Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

случаях санкционировать акты администрации учреждений, исполняющих наказания (ст. 44 Закона РК от 21 декабря 1995 г.).

При осуществлении уголовного преследования прокурор: вправе участвовать в осмотре места происшествия, назначать экспертизы, а также осуществлять другие действия, необходимые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении; передает в соответствующий орган возбужденные прокуратурой уголовные дела для производства дознания или предварительного следствия; руководит следственной группой, принимает к производству уголовное дело и проводит предварительное расследование; в предусмотренных законом случаях санкционирует действия должностных лиц, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, дознание и следствие; участвует при производстве отдельных следственных действий; вносит представление для получения согласия на привлечение к уголовной ответственности лица, обладающего правом неприкосновенности; направляет дело в суд (ст. 46 Закона РК от 21 декабря 1995 г.).

Генеральный прокурор РК или уполномоченные им прокуроры в рамках международного правового сотрудничества вправе: участвовать в разработке проектов международных договоров Республики Казахстан, а также предложений по изменению и дополнению действующих договоров; в установленном законодательством Республики Казахстан порядке заключать и подписывать договоры о правовой помощи, сотрудничестве и взаимодействии с органами прокуратуры иностранных государств; в пределах компетенции органов прокуратуры осуществлять сотрудничество с соответствующими учреждениями других государств и международными организациями; участвовать в деятельности международных организаций прокуроров; участвовать в разработке проектов межгосударственных программ совместных мер по борьбе с преступностью на территории сотрудничающих государств, их выполнении; по просьбе компетентных учреждений иностранных государств с участием других правоохранительных органов Республики Казахстан оказывать правовую помощь по вопросам выдачи, уголовного преследования, проведения следственных действий, перевода осужденных, выполнению иных действий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений, розыску преступников, исполнению наказаний; в установленном законодательством Республики Казахстан порядке направлять в компетентные учреждения иностранных государств поручения, ходатайства, просьбы правоохранительных органов Республики Казахстан по оказанию правовой по-

61

мощи по вопросам выдачи, уголовного преследования, проведения следственных действий, перевода осужденных, выполнению иных действий, направленных на предупреждение, выявление и пресече- ние преступлений, розыск преступников, исполнение наказаний; представлять интересы Республики Казахстан в судах иностранных государств и международных судах при рассмотрении уголовных дел, затрагивающих интересы Республики Казахстан; осуществлять иные полномочия, предусмотренные международными договорами, законами Республики Казахстан и актами Президента РК (ст. 472 Закона РК от 21 декабря 1995 г.).

«Борьбу с коррупцией» в Казахстане «обязаны вести все государственные органы и должностные лица», о чем речь в Законе РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. (ст. 6)1.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каковы состав и полномочия Высшего Судебного Совета Казахстана?

2.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Республики Казахстан?

3.Каковы функции прокуратуры Республики Казахстан?

4.В чем особенность надзора в Республике Казахстан?

5.Каковы отрасли прокурорского надзора в Республике Казахстан?

1 Ñì.: Казахстанская правда. 1998. 9 июля; ÂÏ ÐÊ. 1998. ¹ 15. Ñò. 209; 1999. ¹ 21. Ñò. 774; 2000. ¹ 5. Ñò. 116.

62

образовывать специализированные прокуратуры (транспортные, военные, природоохранные и др.).

Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура РУ; прокуратура Республики Каракалпакстан; прокуратуры областей и города Ташкента; прокуратуры районов и городов; Военная прокуратура РУ, Транспортная прокуратура РУ, приравненные к прокуратурам областей; прокуратуры военных округов, территориальные военные, транспортные и специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов. При Генеральной прокуратуре РУ действует Департамент по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями и его подразделения на местах ст. 10 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

Срок полномочий Генерального прокурора РУ, прокурора Республики Каракалпакстан, а также прокуроров областей, города Ташкента, районов и городов и приравненных к ним прокуроров пять лет (ст. 11 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

Генеральную прокуратуру РУ возглавляет Генеральный прокурор РУ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РУ. Генеральный прокурор РУ имеет первого заместителя, заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РУ.

Указы Президента РУ о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора РУ утверждаются Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В Генеральной прокуратуре РУ образуются главные управления, управления и отделы. Старшие помощники и помощники Генерального прокурора РУ, начальники главных управлений, управлений, отделов, их заместители, старшие прокуроры, прокуроры, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РУ (ст. 12 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

13.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȁȕȏȓȘȖȟȠȎțȎ

Организация и деятельность прокуратуры урегулированы Законом РУ «О прокуратуре» от 9 декабря 1992 г., который структурно тождественен Закону Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.

Прокуратура осуществляет следующие функции (основные направления): надзор; государственное обвинение; расследование преступлений; участие в заседаниях органов государственной власти; рассмотрение заявлений и жалоб. В надзорной функции можно выделить пять подфункций: надзор за точным и единообразным

64

исполнением законов, направленных на обеспечение социальных, экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина; общий надзор; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью, и координация их правоприменительной деятельности; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заклю- чения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; надзор за соблюдением законов в Вооруженных Силах (ст. 4 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

Генеральный прокурор РУ: может обращаться в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан с законодательной инициативой; может участвовать в заседаниях Конституционного суда Республики Узбекистан, вносить вопросы на его рассмотрение и высказывать мнение по рассматриваемому вопросу; участвует в заседаниях Пленума Верховного суда Республики Узбекистан, высказывает мнения по рассматриваемым делам и обсуждаемым вопросам, вносит предложения о даче Пленумом разъяснений по вопросам применения законодательства; участвует в заседаниях Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, высказывает мнения по обсуждаемым вопросам, вносит предложения о даче Пленумом разъяснений по вопросам применения законодательства; вносит предложения Президенту РУ об утверждении состава коллегии Генеральной прокуратуры РУ; присваивает работникам органов прокуратуры классные чины и обращается к Президенту РУ с представлением о присвоении высших классных чинов; представляет работников органов прокуратуры к государственным наградам Республики Узбекистан; награждает работников органов прокуратуры нагрудным знаком «Узбекистон Республикаси прокуратурасининг фахрий ходими»; издает приказы и утверждает положения о структурных подразделениях органов прокуратуры; заклю- чает с соответствующими органами иностранных государств соглашения о сотрудничестве; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством (ст. 13 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

Предметом надзора за исполнением законов является исполнение законов министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, воинскими частями, воинскими формированиями министерств, государственных комитетов и ведомств, хокимами и другими должностными лицами, а также соответствие принимаемых ими актов Конституции РУ и законам Республики Узбекистан осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством (ст. 13 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

65

Прокурор в процессе осуществления надзора за исполнением законов в пределах своей компетенции вправе: беспрепятственно входить на территорию и в помещения министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, иметь доступ к документам и материалам, проводить проверки, требовать для проверки решения, распоряжения, приказы и иные документы, сведения о состоянии законности и мерах по ее обеспечению; требовать от руководителей и других должностных лиц государственных органов, воинских частей, воинских формирований министерств, государственных комитетов и ведомств проведения проверок, ревизий деятельности подведомственных предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для проведения ведомственных и вневедомственных проверок; требовать от должностных лиц и граждан устных или письменных объяснений относительно нарушения закона (ст. 22 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

Предметом надзора за соблюдением прав и свобод гражданина является соблюдение прав и свобод гражданина министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, воинскими частями, воинскими формированиями министерств, государственных комитетов и ведомств, хокимами и другими должностными лицами (ст. 24 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод гражданина прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод гражданина; разъясняет заявителям порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ст. 25 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью, является установленный законодательством процессуальный порядок рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и проведении расследования, а также законность принимаемых ими решений (ст. 27 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

В процессе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью, прокурор в пределах своей компетенции: требует для проверки от органов дознания и предварительного следствия уголовные дела, документы и материалы дознания, оперативно-разыскной деятельности и иные сведения; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона

66

о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей; дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, привлечении к участию в деле в качестве обвиняемого, производстве отдельных следственных действий и розыске совершивших преступления и скрывшихся лиц; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, принудительном приводе, розыске, производстве обыска, выемки и определений суда о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, выполнение других следственных действий, в том числе по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры; дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших; участвует в производстве дознания, предварительного следствия и, в необходимых случаях, лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу в соответствии с уголовно-процессуальным законом; продлевает срок предварительного следствия, ходатайствует перед судом о продлении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения и пребывания обвиняемого в медицинском учреждении; возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; передает уголовное дело от органа дознания следователю, от одного следователя прокуратуры другому, а в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законом, — от одного органа предварительного следствия другому; отстраняет дознавателя или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им допущено нарушение закона при расследовании дела; санкционирует в случаях, предусмотренных законом, производство следственных действий, ходатайствует перед судом или дает согласие на ходатайство: о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, об отстранении обвиняемого от должности, о помещении лица в медицинское учреждение; ходатайствует перед судом об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела на основании акта амнистии; возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении, прекращает уголовные дела либо приостанавливает производство по ним; дает согласие в случаях, предусмотренных законом, на прекращение дела следователем; утверждает обвинительное заключе- ние или постановление, направляет дело в суд; осуществляет иные полномочия в соответствии с законом (ст. 28 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

67

Предметом надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, заключенных под стражу, при исполнении уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия являются: законность содержания лиц в местах содержания задержанных, заключенных под стражу, в учреждениях, исполняющих наказания, и иные меры уголовно-правового воздействия; соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания задержанных, заключенных под стражу, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия; соблюдение установленных законом прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, а также лиц, к которым применены иные меры уголовно-правового воздействия; соблюдение законодательства в деятельности органов и учреждений, должностных лиц, применяющих уголовно-исполнительное законодательство (ст. 30 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

Прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, заключенных под стражу, при исполнении уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, в пределах своей компетенции вправе: посещать беспрепятственно и в любое время места содержания задержанных, заключенных под стражу, учреждения по исполнению наказания в виде ареста, направления в дисциплинарную часть, лишения свободы, учреждения, исполняющие принудительные меры медицинского характера, и специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с допуском во все помещения, знакомиться с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, заключению под стражу, а также уголовному наказанию или иным мерам уголовно-правового воздействия; немедленно освобождать лиц, которые незаконно содержатся в местах задержания, содержания под стражей, учреждениях по исполнению наказаний в виде ареста, направления в дисциплинарную часть, лишения свободы, учреждениях, исполняющих принудительные меры медицинского характера, специальных учебно-воспитательных учреждениях для несовершеннолетних, ходатайствовать перед судом об освобождении от наказания осужденного на основании акта амнистии; отменять в случае несоответствия их закону дисциплинарные взыскания, наложенные на лиц, содержащихся под стражей, осужденных к аресту, направлению в дисциплинарную часть, лишению свободы, немедленно освобождать их своим постановлением из дисциплинарных отделений; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых иным мерам уго- ловно-правового воздействия, как в присутствии представителей органов и учреждений, исполняющих задержание, содержание под стражей, наказание и иные меры уголовно-правового воздействия,

68

так и наедине; проверять соответствие закону приказов, распоряжений и постановлений, оперативно-разыскных мероприятий администрации органов и учреждений, исполняющих задержание, содержание под стражей, наказание и иные меры уголовно-правового воздействия; требовать от администрации органов и учреждений, исполняющих задержание, содержание под стражей, наказание и иные меры уголовно-правового воздействия, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых иным мерам уголовно-правового воздействия; утверждать постановления начальника учреждения по исполнению наказаний о разрешении осужденным на выезд за пределы учреждения в связи с исключительными обстоятельствами, об оставлении осужденного, которому исполнилось восемнадцать лет, в воспитательной колонии, о проживании осужденных женщин за пределами учреждения по исполнению наказания (ст. 31 Закона РУ от 9 декабря 1992 г.).

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каков порядок назначения Генерального прокурора Республики Узбекистан?

2.Какова звенность прокуратуры Республики Узбекистан?

3.В чем заключаются функции прокуратуры Республики Узбекистан?

4.Какие виды надзора осуществляет прокуратура Республики Узбекистан?

69