Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, дисциплинарного изолятора (ст. 38 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Борьбу с коррупцией в Кыргызской Республике в соответствии с Законом КР «О борьбе с коррупцией» от 30 января 2003 г. обязаны осуществлять «все государственные органы и государственные служащие» (ст. 7)1.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Кыргызстана?

2.Каков порядок назначения на должность прокуроров (помимо Генерального прокурора) в Кыргызстане?

3.В чем заключаются функции прокуратуры Кыргызстана?

4.Какова правовая основа организации и деятельности органов Военной прокуратуры в Кыргызской Республике?

5.Какова правовая основа организации и деятельности специализированных прокуратур в Кыргызской Республике?

1 Ñì.: Эркин-ТОО. 2003. 18 марта.

101

Âсистему прокуратуры Азербайджанской Республики входят: Генеральная прокуратура АР; Военная прокуратура АР; прокуратура Нахчыванской Автономной Республики; Военная прокуратура На- хчыванской Автономной Республики; районные (городские) прокуратуры; военные специализированные прокуратуры; научно-образо- вательные учреждения, органы печати, другие структуры типографского, социально-бытового, хозяйственного назначения (ст. 8 Закона АР от 7 декабря 1999 г.).

Военная прокуратура АР является специализированной прокуратурой и осуществляет отнесенные настоящим Законом и другими законами Азербайджанской Республики к военным прокуратурам полномочия в Вооруженных силах Азербайджанской Республики и иных вооруженных силах, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики. К военным прокуратурам Азербайджанской Республики относятся: Военная прокуратура Азербайджанской Республики; Военная прокуратура Нахчыванской Автономной Республики; военные прокуратуры. Военные прокуратуры создаются на территориях размещения военных гарнизонов Вооруженных сил Азербайджанской Республики с учетом количества воинских частей, отнесенных к сфере деятельности данной прокуратуры. Военной прокуратурой АР руководит военный прокурор АР, считающийся в соответствии с занимаемой должностью заместителем Генерального прокурора. Военный прокурор АР назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с ч. IV ст. 133 Конституции АР. В Военной прокуратуре АР могут быть созданы управления, отделы и другие структурные подразделения. Начальники управлений и отделов и их заместители считаются старшими помощниками и помощниками военного прокурора. В управления и отделы могут быть назначены прокуроры и следователи. Работников Военной прокуратуры АР назначает на должность и освобождает от должности Генеральный прокурор АР. Военный прокурор АР может дать представление о назначении данных лиц на должность или освобождении их от должности (ст. 12 Закона АР от 7 декабря 1999 г.).

Âрайонах, городах (кроме городов районного подчинения), городских районах создаются соответственно районные, городские прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Прокуроры городов, имеющих деление на районы, руководят также деятельностью находящихся в их подчинении районных прокуратур. Территориальные

èспециализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с ч. V ст. 133 Конституции АР. Территориальные и специализированные прокуроры имеют заместителей, старших помощников, помощников, в прокуратуре работают следователи. В городских прокуратурах с учетом террито-

103

рии, населения и объема работы могут быть созданы отделы и другие подразделения, коллегии, являющиеся консультативным органом (ст. 15 Закона АР от 7 декабря 1999 г.).

19.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǮȕȓȞȏȎȗȒȔȎțȎ

Организация и деятельность прокуратуры Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О прокуратуре» от 7 декабря 1999 г.1

Направлениями деятельности прокуратуры АР являются: возбуждение уголовных дел и ведение предварительного следствия, а также осуществление оперативно-разыскной деятельности в целях обеспечения возбуждения уголовного дела или ведения следствия по преступлениям, связанным с коррупцией; осуществление процессуального руководства предварительным расследованием по уголовному делу и обеспечение соблюдения законов; осуществление контроля за исполнением и применением законов в деятельности органов дознания и оперативно-разыскных органов; возбуждение в суде исков, принятие участия в качестве истца при рассмотрении дел по гражданским и экономическим спорам; принятие участия в качестве стороны при рассмотрении в суде уголовных дел, защита государственного обвинения; подача протестов против решений суда; принятие участия в достижении цели назначенных судами наказаний (ст. 4 Закона АР от 7 декабря 1999 г.).

Генеральный прокурор АР: непосредственно, а также через Генеральную прокуратуру Азербайджанской Республики и находящихся в ее подчинении прокуроров исполняет обязанности, руководит органами прокуратуры; организует в установленном законом порядке деятельность прокуратуры; представляет предложения по созданию или ликвидации прокуратур, по структуре Генеральной прокуратуры АР, общему количеству штатных единиц, утверждает структуру подчиненных прокуратур и распределяет их штатные единицы; дает представление о назначении на должность и освобождение от должности заместителей Генерального прокурора, прокуроров, руководящих республиканскими специализированными прокуратурами, прокурора Нахчыванской Автономной Республики; в соответствии с частью V статьи 133 Конституции АР назначает на должность и освобождает от должности территориальных и специализированных прокуроров, а также других работников прокуратуры; утверждает состав коллегий Военной прокуратуры АР, прокуратуры Нахчыванской Автономной Республики и других прокуратур; созы-

1 Ñì.: ÑÇ ÀÐ. 1999. ¹ 12. Ñò. 712.

104

вает коллегию прокуратуры Азербайджанской Республики, руководит ею; распределяет выделенные прокуратуре средства; устанавливает функциональные обязанности заместителей Генерального прокурора, структурных подразделений Генеральной прокуратуры АР и нижестоящих прокуратур; в пределах своих полномочий в установленном порядке присваивает специальные звания; возбуждает ходатайство для присвоения высших специальных и высших военных званий; представляет прокуратуру АР; принимает участие в заседаниях пленума Верховного суда Азербайджанской Республики, в установленных законом случаях и порядке подает протест для рассмотрения дел в дополнительном кассационном порядке; в порядке, установленном Конституцией АР, и в рамках своих полномочий дает представление по вопросу о снятии неприкосновенности депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и премьерминистра Азербайджанской Республики; дает представление в Су- дебно-правовой совет на выдачу разрешения на применение в отношении судей уголовного преследования, дает согласие на привлечение члена Центральной избирательной комиссии к ответственности; дает представление в Судебно-правовой совет на выдачу разрешения на применение в отношении членов Судебно-право- вого совета уголовного преследования; в соответствии со ст. 130 Конституции АР дает запрос в Конституционный суд АР; при условии принятия обязательства от имени государства (правительства) заключает с соответствующими правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями договоры о сотрудничестве и обеспечивает выполнение обязательств; уч- реждает памятные значки, связанные с деятельностью органов прокуратуры; в рамках своих полномочий решает вопросы награждения работников прокуратуры и применения в отношении их административного взыскания, в том числе лишения специальных званий; в рамках своих полномочий на основании законов издает приказы, распоряжения, указания и другие акты, обязательные для исполнения работниками прокуратуры; отменяет, изменяет или изымает противозаконные приказы, указания и другие акты нижестоящих прокуроров; утверждает правила прохождения стажировки и испытательного срока в органах прокуратуры и состав научно-консуль- тативного совета Генеральной прокуратуры АР; решает другие вопросы, отнесенные законом к его полномочиям (ст. 10 Закона АР от 7 декабря 1999 г.).

В Законе АР «О национальной безопасности» от 29 июня 2004 г.1 определены «государственные органы национальной безопасности Азербайджанской Республики»: Вооруженные силы и иные преду-

1 Ñì.: Азербайджан. 2004. 6 августа.

105

смотренные законодательством военизированные формирования Азербайджанской Республики; органы спецслужб Азербайджанской Республики; органы полиции, прокуратуры, таможни, налоговые и иные правоохранительные органы; государственные органы, несущие ответственность за безопасное ведение работ в области промышленности, энергетики, транспорта, обеспечивающие безопасность связи и информации, охрану окружающей среды и здоровья населения, и иные государственные органы, действующие в обеспе- чении национальной безопасности» (ст. 10).

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Азербайджанской Республики?

2.Каков порядок освобождения от должности Генерального прокурора Азербайджанской Республики?

3.Каков порядок назначения иных прокуроров прокуратуры Азербайджанской Республики?

4.Каковы направления деятельности прокуратуры Азербайджанской Республики?

5.Каковы полномочия Генерального прокурора Азербайджанской Республики?

106

мой — «Символы прокуратуры» (ст. 59—63). Кроме того, в Закон включены «Переходные положения» (п. 1—4).

Прокуратура Латвии может быть представлена в виде трех звеньев: Генеральная прокуратура Латвии как высшее звено; прокуратуры судебных округов (промежуточное звено) и прокуратуры районов (городов) как низовое звено (ст. 22). В систему прокуратуры включаются также специализированные прокуратуры. Высшим должностным лицом прокуратуры Латвии является Генеральный прокурор Латвии, который назначается на должность Парламентом Латвии (Саэйма Латвии) по предложению Председателя Верховного суда Латвии (ст. 38).

ÂЗаконе достаточно детально урегулирован порядок освобождения от должности прокурора. Основания освобождения от должности можно типологизировать (классифицировать) на две группы: некомпроментирующие и компроментирующие. К первой группе, в частности, относятся состояние здоровья, истечение срока полномочий и др. (ст. 39). Компроментирующие основания, в свою оче- редь, можно типологизировать на две группы: обязательные и необязательные (ст. 40). К обязательным основаниям, влекущим безусловное (без всяких исключений) освобождение от должности, относится, например, наличие приговора, вступившего в законную юридическую силу.

Âсостав Генеральной прокуратуры ЛатР входят департаменты и отделы, которые возглавляются «обер-прокурорами» (ст. 24 Закона).

Âдепартаментах и отделах состоят прокуроры. Прокуратуры судебных округов учреждаются Генеральным прокурором Латвии в соответствии с Законом ЛатР «О судебной власти», что закреплено в ст. 26 Закона ЛатР «О Прокуратуре». Районные (городские) прокуратуры также учреждаются Генеральным прокурором ЛатР (ст. 27). Положение о том, что прокурор независим от каких-либо иных органов государства и подчиняется только закону, закрепленное в п. 1 ст. 6 Закона, не позволяет конкретно определить место прокуратуры в системе органов государства.

Однозначно суждение авторского коллектива (руководитель С.П. Щерба): «Прокуратура является органом судебной власти, кото-

рый самостоятельно осуществляет надзор за соблюдением законности в пределах установленной вышеназванным Законом компетенции»1.

20.2.DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǹȎȠȐȖȖ

Âотличие от законодательства Росийской Федерации о прокуратуре в Законе ЛатР «О Прокуратуре» от 19 мая 1994 г. установлен исчерпывающий перечень функций прокуратуры. В соответствии со

1 Ñì. îá ýòîì: Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран. С. 114.

109

ст. 2 Закона таковыми являются: надзор за органами дознания и органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; осуществление предварительного расследования, поддержание государственного обвинения; надзор за исполнением наказаний, защита законных интересов личности и государства; обращение в суд с иском; участие в рассмотрении уголовных дел в судах. При осуществлении функции обращения в суд с иском Генеральный прокурор Латвии наделен «правом подачи заявления и возбуждении дела о соответствии законов Конституции… о соответствии подписанных или заключенных Латвией международных договоров Конституции… а также о соответствии решений Саэймы Конституции и другим законам…», что закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона ЛатР «О Конституционном Суде».

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Имеются ли в ныне действующей Конституции Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г. положения о прокуратуре, а если да, то какие именно?

2.Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Латвийской Республики?

3.Какова звенность прокуратуры Латвийской Республики?

4.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Латвийской Республики?

5.Каковы основания освобождения от должности прокуроров в Латвийской Республики?

6.Каков состав Генеральной прокуратуры Латвийской Республики?

7.Какие функции выполняет прокуратура Латвийской Республики?

110