Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Организация прокуратуры и исчерпывающий перечень ее «полномочий» закреплены в ст. 103 Конституции РА. Прокуратура составляет единую, централизованную систему, во главе которой находится Генеральный прокурор РА — высшее должностное лицо прокуратуры, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РА. При назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора РА необходимо наличие представления премьер-министра Республики Армения (п. 9 ст. 55). В случае «вакансии должности Президента Республики Армения» запрещается «назначать или освобождать» Генерального прокурора РА (ст. 60).

Генеральный прокурор РА не принимает участия в заседаниях Совета правосудия при рассмотрении вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.

Прокуратура РА состоит из: 1) Генеральной прокуратуры РА; 2) прокуратуры города Еревана; 3) прокуратуры муниципалитетов Эребуни, Нубарашен города Еревана; 4) прокуратуры муниципалитетов Кентрон и Норк-Мараш города Еревана; 5) прокуратуры муниципалитетов Ачапняк и Давидашен города Еревана; 6) прокуратуры муниципалитетов Аван и Нор Норк города Еревана; 7) прокуратуры муниципалитетов Арабкир и Канакер-Зейтун города Еревана; 8) прокуратуры муниципалитета Шенгавит города Еревана;

9)прокуратуры муниципалитета Малатия-Себастия города Еревана;

10)прокуратуры Котайкской области, центр — город Раздан; 11) прокуратуры Араратской области, центр — город Арташат; 12) прокуратуры Армавирской области, центр — город Армавир; 13) прокуратуры Арагацотнской области, центр — город Аштарак; 14) прокуратуры Ширакской области, центр — город Гюмри; 15) прокуратуры Лорийской области, центр — город Ванадзор; 16) прокуратуры Тавушской области, центр — город Иджеван; 17) прокуратуры Гегаркуникской области, центр — город Гавар; 18) прокуратуры Вайоцдзорской области, центр — город Ехегнадзор; 19) прокуратуры Сюникской области, центр — город Капан; 20) Центральной военной прокуратуры, центр — город Ереван; 21) военных прокуратур гарнизонов — по дислокации Вооруженных сил (ст. 8 Закона РА от 29 марта 2007 г.).

14.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǮȞȚȓțȖȖ

Правовую основу организации и деятельности прокуратуры, помимо Конституции РА, составляет также «Закон о Прокуратуре» (ч. 2 ст. 103). До принятия указанного Закона прокуратура осуществляла полномочия «в соответствии с действующим законодательством», что закреплено в ст. 116 гл. 9 «Переходные положения» Конституции

71

Республики Армения. В Республике Армения действует Закон РА «О Прокуратуре» от 29 марта 2007 г. В системе Прокуратуры РА образована Военная прокуратура, которую возглавляет Военный прокурор Республики Армения, по должности являющийся заместителем Генерального прокурора РА.

Прокуратура РА осуществляет следующие полномочия: возбуждает уголовное преследование; осуществляет надзор за законностью дознания и предварительного следствия; поддерживает обвинение в суде; возбуждает в суде иск о защите государственных интересов; опротестовывает решения, приговоры и постановления судов; осуществляет надзор за законностью применения наказаний и иных мер принуждения (ст. 4 Закона РА от 29 марта 2007 г.).

Генеральный прокурор РА: осуществляет руководство прокуратурой; определяет политику осуществления конституционных полномочий прокуратуры и обеспечивает контроль за ее реализацией; производит распределение работы между своими заместителями; утверждает структуру Генеральной прокуратуры и военной прокуратуры, устанавливает круг полномочий структурных подразделений Генеральной прокуратуры РА и Центральной военной прокуратуры; устанавливает штатную численность прокуратуры в пределах предусмотренного законом фонда заработной платы; принимает в пределах своей компетенции внутренние и индивидуальные правовые акты, а в непосредственно предусмотренных законом случаях — нормативные правовые акты; утверждает «Кодекс поведения прокурора»; утверждает устав аппарата прокуратуры; утверждает и вносит изменения в номенклатуру должностей государственных служащих и штатную численность аппарата прокуратуры; осуществляет полномочия, отнесенные законом учредителю государственного управленческого учреждения «Аппарат прокуратуры» и государственной некоммерческой организации «Школа прокуратуры»; создает советы при Генеральном прокуроре РА, устанавливает порядок их деятельности; осуществляет другие полномочия, отнесенные ему законом (ст. 10 Закона РА от 29 марта 2007 г.).

Порядок и основания возбуждения уголовного преследования устанавливаются Уголовно-процессуальным кодексом РА. Возбуждение уголовного преследования является исключительным полномочием прокурора (ст. 24 Закона РА от 29 марта 2007 г.).

Надзор за законностью дознания и предварительного следствия, как правило, осуществляет прокурор, возбудивший уголовное преследование по данному уголовному делу, за исключением предусмотренных законом случаев, когда его замещает вышестоящий прокурор. Если уголовное преследование возбуждено вышестоящим прокурором, то надзор за законностью дознания и предварительно-

72

го следствия по данному уголовному делу он может поручить нижестоящему прокурору. При осуществлении надзора за законностью дознания и предварительного следствия прокурор самостоятелен и действует без разрешения и согласия вышестоящего прокурора. Вышестоящий прокурор не вправе отменять или изменять акты прокурора, осуществляющего надзор за законностью дознания и предварительного следствия, за исключением предусмотренных законом случаев. Осуществляющий надзор прокурор отвечает за полноту, объективность, всесторонность и результативность дознания и предварительного следствия. Вышестоящий прокурор в целях обеспечения законности расследования дела может давать указания прокурору, осуществляющему надзор. Указания даются в письменной форме. Осуществляющий надзор прокурор обязан выполнять указание вышестоящего прокурора, за исключением случаев, когда он сочтет, что подобное указание является безосновательным или незаконным. В подобных случаях осуществляющий надзор прокурор обязан отказаться от его исполнения, незамедлительно уведомив в письменной форме давшего указание вышестоящего прокурора, который имеет право лично принять на себя надзор или поручить его выполнение какому-либо другому прокурору. Прокурор, осуществляющий надзор за законностью дознания и предварительного следствия, в предусмотренных законом случаях имеет право выносить решение об отстранении от производства лица, осуществляющего дознание и предварительное следствие, однако не может выносить решение о назначении нового лица. Прокурор, осуществляющий надзор за законностью дознания и предварительного следствия, может обращаться в соответствующий орган, осуществляющий дознание или предварительное следствие, с ходатайством о проведении служебного расследования в отношении лица, осуществляющего дознание или предварительное следствие. Ходатайство направляется в вышестоящую инстанцию допустившего нарушение должностного лица, которая обязана начать служебное расследование в недельный срок после его получения. Порядок осуществления надзора за законностью дознания и предварительного следствия устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом РА (ст. 25 Закона РА от 29 марта 2007 г.).

Прокурор при осуществлении надзора за законностью применения наказаний и иных мер принуждения вправе: беспрепятственно посещать в любое время все места, где содержатся лица, лишенные свободы; ознакомляться с документами, на основании которых лицо подвергнуто наказанию или иным мерам принуждения; проверять соответствие действующему законодательству тех относящихся к наказаниям и иным мерам принуждения приказов, распоряжений

73

èпостановлений администрации органов, применяющих наказания

èиные меры принуждения, которые относятся к основным правам лица, подвергнутого наказанию или иным мерам принуждения; подвергать опросу лиц, подвергнутых наказанию или иным мерам принуждения; немедленно освобождать лиц, незаконно содержащихся в местах лишения свободы, а также в штрафных и дисциплинарных изоляторах этих мест, а если лицо было лишено свободы на основании правового акта администрации места лишения свободы, то по распоряжению прокурора лицо, вынесшее акт, обязано незамедлительно аннулировать свой акт; требовать от должностных лиц объяснения предпринятых действий или бездействия в случае подозрения относительно нарушения прав и свобод лиц, подвергнутых наказанию или иным мерам принуждения (ст. 29 Закона РА от 29 марта 2007 г.).

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каковы состав и полномочия Совета правосудия Республики Армения?

2.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Республики Армения?

3.В чем заключаются правомочия прокуратуры Республики Армения?

4.О каком исключительном полномочии прокурора в Республике Армения вам известно?

74

В Конституции Республики Молдова прокуратуре посвящена ч. 3 (ст. 124—125), структурно включенная в гл. IX «Судебная власть».

Система прокуратуры включает Генеральную прокуратуру Республики Молдова как высшее звено, а также территориальные и специализированные прокуратуры. Высшим должностным лицом прокуратуры Республика Молдова является Генеральный прокурор РМ, который назначается Парламентом Республики Молдова. При назначении на должность Генерального прокурора Республики Молдова необходимо представление Председателя Парламента Республики Молдова. Нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РМ, которому и подчиняются. Срок полномочий прокуроров пять лет. Генеральный прокурор РМ «входит по праву» в Высший совет магистратуры (ст. 123).

Прокуратура РМ осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями, защищает законность, права и свободы граждан, содействует осуществлению правосудия (ст. 124). Публичное управление закреплено в главе VIII Конституции Республики Молдова (ст. 107—113). К публичному управлению относятся министерства, Вооруженные силы, органы местного публичного управления.

Высший совет прокуроров является представительным органом и органом самоуправления прокуроров. Высший совет прокуроров выступает гарантом независимости, объективности и беспристрастности прокуроров (ст. 80 Закона РМ «О Прокуратуре» от 25 декабря 2008 г.).

Высший совет прокуроров состоит из 12 членов. В состав Высшего совета прокуроров входят по праву Генеральный прокурор РМ, председатель Высшего совета магистратуры, министр юстиции. Пять членов Высшего совета прокуроров избираются действующими прокурорами прямым, свободным и тайным голосованием в следующем порядке: двое — из числа прокуроров Генеральной прокуратуры; трое — из числа прокуроров территориальных и специализированных прокуратур. Четыре члена Высшего совета прокуроров избираются Парламентом из числа штатных преподавателей большинством голосов избранных депутатов по предложению не менее 20 депутатов Парламента РМ (ст. 81 Закона РМ от 25 декабря 2008 г.).

15.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǺȜșȒȜȐȩ

Организация, компетенция и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются не только Конституцией Республики Молдова, но и специальным законом. Таковым является Закон РМ «О Прокуратуре» от 25 декабря 2008 г.1

1 Ñì.: Monitorul Oficial. 2009. ¹ 55/56. Ñò. 155.

76

Прокуратура РМ от имени и в интересах общества обеспечивает исполнение закона, защищает правопорядок, права и свободы граждан в случае, когда нарушение таковых влечет применение уголовных санкций; руководит уголовным преследованием и осуществляет его; представляет обвинение в судебных инстанциях; участвует в соответствии с законом в рассмотрении гражданских дел (включая дела административного судопроизводства) и дел о правонарушениях, производство по которым возбуждено прокуратурой РМ; обеспечивает правовую помощь и международное сотрудниче- ство в сфере своей деятельности; реализует уголовную политику государства; обеспечивает эффективную защиту свидетелей, потерпевших и других участников процесса; в предусмотренных законом случаях предъявляет гражданские иски; осуществляет контроль за соблюдением законов в местах предварительного заключения и пенитенциарных учреждениях; осуществляет контроль законности в Вооруженных силах РМ; осуществляет контроль за исполнением судебных решений по уголовным делам (ст. 5 Закона РМ от 25 декабря 2008 г.).

В целях выполнения возложенных на прокуратуру РМ полномочий прокурор вправе: запрашивать и получать от юридических и физических лиц информацию, материалы и сведения, составляющие коммерческую и банковскую тайну, необходимые для осуществления своих полномочий, только в рамках начатого уголовного процесса, с разрешения судьи по уголовному преследованию; распоряжаться о проведении компетентными органами проверок, ревизий деятельности хозяйствующих субъектов и других юридиче- ских лиц, привлекать специалистов для выяснения отдельных вопросов, возникающих в ходе осуществления полномочий, распоряжаться о проведении экспертизы, проверки материалов, информаций, сообщений, поступивших в органы прокуратуры, с сообщением их результатов прокурору; вызывать повесткой любое лицо и требовать устных или письменных объяснений в ходе осуществления уголовного преследования или в связи с нарушением прав и основных свобод человека, а также в случае нарушения правопорядка; беспрепятственно входить в помещения государственных учреждений, хозяйствующих субъектов и других юридических лиц, иметь доступ к их документам и материалам (ст. 6 Закона РМ от 25 декабря 2008 г.).

Генеральный прокурор РМ: представляет прокуратуру РМ в отношениях с другими органами власти, юридическими и физиче- скими лицами в стране и за рубежом; назначает нижестоящих прокуроров, осуществляет лично либо через своих заместителей или подчиненных прокуроров контроль за деятельностью прокуроров;

77

издает обязательные для исполнения письменные приказы, распоряжения и нормативно-методические указания, утверждает положения; отзывает, приостанавливает или отменяет изданные прокурорами акты, противоречащие закону; в соответствии с утвержденной Парламентом РМ структурой определяет внутреннюю организацию органов прокуратуры РМ, распределяет средства на их функционирование; требует от органов, наделенных законом полномочиями по раскрытию и расследованию преступлений, а также по осуществлению оперативно-разыскной деятельности, командирования специалистов соответствующих областей для выполнения ими под прямым руководством и непосредственным контролем прокуроров установленных законом процессуальных действий; направляет в Конституционный суд РМ представления о проверке конституционности законов, указов Президента РМ, постановлений и ордонансов Правительства РМ; в соответствии с законом присваивает прокурорам классные чины и специальные воинские звания; распределяет функции и обязанности между своими первым заместителем и заместителями, а также между другими подчиненными прокурорами; созывает нижестоящих прокуроров на собрания — ежегодные или по мере необходимости; является распорядителем финансовых средств и управляет имуществом прокуратуры РМ (ст. 27 Закона РМ от 25 декабря 2008 г.).

В отношении карьеры прокуроров Высший совет прокуроров осуществляет следующие полномочия: рассматривает критерии соответствия кандидатов на должность прокурора; запрашивает информацию, необходимую для разрешения относящихся к его компетенции вопросов; представляет Генеральному прокурору РМ предложения о назначении, продвижении по службе, поощрении прокуроров, приостановлении их полномочий или освобождении от должности; принимает присягу прокуроров; организует конкурс на замещение должностей прокуроров и отбирает кандидатов на вакантные должности; утверждает персональный состав комиссии по выборам членов Высшего совета прокуроров, Квалификационной коллегии и Дисциплинарной коллегии. В сфере начальной и непрерывной подготовки прокуроров Высший совет прокуроров осуществляет следующие полномочия: вносит Генеральному прокурору РМ предложения о назначении прокуроров в Совет Национального института юстиции; утверждает стратегию начальной и непрерывной подготовки прокуроров, представляет заключение на план мероприятий по ее реализации; рассматривает жалобы на решения Квалификационной коллегии и Дисциплинарной коллегии; утверждает решения Квалификационной коллегии и Дисциплинарной коллегии. В области соблюдения дисциплины и этики прокуроров

78

Высший совет прокуроров осуществляет следующие полномочия: рассматривает обращения граждан по вопросам этики прокуроров; координирует графики предоставления прокурорам ежегодных отпусков (ст. 82 Закона РМ от 25 декабря 2008 г.).

Органами, «осуществляющими деятельность по борьбе с терроризмом» в Республике Молдова, являются: «Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Министерство обороны; Пограничная служба; Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций; Служба государственной охраны; Таможенная служба; Министерство информационного развития; Департамент пенитенциарных учреждений Министерства юстиции; Служба по предупреждению и борьбе с отмыванием денег Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией» (ст. 6 Закона РМ «О борьбе с терроризмом» от 12 октября 2001 г.1).

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каковы состав и полномочия Высшего совета магистратуры Республики Молдова?

2.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Республики Молдова?

3.Каковы состав и полномочия Высшего совета прокуроров в Республике Молдова?

1 Ñì.: Monitorul Oficial. 2001. ¹ 147/149. 6 декабря.

79