Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

ской Федерации 1993 г., а также в случаях, если республиканские акты РСФСР не заменены соответствующими федеральными законами РФ (п. 2 и 6 раздела второго Конституции РФ), а общесоюзные акты в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.1 и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г.2 не приостановлены в установленном порядке или не заменены правовыми актами РСФСР. Таким образом, к числу правовых источников относятся законы и иные нормативные акты СССР и РСФСР. Например, и ныне продолжает действовать указ ПВС СССР «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах» от 1 июня 1979 г., опубликованный «для сведения в соответствии с Заключением Комитета конституционного надзора СССР

“О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан”» от 29 ноября 1990 г.3

Наибольшей юридической силой в зарубежных государствах обладают конституции, в которых закрепляется государственное устройство, в том числе и прокурорский надзор.

Так, Конституцией Соединенных Штатов Америки, принятой 17 сентября 1787 г., Соединенные Штаты Америки провозглашены независимым, демократическим, правовым, федеративным государством. Государственная власть в США основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет Конгресс США, состоящий из двух палат — Сената и Палаты представителей (разд. 1 ст. I). Исполнительную власть осуществляет Президент США, одновременно являющийся главой государства (разд. 1 ст. II).

Конституцией Федеративной Республики Бразилии, принятой 5 октября 1988 г.4, Федеративная Республика Бразилия «конституируется в правовое демократическое государство и имеет в качестве основ: I — суверенитет; II — гражданство; III — достоинство человеческого существа; IV — социальные ценности труда и свободной инициативы; V — политический плюрализм» (ст. 1). Политикоадминистративная организации Федеративной Республики Бразилии представляет «Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии,

1Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. ¹ 21. Ст. 237.

2Òàì æå. 1991. ¹ 51. Ñò. 1798.

3Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÑÑÑÐ è ÂÑ ÑÑÑÐ. 1991. ¹ 10. Ñ. 340—341.

4Текст Конституции ФРБ от 5 октября 1988 г. использован из следующей публикации: Избранные конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: ЮРАЙТ, 2011. С. 425—646.

12

которые все автономны» (ст. 18). Законадательную власть в ФРБ осуществляет Национальный конгресс, состоящий из Палаты депутатов и Федерального сената (ст. 44). Исполнительную власть в ФРБ осуществляют Президент ФРБ и Вице-президент ФРБ (ст. 76).

Конституция Французской Республики, принятая 4 октября 1958 г., положила начало «Пятой Республике»1. Французская Республика является неделимым, светским, социальным, демократиче- ским государством (ст. 1). Государственная власть Французской Республики основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную2. Органом законодательной власти является Парламент ФР, состоящий из Национального собрания и Сената (ст. 24—33 разд. IV). Исполнительную власть осуществляет Правительство ФР (ст. 20—23 разд. III). Главой государства является Президент ФР (ст. 5—19 разд. II).

Конституцией Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. Федеративная Республика Германия (ФРГ) провозглашена «демократическим и социальным федеративным государством» (абзац первый ст. 20). Государственная власть в Федеративной Республике Германия осуществляется «через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти» (абзац второй ст. 20). Органами законодательной власти в Федеративной Республике Германия являются Бундестаг (ст. 38—48 разд. III) и Бундесрат (ст. 50—53 разд. IV). Исполнительную власть осуществляет Федеральное правительство ФРГ, состоящее из Федерального канцлера ФРГ и федеральных министров (ст. 62). Особое место в системе органов рассматриваемого государства занимает Федеральный президент ФРГ, который «не может входить ни в правительство, ни в законодательный орган Федерации или какой-либо земли» (абзац первый ст. 55). Федеральный президент ФРГ «представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов» (абзац первый ст. 59).

Конституцией Королевства Испания, вступившей в действие 29 декабря 1978 г., Королевство Испания «конституируется как правовое демократическое, социальное государство», политической формой которого является «парламентарная монархия» (ст. 1). Го-

1Таким термином в теории конституционного права именуется политический режим Французской Республики. Политический режим «Первая республика» существовал с 1793 по 1802 г., «Вторая республика» — в 1848—1852 гг., «Третья республика» — в 1875—1940 гг., «Четвертая республика» — в 1946—1958 гг. (см.: Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА—ИНФРА-М, 1997. С. 658).

2О системе органов государственной власти см.: Ардан Ф. Франция: государственная система / Пер. с франц. Л.С. Филипповой. М.: Юридическая литература, 1994.

13

сударственная власть Королевства Испания основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть представляют Генеральные кортесы Королевства Испания, состоящие из Конгресса депутатов и Сената (ст. 66). Исполнительную власть осуществляет Правительство Королевства Испания (ст. 97—107 разд. IV). Главой Королевства Испания является Король (ст. 56).

Конституцией Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. Итальянская Республика провозглашена демократической республикой, «основывающейся на труде» (ст. 1). Государственная власть Италии основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть осуществляется Парламентом Италии, состоящим из Палаты депутатов и Сената Республики (ст. 70 и 55). Главой Итальянской Республики является Президент ИР, который избирается Парламентом ИР на совместном заседании обеих палат (ст. 83).

Все участники Содружества Независимых Государств как субъекты международного права имеют конституции, обладающие наивысшей юридической силой.

Так, в Республике Беларусь высшую юридическую силу на территории этого государства имеет Конституция РБ от 15 марта 1994 г. (с последующими существенными изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г. и от 17 октября 2004 г.)1, в соответствии с которой Беларусь провозглашена «унитарным демократическим социальным правовым государством», государственная власть в котором осуществляется «на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную», а государственные органы, ее составляющие, «самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» (ст. 1, 6).

Конституцией Украины от 28 июня 1996 г.2 Украина провозглашена суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1 и 5). Государственная власть в Украине осуществляется «по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 6).

Конституцией Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г.3, Республика Казахстан объявлена унитарным государством с президентской формой правления, с единой государственной властью, осуществляемой «в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 2 и 3). Президент Республики Казахстан «обеспечивает согласованное функ-

1Ñì.: Ведомости ÂÑ ÐÁ. 1994. ¹ 9. Ñò. 144; ÍÐÏÀ ÐÁ. 1999. ¹ 1.1/0.

2Ñì.: Ведомости ВР Украины. 1996. ¹ 30. Ст. 141.

3Ñì.: ÂÏ ÐÊ. 1996. ¹ 4. Ñò. 217.

14

ционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом» (п. 3 ст. 40).

В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г.1 Республика Узбекистан (Узбекистан) является суверенной демократической республикой с системой государственной власти, основанной на ее разделении на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 1, 11). Законодательную власть в Республике Узбекистан осуществляет Олий Межлис.

Конституцией Республики Армения от 5 июля 1995 г. Республика Армения провозглашена суверенным, демократическим, социальным, правовым государством, в котором государственная власть осуществляется «на основе принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст. 1, 5). Законодательную власть осуществляет Национальное Собрание (ст. 62), исполнительную власть — Правительство Республики Армения, которое состоит из премьер-министра и министров (ст. 85). Принадлежность Президента Республики Армения непосредственно к одной из трех ветвей власти в Конституции Республики Армения не закреплена, в ст. 49 записано, что Президент Республики Армения обеспечивает «нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей».

Конституцией Республики Молдова от 29 июля 1994 г.2 Республика Молдова провозглашена суверенным, независимым, единым, неделимым и нейтральным государством (ст. 1 и 11). В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют «при осуществлении своих прерогатив» (ст. 6). Трем обозначенным ветвям государственной власти в Конституции Республики Молдова посвящен один раздел III «Публич- ная власть» (ст. 60—124). Высшим представительным и законодательным органом является Парламент Республики Молдова (ст. 60). Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Молдова (ст. 96). Главой государства является Президент Республики Молдова (ст. 77).

Конституцией Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. Республика Таджикистан (Таджикистан) провозглашена суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством (ст. 1). Государственная власть в Таджикистане основывается «на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 9). Высшим представительным и законодательным органом Таджикистана является Маджлиси Оли Республики Таджикистан (ст. 48). Исполнительную власть осуществляет Прави-

1Ñì.: Конституция Республики Узбекистан. Официальное издание. Ташкент: Узбекистан, 1992.

2Ñì.: Monitorul Oficial. 1994. ¹ 1. 12 августа.

15

тельство Республики Таджикистан (ст. 73). Главой государства и исполнительной власти является Президент Республики Таджикистан (ст. 64).

Конституцией Туркменистана от 18 мая 1992 г.1, с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г., Туркменистан провозглашен демократическим, правовым и светским государством с формой правления — президентская республика. При этом Туркменистан обладает статусом постоянного нейтралитета (ст. 1). Государственная власть Туркменистана основывается «на принципе разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной, которые действуют самостоятельно, сдерживая и уравновешивая друг друга» (ст. 4). Система органов власти и управления, а также администра- тивно-территориальное деление Туркменистана закреплены в разделе III Конституции Туркменистана (ст. 45—84). Высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный Совет) Туркменистана, в состав которого входят органы государства фактически всех ветвей власти (ст. 45 и 48), что не согласуется с имеющей большую юридическую силу ст. 4 Конституции Туркменистана. Законодательным органом Туркменистана является Меджлис (парламент) Туркменистана (ст. 62). Исполнительным и распорядительным органом является Кабинет министров Туркменистана, который возглавляет Президент Туркменистана, являющийся также и главой государства (ст. 75, 54).

Конституцией Кыргызской Республики (Кыргызстана) от 27 июня 2010 г.2 Кыргызстан провозглашен суверенным, унитарным, демократическим, правовым, светским, социальным государством (ст. 1). Государственная власть в Кыргызстане основывается на принципе «разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия». Государственную власть в Кыргызстане представляют и осуществляют: Президент Кыргызстана (ст. 60); Жогорку Кенеш Кыргызстана состоит из 120 депутатов (ст. 70); Правительство Кыргызстана и местные государственные администрации; Конституционный Суд Кыргызстана, Верховный Суд Кыргызстана, Высший Арбитражный Суд Кыргызстана, суды и судьи системы правосудия.

Конституцией Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г.3 Азербайджанская Республика провозглашена демократиче- ской, светской, унитарной республикой. Государственная власть «организуется на основе принципа разделения властей». Законодательную власть осуществляет парламент — Милли Меджлис Азер-

1Ñì.: Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. ¹ 5. Ст. 30.

2Ñì.: Эркин-ТОО. 1998. 27 октября.

3Ñì.: ÑÇ ÀÐ. 1997. ¹ 1.

16

байджанской Республики, исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики, а судебную власть осуществляют суды.

Все прибалтийские государства, являвшиеся республиками СССР,

как субъекты международного права имеют конституции, обладающие наивысшей юридической силой.

Конституцией Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г., вступившей в юридическую силу с 7 ноября 1922 г., Латвийская Республика (Латвия) была провозглашена независимой демократи- ческой республикой. Конституция Латвии 1922 г. «рассматривается обычно как первая Конституция Латвии, соответствующая общим параметрам актов такого уровня». Возобновление действия Конституции Латвии 1922 г. было провозглашено декларацией Верховного Совета Латвийской Советской Социалистической Республики «О восстановлении независимости Латвийской Республики» от 4 мая 1990 г. В полном объеме действие Конституции Латвии 1922 г. на территории Латвийской Республики восстановлено с 6 июля 1993 г.1 К числу органов государственной власти Конституцией Латвийской Республики отнесены следующие: Саэйма (парламент), которой принадлежит «законодательное право» (п. 5—34, 64); Президент Латвийской Республики (п. 35—54); Кабинет министров Латвийской Республики, состоящий из Президента, министров и приглашенных им министров (п. 55—63); суды (п. 82—86) и государственный контроль, являющийся «независимым коллегиальным учреждением» (п. 87—88).

Конституцией Литовской Республики от 25 октября 1992 г. Литовская Республика (Литва) провозглашена независимой демократической республикой. Государственная власть в Литве осуществляется Сеймом (парламентом), Президентом и Правительством, Судом (ст. 1, 5).

Конституцией Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. Эстонская Республика (Эстония) провозглашена самостоятельной и независимой демократической республикой (ст. 10). Государственную власть Эстонии осуществляют Государственное Собрание ЭР, Президент ЭР, Правительство ЭР и суды «по принципу разделения и сбалансирования властей» (ст. 4). Законодательная власть принадлежит Государственному Собранию ЭР (ст. 59). Исполнительная государственная власть принадлежит Правительству ЭР. Главой Эстонской Республики является Президент ЭР.

И наконец, еще одно государство, являвшееся одной из республик СССР, вышедшее из состава международной организации — Содружество Независимых Государств, — Грузия рассматривается на-

1 Ñì.: Трещетенкова Н.Ю. Вводная статья / Конституции государств Европы: В 3 т. М.: НОРМА, 2001. Т. 2. С. 293—307.

17

ми отдельно. Конституцией Грузии от 24 августа 1995 г. Грузия провозглашена независимым, единым и неделимым государством, форма политического устройства которого — демократическая республика (ст. 1). Государственная власть в Грузии осуществляется «на основе принципа разделения властей» (ст. 4). Законодательную власть осуществляет Парламент Грузии (ст. 48). «После создания на всей территории Грузии надлежащих условий и формирования местного самоуправления» Парламент Грузии будет состоять из двух палат — Совета Республики и Сената (ст. 4). Главой исполнительной власти, а также «Главой грузинского государства» является Президент Грузии (ст. 69). Приведенные нами положения также закреплены в Законе Грузии «О публичной службе» от 31 октября 1997 г.

Особое место среди источников прокурорского права занимают

международные договоры Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Возрастание роли указанного правового источника прокурорского права во многом обусловлено вступлением Российской Федерации в Совет Европы (с 24 февраля 1996 г.1). Здесь же обращаем внимание на Федеральный закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 г.2

2.2.ǽȞȓȒȓșȩ ȒȓȗȟȠȐȖȭ ȝȞȎȐȜȐȩȣ ȎȘȠȜȐ

ȜȝȞȜȘȡȞȜȞȟȘȜȚ țȎȒȕȜȞȓ, ȜȟȜȏȓțțȜȟȠȖ Ȗȣ ȠȜșȘȜȐȎțȖȭ Ȗ ȝȞȖȚȓțȓțȖȭ

Обширный перечень правовых актов, составляющих содержание прокурорского права, неизбежно влечет возникновение противоре- чий между ними, разрешение которых особенно важно с точки зрения правоприменительной практики.

Противоречия между источниками прокурорского права разрешаются с учетом их приоритета по следующим правилам:

ξприоритет новых актов по отношению к ранее действовавшим;

ξприоритет правовых актов, принятых вышестоящими правотворческими органами;

ξприоритет законов по отношению к подзаконным нормативным правовым актам.

1ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 9. Ñò. 774.

2Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 29. Ñò. 2757; 2007. ¹ 49. Ñò. 6079.

18

При применении правовых актов важное значение имеет определение пределов их действия во времени. Действующим закон признается с того момента, когда он вступает в законную юридическую силу и до момента ее утраты. Закон вступает в юридическую силу по истечении десяти суток со дня официального опубликования, если при его принятии не установлен другой срок (момент подписания закона, его принятия и т.д.). В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г.1 официальным опубликованием федеральных конституционных законов и федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ считается первая публикация текстов указанных правовых актов в двух газетах — «Парламентская газета», «Российская газета» — или в журнале «Собрание законодательства Российской Федерации». Официальным опубликованием также являются тексты законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

В отличие от Российской Федерации в Республике Беларусь уже принят Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 14 декабря 1999 г.2, в котором определены понятие и виды нормативных правовых актов этого государства, установлен общий порядок их подготовки, принятия, опубликования, действия, толкования и систематизации. Также продолжает действовать Закон РБ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Беларусь и других актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами» от 3 июля 1990 г.3

При определении действия правовых актов следует обратить внимание и на дискуссионный вопрос о времени вступления законов в юридическую силу. Датирование федеральных конституционных законов и федеральных законов датой подписания Президентом РФ противоречит ст. 2 Федерального закона РФ от 25 мая 1994 г., согласно которой датой «принятия федерального закона считается дата принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой

1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 8. Ñò. 801; 1999. ¹ 43. Ñò. 5124.

2Ñì.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (НРПА РБ). 2000. ¹ 7. 2/136. С. 31—51. При датировании нормативных правовых актов РБ, имеющих юридическую силу закона, нами указывается дата принятия их Палатой представителей Национального собрания РБ (по аналогии с ФЗ РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от

25ìàÿ 1994 ã.).

3Ñì.: Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета министров Белорусской ССР. 1990. ¹ 19. Ст. 326.

19

принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации». Именно это предписание Закона и соблюдено в данном учебнике при датировании ФКЗ РФ и ФЗ РФ.

Особо обращаем внимание на законодательство Республики Беларусь. Так указом Президента РБ «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» ¹ 369 от 20 июля 1998 г.1 в целях «создания единой системы законодательства Республики Беларусь и формирования эталонного банка данных правовой информации» с 1 января 1999 г. образован Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (НРПА РБ). Национальный реестр представляет систему учета правовых актов Республики Беларусь, составляющих ее законодательство. Ведение Национального реестра возложено на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. В Национальный реестр включены следующие нормативные правовые акты: Конституция РБ; декреты, указы, распоряжения Президента РБ; законы РБ; международные договоры; постановления Палаты представителей Национального собрания РБ; постановления Совета республики Национального собрания РБ; постановления Правительства РБ; распоряжения премьер-министра РБ; заключения и решения Конституционного Суда РБ; постановления Пленума Верховного Суда РБ; постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ; правовые акты Администрации Президента РБ и других государственных органов, непосредственно подведомственных Президенту РБ; правовые акты Национального банка РБ, министерств, иных республиканских органов государственного управления; правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома; иные нормативные правовые акты, действующие на территории Республики Беларусь. В соответствии с указом Президента РБ «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь» от 4 января 1999 г.2 на НЦПИ РБ возложены также ведение, издание и актуализация Единого правового классификатора Республики Беларусь (ЕПК РБ).

Положением об официальном опубликовании и вступлении в юридическую силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента РБ ¹ 22 от 10 декабря 1998 г.3, предусмотрены следующие официальные издания: издание Национального реестра правовых актов РБ; газета «Советская Белорус-

1Ñì.: ÍÐÏÀ ÐÁ. 1999. ¹ 1. 1/1.

2Ñì.: Òàì æå. ¹ 2—3. 1/2.

3Ñì.: Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. ¹ 35. Ст. 888.

20