении на должность и освобождении от должности их руководителей; представляет Президенту РК кандидатуры для присвоения высших классных чинов и воинских званий; с согласия Президента РК назначает на должность и освобождает от должности прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров; назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ведомств, заместителей прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, а также прокуроров районов, городов

èприравненных к ним прокуроров; отчитывается перед Президентом РК о состоянии законности в стране и деятельности органов прокуратуры; в установленном порядке присваивает классные чины

èвоинские звания сотрудникам органов прокуратуры; представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий Республики Казахстан сотрудников и работников органов прокуратуры, награждает ведомственными наградами; присваивает звание «Почетный работник Прокуратуры», утверждает Положение о порядке присвоения этого звания; определяет порядок приобретения, хранения, ношения и перевозки сотрудниками органов прокуратуры оружия и боеприпасов; вносит предложения на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда РК о даче разъяснений по вопросам судебной практики; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законами Республики Казахстан.

Система правовых актов прокуратуры РК определена в ст. 18 Закона РК от 21 декабря 1995 г. Это акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона; акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.

57

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод че- ловека и гражданина, интересов юридических лиц и государства прокурор вправе: вызывать граждан и должностных лиц и получать от них показания по вопросам проводимой проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности; получать в банках сведения по операциям и счетам физических и юридических лиц по вопросам проводимой проверки с соблюдением требований к неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну; в целях выявления скрытых преступлений требовать от компетентных органов осуществления оперативноразыскных мероприятий с уведомлением об их результатах; полу- чать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистическую информацию и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению; привлекать специалистов для участия в проверке и даче заключе- ний; требовать производства в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших в прокуратуру материалов, обращений и обязывать сообщать об их результатах; привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности; назначать экспертизы; выполнять иные проверочные действия, предусмотренные законами Республики Казахстан (ст. 29 Закона РК от 21 декабря 1995 г.).

При осуществлении надзора за оперативно-разыскной деятельностью прокурор: получает прекращенные и находящиеся в производстве дела оперативно-разыскной деятельности, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативноразыскной деятельности, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на негласной основе с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; проводит проверку законности осуществления специальных оперативноразыскных мероприятий, в том числе на сети связи; рассматривает жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность; опротестовывает противоречащие Конституции РК, законам и актам Президента РК нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-разыскных мероприятий, издаваемых органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность; прекращает своим постановлением опера- тивно-разыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-

58

разыскной деятельности; выносит в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативноразыскных мероприятий, постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства; выносит другие акты прокурорского надзора, предусмотренные Законом РК «О Прокуратуре», по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью оперативно-разыскной деятельности; освобождает незаконно задержанных лиц; при необходимости требует от руководителей органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона; в случаях, установленных законодательством, дает санкцию на проведение оперативно-разыскных мероприятий (ст. 35 Закона РК от 21 декабря 1995 г.).

При осуществлении надзора за законностью дознания и следствия прокурор: получает для проверки от органов дознания и следствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе оперативно-разыскной деятельности, дознания, следствия; проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; поддерживает либо отказывает в ходатайстве органа уголовного преследования о санкционировании ареста и содержания под стражей или домашнего ареста обвиняемого, подозреваемого; в необходимых случаях возбуждает уголовные дела, дает письменные указания о производстве расследования преступлений; отменяет незаконные постановления следователей и лиц, производящих дознание; если в ходе дознания и следствия были допущены нарушения прав участников процесса и других граждан, незаконные методы расследования, ставит вопрос об ответственности виновных лиц; в случаях неполноты следствия и дознания, а также установления допущенных нарушений законности в ходе следствия и дознания возвращает уголовное дело на дополнительное расследование либо прекращает его в полном объеме или в отношении конкретных лиц; направляет в суд уголовное дело, поступившее из органов дознания или следствия для рассмотрения по существу; требует при необходимости от руководителей следственных подразделений и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона, обеспечения полного раскрытия преступлений; рассматривает жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, руководителей органов дознания и следствия; проверяет соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц, в отношении которых мерой пресечения избран арест; санкционирует объявление международного

59

розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории Республики Казахстан и скрывающегося от следствия; выполняет иные установленные законом полномочия (ст. 38 Закона РК от 21 декабря 1995 г.).

При осуществлении надзора за законностью административного производства прокурор вправе: истребовать от уполномоченных должностных лиц и органов сведения, документы и дела об административных правонарушениях; рассматривать жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение взыскания; проверять законность административного задержания и арест граждан, а также обоснованность иных мер воздействия за административные правонарушения; принимать участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; проверять исполнение постановлений о наложении административных взысканий; принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства; возбуждать производство по делам об административных правонарушениях; совершать другие предусмотренные законом действия (ст. 41 Закона РК от 21 декабря 1995 г.).

При осуществлении надзора за законностью исполнительного производства прокурор в пределах своей компетенции вправе: требовать точного и единообразного применения Конституции РК, законов и международных договоров Республики Казахстан о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными; истребовать и проверять исполнительные производства по делам о защите прав и интересов гражданина, государства, а также по искам и заявлениям прокурора; посещать в целях проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом; опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; истребовать документы, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, отбывают наказания, а также подвергнуты иным мерам принудительного характера; немедленно освобождать своим постановлением каждого незаконно содержащегося в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих меры принудительного характера; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера; в установленных законом

60