Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

В отличие от Конституции Королевства Испания в Конституции Итальянской Республики отсутствуют нормы, специально посвященные прокуратуре. Прокуратура (или ее должностные лица) лишь упоминаются в отдельных статьях Конституции ИР (ст. 104, 107, 112). В соответствии со ст. 104 Генеральный прокурор Кассационного суда Италии по должности входит в Высший совет магистратуры Италии. На прокуроров распространяются гарантии, установленные законом о судоустройстве (ч. 3 ст. 107). Представляет интерес положение, закрепленное в ст. 112 об обязанности прокуратуры («Ministero publiko») осуществлять уголовное преследование.

Наличие звеньев прокуратуры ИР предопределено администра- тивно-территориальным устройством Италии (республика, область, провинция, коммуна — ст. 114). В Италии три звена прокуратуры: прокуратура ИР, прокуратура области (всего двадцать), прокуратура провинции.

9.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǶǾ

Положения Конституции ИР об организации и деятельности прокуратуры детализированы в Законе о судоустройстве, а также в иных законах, регламентирующих порядок уголовного, гражданского судопроизводств.

Прокуратура Итальянской Республики возбуждает уголовные дела (для сравнения: прокуратура Российской Федерации такого полномочия лишена), принимает непосредственное участие в осуществлении предварительного расследования, поддерживает государственное обвинение в судах, опротестовывает незаконные и необоснованные решения судов.

Помимо уголовного преследования прокуратуры участвует в гражданском судопроизводстве (например, когда рассматриваются гражданские дела о несовершеннолетних). Участие прокуратуры при рассмотрении дел, связанных с государственным интересом, обязательно.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каковы состав и полномочия Высшего совета магистратуры Итальянской Республики?

2.При каких органах государства состоит прокуратура Итальянской Республики?

3.Каковы функции прокуратуры Итальянской Республики?

42

мость в формировании теории правоохраны как одной из отрасли научного знания или отрасли юридической науки.

Прокуратуре посвящена отдельная глава Конституции РБ — глава 7 «Прокуратура» (ст. 125—128). Тем самым сохранена преемственность в отношении к социалистическим конституциям (например, в отношении Конституции СССР 1977 г.). Анализ конституционных положений не позволяет категорически относить прокуратуру к самостоятельным органам государственной власти. Так, в соответствии со ст. 126 Конституции РБ назначение Генерального прокурора Беларуси является исключительным полномочием Президента РБ (п. 11 ст. 84). При назначении на должность высшего должностного лица прокуратуры требуется согласие одной из палат Парламента (Национального собрания РБ) — Совета Республики. Статьей 127 Конституции РБ предусматривается подотчетность Генерального прокурора Президенту РБ, который, несмотря на свои чрезвычайно широкие полномочия во всех сферах деятельности рассматриваемого государства, относится к органам исполнительной власти и ее возглавляет1. Значит, Генеральный прокурор РБ подотчетен исполнительной власти.

Статья 128 Конституции РБ закрепляет, что компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры «определяются законодательством». Специальным нормативным правовым актом является Закон РБ «О прокуратуре Республики Беларусь» от 11 апреля 2007 г.2 В соответствии с этим Законом прокуратура Республики Беларусь составляет «единую централизованную систему с подчи- нением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь» (п. 1 ст. 4).

10.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ǯȓșȎȞȡȟȖ

Прокуратура Беларуси осуществляет следующие функции: надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения (ст. 2). В свою очередь, прокурорский надзор подразделяется на четыре вида: «общий» надзор; надзор за исполнением законов органами предварительного расследования и органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; надзор за соответствием закону судебных решений; надзор за исполнением законов в местах исполнения наказаний.

1На это же указывает и Б.Г. Манов (см.: Конституции государств — участников СНГ. М.: НОРМА—ИНФРА-М, 1999. С. 115).

2Ñì.: ÍÐÏÀ ÐÁ. 2007. ¹ 119. 2/1317.

46

Несмотря на провозглашенную в Конституции РБ независимость органов судебной власти, прокуратура продолжает осуществлять надзор за их деятельностью, что противоречит положениям самой Конституции РБ. Полномочия прокурора при осуществлении надзорной функции закреплены в ст. 22 и 27 Закона РБ «О прокуратуре Республики Беларусь». Отдельной главой предусматриваются «акты прокурорского надзора» (ст. 35—39). Законом предусмотрены следующие виды этих актов: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.

Законодательством о прокуратуре Беларуси являются также кодифицированные акты (УК РБ, ТК РБ и др.). Так, в ст. 407 Уголовного кодекса РБ, принятого Палатой представителей НС РБ 2 июня 1999 г., предусмотрена уголовная ответственность лиц за умышленное разглашение данных дознания, предварительного следствия или закрытого судебного заседания без разрешения прокурора. В соответствии со ст. 296 Таможенного кодекса РБ от 7 декабря 2006 г.1 при проведении таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов, сопряженного «с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений», таможенные органы обязаны «уведомлять прокурора в течение двадцати четырех часов».

Законодательством о прокуратуре являются и указы Президента РБ, перечень которых приведен в одном из сборников, составленным учеными, однако считающимся «официальным изданием актов Президента Республики Беларусь»2. Следовало бы выделить указ Президента РБ «Об образовании военной прокуратуры по надзору за законностью на Государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь» от 12 января 1998 г., с изменениями от 20 мая 1998 г. Этот нормативный правовой акт, несомненно, имеет силу закона. Поэтому его следовало бы представить в виде декрета, тем более что обе палаты Национального собрания РБ «по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу законов» (ч. 1 ст. 101 Конституции РБ).

Три правоохранительных органа («органы внутренних дел, органы государственной безопасности и органы прокуратуры») осуществляют «борьбу с организованной преступностью» (ст. 8 Закона РБ «О борьбе с организованной преступностью» от 23 мая 2007 г.3).

1Ñì.: ÍÐÏÀ ÐÁ. 2007. ¹ 17. 2/1301.

2Ñì.: Сборник действующих нормативных актов Президента Республики Беларусь. 1994—1998 / Под ред. А.Л. Пласковицкого. Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999. С. 212—214.

3Ñì.: ÍÐÏÀ ÐÁ. 2007. ¹ 159. 2/1341.

47

Помимо этого, Президент РБ наделен полномочием на создание в трех поименованных правоохранительных органах специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью (ст. 9 Закона РБ от 23 мая 2007 г.).

Относительно «экстремизма» в Республике Беларусь уже осущестствляется «противодействие», что регламентировано в Законе РБ «О противодействии экстремизму» от 14 декабря 2006 г.1

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Беларуси?

2.Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Беларуси?

3.В чем заключаются функции прокуратуры Беларуси?

4.Каковы акты прокурорского реагирования в Беларуси?

1 Ñì.: ÍÐÏÀ ÐÁ. 2007. ¹ 15. 2/1300.

48

DZ ș Ȏ Ȑ Ȏ 11

ǽȞȜȘȡȞȜȞȟȘȖȗ țȎȒȕȜȞ ȁȘȞȎȖțȩ

Изучение главы 11 данного учебника позволит бакалавру: знать организацию и деятельность прокуратуры Украины

уметь сравнивать прокуратуру Российской Федерации с прокуратурой Украины

приобрести навык использования сведений о прокуратуре Украины

11.1. ǼȞȑȎțȖȕȎȤȖȭ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȁȘȞȎȖțȩ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Украины от 28 июня 1996 г.

В Украине действует Высший совет юстиции, который состоит из 20 членов, назначаемых специально управомоченными органами и общественными объединениями. Так, Верховная Рада Украины, Президент Украины, Съезд судей Украины, Съезд адвокатов Украины, Съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений вправе назначать по три члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры — два члена. В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины, министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины. К ведению Высшего совета юстиции относится: внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров (ст. 131).

Прокуратуре посвящен раздел VII (ст. 121—123) Конституции Украины. Прокуратура составляет единую систему и возглавляется Генеральным прокурором Украины. Это высшее должностное лицо прокуратуры назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины с согласия единственного органа зако-

49

нодательной власти в Украине — парламента (Верховной Рады Украины). Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку (вероятно, безусловную. — Àâò.). Срок полномочий Генерального прокурора Украины пять лет.

Согласно Конституции Украины прокуратура осуществляет следующие функции: поддержание государственного обвинения в суде; представительство интересов гражданина или государства в суде; надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими опе- ративно-разыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан (ст. 121).

Представляет интерес п. 9 разд. XV Конституции Украины «Переходные положения», закрепивший, что прокуратура «продолжает выполнять в соответствии с действующими законами функцию надзора за соблюдением и применением законов и функцию предварительного следствия — до введения в действие органов по контролю за соблюдением законов и до сформирования системы досудебного следствия и введение в действие законов, регулирующих ее функционирование». Иначе говоря, речь идет о сокращении перечня функций прокуратуры и возложении их на иные органы государства.

Статья 123 Конституции Украины устанавливает, что организация и деятельность «органов прокуратуры Украины определяются законом». Таковым является Закон Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г.1 Законом предусматриваются три звена прокуратуры: Генеральная прокуратура Украины как высшее звено; прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов республиканского подчинения — Киева и Севастополя как прокуратуры среднего звена; прокуратуры городов, районов, районов в городах как прокуратуры низового звена. Есть и специализированные прокуратуры: военная, транспортная, природоохранная и другие.

11.2.DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȁȘȞȎȖțȩ

Âсоответствии со ст. 4 Закона Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г. «задачами прокурорского надзора за соблюдением законов» являются всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка и имеет своей задачей защиту от неправомерных посягательств: 1) закрепленных Конституцией Украины

1 Ñì.: Ведомости ВС Украины. 1991. ¹ 53. Ст. 793.

50