Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

дом; в случаях, предусмотренных законом, расследование преступлений и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления; участие в разбирательстве дел в судах (ст. 3 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г.).

Генеральный прокурор Туркменистана непосредственно и через систему органов прокуратуры осуществляет надзор за точным и единообразным соблюдением законов и других нормативных правовых актов. Генеральный прокурор Туркменистана представляет Президенту Туркменистана отчет о деятельности системы органов прокуратуры. Генеральный прокурор Туркменистана: осуществляет руководство органами прокуратуры, организует их работу, ведет контроль за их деятельностью; проводит работу по подбору, расстановке, аттестации и повышению квалификации кадров работников органов прокуратуры; осуществляет меры по совершенствованию стиля и методов, повышению эффективности деятельности органов прокуратуры; на основе и во исполнение законов и других нормативных правовых актов Туркменистана издает обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры приказы, указания, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы органов прокуратуры Туркменистана (ст. 22 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г.).

Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, Меджлиса Туркменистана, обеспечивая: в соответствии с Конституцией Туркменистана точное и единообразное исполнение законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, постановлений Меджлиса Туркменистана органами государственного управления, управления Вооруженных сил и других войск, местного самоуправления, участниками производственно-хозяйствен- ной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами; соответствие законам и другим нормативным правовым актам Туркменистана правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 настоящей части; соблюдение установленных законом прав и свобод граждан; принятие мер к устранению нарушений закона и обстоятельств, способствовавших их совершению, восстановлению нарушенных прав (ст. 36 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г.).

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является исполнение требований законодательства всеми органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и обеспечение:

91

защиты личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств; соблюдения предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-разыскных мероприятий, возбуждения и прекращения уголовных дел в порядке, установленном законодательством Туркменистана, либо приостановления производства по уголовным делам, а также соблюдения сроков проведения расследования и содержания под стражей; недопущения незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности; неуклонного выполнения требований законов Туркменистана о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность; строгого соблюдения прав и законных интересов участников процесса и других граждан; принятия мер по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствовавших их совершению (ст. 39 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г.).

При осуществлении надзора за законностью действий органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурор в порядке, установленном законодательством Туркменистана, в пределах своей компетенции: проверяет исполнение требований законодательства Туркменистана о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; истребует из этих органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-разыскной деятельности, дознания, предварительного следствия; проверяет законность проведения оперативно-разыскных мероприятий органами, осуществляющими эту деятельность, принимает меры для устранения нарушений законности при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий; рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие; принимает предусмотренные законодательством Туркменистана меры прокурорского реагирования по выявленным фактам нарушений законности со стороны лиц, производящих дознание, предварительное следствие и осуществляющих оперативно-разыскную деятельность; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов дознания; дает письменные указания о расследовании преступления, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступлений, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает орга-

92

нам дознания исполнение отдельных следственных действий по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры; в порядке, установленном законодательством Туркменистана, санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, отстранение обвиняемого от должности, контрольную закупку и контролируемую поставку наркотиче- ских средств, психотропных веществ и прекурсоров; в случаях и порядке, установленных законодательством Туркменистана, продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения; возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования; в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Туркменистана вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу; в порядке, установленном законодательством Туркменистана, обеспечивает реализацию принципа расследования дела одним органом и одним следователем, а в предусмотренных законом случаях в целях обеспече- ния наиболее полного и объективного расследования решает вопросы о передаче дела в другой орган или другому должностному лицу; отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего проведения дознания или предварительного следствия, если им при расследовании уголовного дела было допущено нарушение законодательства Туркменистана; возбуждает в порядке, установленном законодательством Туркменистана, уголовные дела, утверждает обвинительные заключения, направляет уголовные дела в суд или отказывает в возбуждении уголовного дела, прекращает либо приостанавливает производством уголовные дела; при необходимости требует от руководителей органов следствия и дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений законодательства Туркменистана (ст. 40 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г.).

Предметом прокурорского надзора за соблюдением законодательства Туркменистана в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера,

93

назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Туркменистана прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (ст. 49 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г.).

При осуществлении надзора за законностью в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции: систематически в любое время посещает органы и учреждения, имеет беспрепятственный доступ во все их помещения; отбирает объяснения от задержанных, заключенных под стражу, осужденных либо подвергнутых мерам принудительного характера; знакомится с документами, явившимися основанием к задержанию, административному аресту, заключению под стражу лица, а также к отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам наказания или мерам принудительного характера; своим постановлением освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих меры наказания и иные меры принудительного характера, либо в нарушение законов подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу, за исключением случаев применения этих мер судебными органами; проверяет соответствие приказов и постановлений администраций учреждений законодательству Туркменистана, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях, в случае несоответствия их закону приостанавливает исполнение таких актов, опротестовывает их, требует объяснения от представителей администрации; проверяет исполнение требований законов о праве лиц, подвергнутых задержанию, административному аресту, заключению под стражу, осужденных к лишению свободы, а также лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения, к должностным лицам и о направлении администрацией в установленном порядке жалоб и заявлений по принадлежности, принимает меры, предусмотренные законодательством Туркменистана, в случае нарушения администрацией этих требований; отменяет в случае несоответствия закону дисциплинарные взыскания, наложенные на лиц, заключенных под стражу, осужденных, своим постановлением немедленно освобождает их из изолятора (ст. 50 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г.).

Борьбу с терроризмом в Туркменистане осуществляют: Министерство национальной безопасности Туркменистана; Министерст-

94

во внутренних дел Туркменистана; Служба безопасности Президента Туркменистана; Министерство обороны Туркменистана; Государственная миграционная служба Туркменистана; Государственная пограничная служба Туркменистана; Государственная таможенная служба Туркменистана; Генеральная прокуратура Туркменистана; Государственная служба Туркменистана по борьбе с наркотиками; уполномоченный государственный орган по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 6 Закона Туркменистана «О борьбе с терроризмом» от 15 августа 2003 г.).

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Какова звенность прокуратуры Туркменистана?

2.Каков порядок назначения Генерального прокурора Туркменистана?

3.Каков порядок освобождения от должности Генерального прокурора Туркменистана?

4.Каков порядок назначения прокуроров (помимо Генерального прокурора) в Туркменистане?

5.В чем заключаются функции прокуратуры Туркменистана?

95

ратуры гарнизонов; научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий. Органы и учреждения прокуратуры Кыргызской Республики имеют в оперативном управлении объекты со- циально-бытового и хозяйственного назначения. Создание специализированных прокуратур, военных прокуратур гарнизонов, районных (городских) прокуратур решается Генеральным прокурором КР по согласованию с Правительством КР. Реорганизация и ликвидация специализированных прокуратур, военных прокуратур гарнизонов, районных (городских) прокуратур осуществляются Генеральным прокурором КР. Вопрос о создании или упразднении Военной прокуратуры, областных прокуратур, прокуратур городов Бишкек и Ош решается Президентом КР по представлению Генерального прокурора КР (ст. 10 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Структура и организация органов Военной прокуратуры КР регламентированы в ст. 53 Закона КР от от 11 июня 2009 г. Военная прокуратура входит в единую систему органов прокуратуры Кыргызской Республики, возглавляется Военным прокурором КР с подчинением военных прокуроров гарнизонов Военному прокурору. Военный прокурор КР подчинен только Генеральному прокурору КР. Военная прокуратура имеет в своем составе центральный аппарат и военные прокуратуры гарнизонов. Определение статуса, компетенции, структуры и штатов Военной прокуратуры осуществляется Генеральным прокурором КР.

Структура и организация специализированных прокуратур в Кыргызской Республике регламентированы в ст. 59 Закона КР от от 11 июня 2009 г. Специализированные прокуратуры входят в единую систему органов прокуратуры Кыргызской Республики, возглавляются прокурорами специализированных прокуратур. Прокуроры специализированных прокуратур подчинены Генеральному прокурору КР. Специализированные прокуратуры действуют по экстерриториальному принципу на всей территории Кыргызской Республики. Реорганизация и ликвидация специализированных прокуратур, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором КР. Прокуроры специализированных прокуратур назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором КР.

18.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǸȩȞȑȩȕȟȠȎțȎ

Организация и деятельность прокуратуры Кыргызстана урегулированы в Законе КР «О прокуратуре Кыргызской Республики» от 11 июня 2009 г.1

1 Ñì.: Эркин-ÒÎÎ. 2009. 24 èþëÿ.

97

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Кыргызской Республики осуществляет: надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, следствие; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан; представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; поддержание государственного обвинения в суде; уголовное преследование должностных лиц государственных органов (ст. 3 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Генеральный прокурор КР, обладая всей полнотой полномочий прокуратуры: руководит системой прокуратуры и осуществляет контроль за ее деятельностью; организует и осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов на территории Кыргызской Республики; ведет переговоры и подписывает международные договоры Кыргызской Республики по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью в установленном законом порядке; обладает исключительной компетенцией по возбуждению уголовного дела в отношении депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, судьи, иных лиц в соответствии с законами Кыргызской Республики; дает заключение о наличии в действиях Президента КР признаков преступления в случае выдвижения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики обвинения в совершении преступления; издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности системы прокуратуры Кыргызской Республики и порядок реализации мер социального и материального обеспечения указанных работников; определяет режим рабочего времени и отдыха сотрудников органов прокуратуры в соответствии с законодательством о прокуратуре, труде и государственной службе (ст. 12 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Предметом надзора за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов являются: 1) соблюдение Конституции КР, точное и единообразное исполнение законов и иных нормативных правовых актов Правительством КР, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, службами и иными органами исполнительной

98

власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам нормативных правовых актов, издаваемых Правительством КР и представительными органами местного самоуправления, а также правовых актов, издаваемых органами и их должностными лицами (ст. 31 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, вправе: по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к изданным ими правовым актам, а также к документам и материалам, послужившим основанием к их принятию; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных предприятий, учреждений и организаций, подчиненных им должностных лиц; проведения проверок поступивших в прокуратуру материалов, информаций, обращений и обязывать сообщать об их результатах; вызывать должностных лиц, других лиц указанных органов, а также граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 32 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является точное и единообразное исполнение законов и иных нормативных правовых актов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина министерствами, государственными комитетами, государственными агентствами, службами и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами (ст. 33 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод че- ловека и гражданина прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет гражданам порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ст. 34 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Предметом надзора за исполнением законов и иных нормативных правовых актов органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, дознание и следствие, являются точное и единообразное исполнение законов и иных нормативных правовых актов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина,

99

прав задержанного, подозреваемого, обвиняемого, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-разыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, дознание и следствие (ст. 35 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами Кыргызской Республики (ст. 36 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

Предметом надзора за исполнением законов и иных нормативных правовых актов в органах и учреждениях уголовно-исполни- тельной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, являются: законность нахождения задержанных, заклю- ченных под стражу лиц в местах их содержания, а также осужденных в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; соблюдение установленных законодательством Кыргызской Республики требований к порядку и условиям содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу в органах и учреждениях уголовно-испол- нительной системы, а также лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (ст. 37 Закона КР от 11 июня 2009 г.).

При осуществлении надзора за исполнением законов и иных нормативных правовых актов в органах и учреждениях уголовноисполнительной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения; опрашивать задержанных, осужденных и лиц, заключенных под стражу; знакомиться с документами, оперативными материалами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; проверять соответствие законодательству Кыргызской Республики приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений; требовать объяснения от должностных лиц; вносить протесты и представления; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на

100