Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

быть членом кабинета»1. Вместе с тем, являясь «высшим должностным лицом британского общества адвокатов», Генеральный атторней Великобритании рассматривается как «публичная фигура», поддерживающая обвинение от имени правительства в суде по особо важным уголовным делам, он также представляет интересы того же правительства в качестве истца или ответчика.

5.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ (ȎȠȠȜȞțȓȠȡȞȩ) ǿǸ

Важнейшим направлением деятельности прокуратуры (атторнетуры) СК является уголовное преследование.

Специальным органом, предназначенным для осуществления уголовного преследования, является Королевская служба обвинения — независимая и отдельная от полиции организация. Королевская служба обвинения может быть представлена в виде двух звеньев — высшего и регионального (региональный центр). Королевскую службу обвинения возглавляет директор государственного обвинения, а региональный центр (таковых 13) возглавляет главный королевский обвинитель.

Уголовное преследование вправе осуществлять и иные государственные органы — Управление налоговых сборов и Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством.

По мнению одного авторского коллектива, лишь в некоторых «частях Соединенного Королевства», в частности, в Шотландии, — «давно уже существует развитая система органов публичного уголовного преследования. Прокурорская служба… является Департаментом исполнительной власти. Ее возглавляют Лорд-адвокат и выступающий в качестве его заместителя Генеральный солиситор Шотландии, а на местах — прокураторы-фискалы»2.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Что понимать под атторнетурой Великобритании?

2.Каковы полномочия Генерального атторнея Великобритании?

3.Какие иные органы (помимо атторнетуры) осуществляют уголовное преследование в Великобритании?

4.Кто возглавляет Королевскую службу обвинения?

1Ñì. îá ýòîì: Романов А.К. Правовая система Англии: Учеб. пособие. М.: Дело, 2000. С. 293.

2Ñì. îá ýòîì: Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран. С. 56—57.

32

одного судью, государственного советника и трех лиц, не входящих ни в состав Парламента ФР, ни в органы судебной власти и назна- чаемых соответственно Президентом ФР, председателем Национального Собрания ФР и председателем Сената ФР. Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении прокуроров, дает свое заключение при назначениях, касающихся прокуроров, за исключением назначаемых на должность в Совете министров ФР. Палата Высшего совета магистратуры дает свое заключение о дисциплинарных санкциях в отношении прокуроров. В этом случае председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде Французской Республики. Части 3 и 4 ст. 682 предусматривают правомочие Генерального прокурора при Кассационном суде ФР представлять соответствующее заключение комиссии по жалобам на рассмотрение Суда Французской Республики.

Прокуроры состоят при судах трех звеньев (за исключением судов низшего звена, при которых состоят полицейские комиссары): прокурор республики — при трибуналах большей инстанции, а генеральный прокурор — при апелляционных судах и при Кассационном суде ФР.

Прокуратура при Кассационном суде ФР включает: Генерального прокурора при Кассационном суде ФР; Генеральный секретариат; Первого генерального адвоката; Службу связи и информации; Главного секретаря, Секретаря по особым делам, Секретаря службы по уголовным делам, Секретаря службы по гражданским делам, Бюро правовой помощи; двадцати одного генерального адвоката для поддержания обвинения в подразделениях Кассационного суда ФР. Секретариат и канцелярия Кассационного суда ФР являются общими и для Кассационного суда, и для прокуратуры ФР.

Аналогично устройство прокуратуры и при апелляционных судах. Генеральный прокурор при Кассационном суде ФР одновременно является Генеральным прокурором при Верховном Суде ФР, «призванном осуществлять политическое правосудие, т.е. судить о том, не противоречат ли действия Президента Республики и мини-

стров интересам государства»1.

6.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȂǾ

Прокуратура во Французской Республике осуществляет функцию уголовного преследования, содержание которой изложено в публикации достаточно известного автора (С.В. Боботов2).  ÷àñò-

1Ñì.: Ардан Ф. Óêàç. ñî÷. Ñ. 162.

2Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 131—188.

34

ности, представители прокуратуры вправе возбуждать уголовные дела1, осуществлять уголовное расследование, поддерживать государственное обвинение в суде. Прокуратура осуществляет непосредственное руководство процессуальной деятельностью полиции (дознание).

Представители прокуратуры вправе участвовать при осуществлении гражданского судопроизводства.

Прокуратура осуществляет и иные функции («контроль за актами гражданского состояния и вспомогательным персоналом юстиции»)2.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каковы состав и полномочия Высшего совета магистратуры Французской Республики?

2.Каковы состав и полномочия Высшей палаты правосудия Французской Республики?

3.Каковы состав и полномочия Конституционного совета Французской Республики?

4.При каких органах государственной власти Французской Республики состоят прокуроры?

5.Каков состав прокуратуры при Кассационном суде Французской Республики?

6.Вправе ли представители прокуратуры Французской Республики возбуждать уголовные дела?

1Для сравнения: в Российской Федерации прокуратура лишена полномочия на возбуждение уголовного дела в связи с формированием нового государственного органа — Следственного комитета Российской Федерации (подробнее об этом см.: Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов. 7-е изд., перераб. и доп. / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сыдорука. С. 192—202; Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой, Р.С. Тамаева. 8-е изд., перераб. и доп. С. 177—189).

2Ñì. îá ýòîì: Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран. С. 216.

35

ÂКонституции Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. закреплена система государственных органов, в том числе и тех, которые мы именуем правоохранительными органами, одним из которых является прокуратура1.

Âюридической литературе, в том числе издаваемой в Федеративной Республике Германия, и доныне является дискуссионным вопрос о месте прокуратуры в системе органов государства. Конституция ФРГ фактически не содержит норм об организации и деятельности прокуратуры. Таковые имеются, например, в Уголовнопроцессуальном кодексе ФРГ (§ 141, 147 и др.)2. Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляет Закон о судоустройстве (Gerichtsverfassungsgesetz — GVG) от 27 января 1877 г., в редакции от 9 мая 1975 г.3 В этот Закон включена глава о прокуратуре. Прокуратуры состоят при судах (§ 141). Организация прокуратуры при судах общей юрисдикции предусмотрена в § 142 и 142a Закона о судоустройстве. В частности, прокуратура состоит при Федеральном верховном суде ФРГ, при верховных судах земель и судах земель4.

Противоречиво суждение на этот счет авторского коллектива (руководитель С.П. Щерба): «Немецкая прокуратура входит в систему органов юстиции и подчинена указаниям исполнительной власти: на федеральном уровне — федеральному министру юстиции, на земельном — земельному управлению органов юстиции. Вместе с тем она не является исполнительным органом власти, поскольку функционально относится к правоохранительным органам»5.

Âэтом же контексте необходимо рассматривать суждение А. Жалинского и А. Рерихт: «Прокуратура в ФРГ… несмотря на всю сложность определения ее правовой природы, несомненно, является важнейшим и неотъемлемым институтом профессиональной правореализационной системы. Прокуратура является самостоятельным органом, она независима от суда, ее деятельность (функции, процедуры) жестко отграничены от судебной. Но состоит про-

1Более того, один автор при характеристике правоохранительных органов ФРГ использует термин «система правоохранительных органов ФРГ» (см. об этом: Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Калининград: Янтарный сказ, 2002. С. 208).

2ɋɦ., ɧɚɩɪɢɦɟɪ: Strafprozessordnung. Text mit ausföhrlichem Sachregister und einer Einföhrung von Universitɟtsprofessor Dr. Dr. h.c.mult. Claus Roxin. 36., neu bearbeitete Auflage. Stand 1. September 2003. München: Deutscher Taschenbuch Verlag, 2003.

3Ñì.: Ibid. S. 209—249.

4Подробнее о прокуратуре ФРГ см.: Шредер Ô.-Ê. Прокуратура Федеративной Республики Германия / Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С. 394—398.

5Ñì. îá ýòîì: Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных государств. С. 64.

37

куратура при судах. Централизованной системы прокуратуры в ФРГ нет, и, возможно, лучше в собирательном значении писать «прокуратуры»1.

7.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȂǾDZ

Наиболее важным направлением деятельности прокуратуры ФРГ является уголовное преследование, регулируемое Уголовнопроцессуальным кодексом ФРГ и иными законами ФРГ («Закон о судоустройстве»). По мнению А. Жалинского, А. Рерихт, «профессиональной повседневностью прокуратуры является именно уголовное преследование»2. Это означает, что прокуратура принимает непосредственное участие в осуществлении предварительного расследования (производство отдельных процессуальных действий, да- ча разрешения на производство некоторых из них и др.).

Помимо уголовного преследования прокуратура осуществляет и иные функции («представляет государственные интересы в производстве об административных правонарушениях, обязана принимать соответствующие решения при объявлении лица умершим, вправе предъявлять требования о признании брака ничтожным, представляет фискальные интересы Земель по целому ряду граж- данско-правовых вопросов …»3.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Федеративной Республики Германия?

2.При каких органах государственной власти состоят прокуратуры в Федеративной Республике Германия?

3.Для осущеcтвления каких функций предназначена прокуратура ФРГ?

1Ñì.: Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М.: СПАРК, 2001. С. 239—240.

2Òàì æå. Ñ. 244.

3Òàì æå.

38

ния Генерального совета судебной власти Испании. В иерархии должностных лиц органов судебной власти Генеральный прокурор Испании занимает место после Председателя Верховного трибунала Испании.

Ряд положений Конституции Королевства Испания являются бланкетными нормами. В частности, п. 3 ст. 124 предусматривает для регулирования «органического статуса прокуратуры» специальный закон. Таковым является Закон 1981 г. ¹ 50, которым утвержден Органический устав Прокуратуры («Ministerio Fiskal»). Другая бланкетная норма Конституции Испании (п. 1 ст. 127) указывает на специальный закон, которым устанавливаются система и условия профессиональных объединений прокуроров.

8.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǸǶ

Неисчерпывающий перечень функций прокуратуры КИ регламентирован Законом 1981 г. ¹ 50.

Таковыми являются: возбуждение производств по уголовным и гражданским делам или быть ответчиком по аналогичным делам; участие в конституционном судопроизводстве (рассмотрение дел в Конституционном Суде КИ); обеспечение надзора за исполнением судебных решений; участие в международной правовой помощи.

Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью судебной полиции при расследовании правонарушений, раскрытии преступлений и ареста правонарушителей (ст. 126 Конституции КИ).

Генеральный прокурор КИ ежегодно отчитывается перед Правительством КИ о состоянии преступности в Королевстве Испания.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Королевства Испания?

2.При каких органах государства (или органе государства) Королевства Испания состоит прокуратура?

3.Что общего в конституционно-правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры Королевства Испания и прокуратуры Российской Федерации?

4.В чем заключаются полномочия прокуратуры Королевства Испания?

40