Прокурорский надзор зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

сия»; газеты «Звязда», «Рэспублiка»; периодические печатные издания областных, Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов. Решением Минского областного Совета депутатов от 15 марта 2001 г.1 газета «Мiнская прауда» «определена» «органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского областного Совета депутатов». Поименованное периодическое печатное издание является также органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского областного исполнительного комитета2. Решением Минского городского Совета депутатов от 27 июня 2001 г.3 газета «Минский курьер» определена органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского городского Совета депутатов.

Нормативные правовые акты, составляющие содержание прокурорского права, представляют внешнюю форму юридического закрепления правовых норм.

Как и нормы других отраслей права (гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и др.), правовые нормы о деятельности прокуратуры структурно представляют собой совокупность трех элементов — гипотезы, диспозиции è санкции.

Содержанием правовых норм являются общие и общеобязательные правила, определяющие условия их реализации, субъектов регулируемых отношений, их права, обязанности, а также неблагоприятные последствия, которые наступают за неисполнение обязанности или нарушение установленного правилом запрета. Важно иметь в виду, что структура правовой нормы и структура правового акта часто не совпадают. В статьях закона обычно содержится указание на диспозицию, реже — на гипотезу и санкцию, которые ча- ще всего находятся в других статьях, частях и иных элементах структуры правового акта. Поиск элементов правовых норм — одна из трудностей их применения. Для облегчения поиска недостающих элементов правовых норм в юридической литературе предложена оригинальная формула: «если — то — иначе», означающая, что åñëè налицо такие-то условия (гипотеза), òî необходимо поступить та- ким-то образом (диспозиция), иначе наступают такие-то неблагоприятные последствия (санкция).

Важным элементом процесса установления всякой правовой нормы является их толкование, в результате чего определяются ме-

1Ñì.: ÍÐÏÀ ÐÁ. 2001. ¹ 32. 9/1002.

2Ñì.: Об органе официального опубликования нормативных правовых актов Минского областного исполнительного комитета: Решение Минского областного исполнительного комитета ¹ 53 от 29.01.2001 г. // НРПА РБ. 2001. ¹ 18. 9/980.

3Ñì.: ÍÐÏÀ ÐÁ. 2001. ¹ 74. 9/1118.

21

сто правовой нормы в системе права, пределы действия, логические связи с другими нормами и т.д.

В результате поиска и толкования норм между ними могут быть обнаружены противоречия, правила разрешения которых тождественны правилам разрешения противоречий между правовыми актами.

Правовые нормы, закрепленные в статьях правовых актов и регулирующие сходные правовые отношения, в совокупности составляют содержание правовых институтов, которые имеются и в прокурорском праве. Большинство правовых институтов будут нами детально рассмотрены далее. Объединение принципов прокурорского права только в один правовой институт «прокурорско-надзорного права, по нашему мнению, исключает существенный признак понятия «принцип прокурорского права» — объективность — и поэтому не позволяет определить это понятие как таковое.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Что понимать под правовой основой деятельности прокуратуры, т.е. под источниками прокурорского права?

2.Какова иерархия правовых актов — источников прокурорского права?

3.Какова система нормативных правовых актов в Республике Беларусь?

4.Каковы официальные источники опубликования нормативных правовых актов в Республике Беларусь?

5.В каких случаях акты органов судебной власти могут быть правовыми источниками прокурорского права?

6.Каковы правила разрешения противоречий между правовыми актами?

7.Что понимать под пределами действия правовых актов во времени?

8.Какова структура правовых норм о деятельности прокуратуры?

22

и Генеральным атторнеем США (U.S. Attorney General), назначается на должность Президентом США и утверждается в должности Сенатом США. Одним из заместителей Министра юстиции США является Генеральный солиситор США, возглавляющий службу солиситоров. В Министерство юстиции США входят следующие пять групп структурных подразделений.

Первая группа: Служба разработки курса Министерства юстиции США, Служба по законодательным вопросам, Служба по связям с общественностью, Юристконсультская служба.

Вторая группа: Служба программ совершенствования правосудия, Исполнительная служба попечителей США, Комиссия по урегулированию претензий к зарубежным государствам, Служба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни, Служба содействия правопорядку в общинах.

Третья группа: Управление по делам о нарушениях гражданских прав, Управление по делам о нарушениях антитрестовского законодательства, Управление по делам о нарушениях налогового законодательства, Управление по гражданским делам, Управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов, Служба по вопросам взаимоотношений в общинах.

Четвертая группа: Федеральное бюро расследований (ФБР)1, Администрация по применению законов о наркотиках, Служба иммиграции и натурализации, Исполнительная служба атторнеев США, Управление по уголовным делам, Бюро тюрем, Служба маршалов США, Национальное центральное бюро ИНТЕРПОЛ.

Пятая группа: Служба генерального инспектора, Служба по делам разведки, Отдел управления юстицией, Исполнительная служба по иммиграционным делам, Служба профессиональной ответственности, Юрист по вопросам помилования, Комиссия по условнодосрочному освобождению, Национальный центр разведывательной информации по торговле наркотиками. В основе приведенной структуры Министерства юстиции США находится функциональный признак.

Первоначально мы обращаем внимание на недопустимость отождествления терминов «прокуратура» и «атторнетура».

При формировании атторнейской службы Соединенных Штатов Америки во многом был использован опыт учреждения подобного органа в Великобритании, где впервые еще в 1472 г. была учреждена должность Генерального атторнея. В Соединенных Штатах Америки аналогичная должность была учреждена значи- тельно позже (в 1789 г.).

1 Подробнее о Федеральном бюро расследований США как об «одной из самых могущественных и засекреченных спецслужб в мире» см.: Дайчман И. ФБР — империя неприкосновенных. М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004.

25

Федеральная атторнетура осуществляет обвинение: по уголовным делам; по делам о нарушениях гражданских прав; о нарушениях налоговых законов; о нарушениях законов об охране природы и естественных ресурсов; о нарушениях антитрестовских законов.

Нижестоящим звеном по отношению к федеральной атторнетуре являются атторнетуры штатов США. Каждый штат Соединенных Штатов Америки имеет свою атторнетуру во главе с Генеральным атторнеем. Между атторнетурами штатов и федеральной атторнетурой существует координационная связь, но единой централизованной атторнетуры Соединенных Штатов Америки нет. Структура атторнетуры штата во многом соответствует федеральной структуре атторнетуры. Помимо федеральной атторнетуры и атторнетур штатов в каждом из 94 имеющихся в США судебных округов предусмотрена должность атторнея.

Для более детального ознакомления с организацией и деятельностью атторнетуры США отсылаем читателя к не утратившим актуальности публикациям В.А. Власихина1.

3.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ (ȎȠȠȜȞțȓȠȡȞȩ) ǿȆǮ

Итак, ведущим направлением деятельности прокуратуры (атторнетуры) США является уголовное преследование. На это же указывает и М.А. Пешков: «В США функция государственного обвинителя возложена на атторнейскую службу. Обвинение по уголовным делам важная, но не единственная функция государственной атторнейской службы. Под этой службой понимаются совокупности правоприменительных органов (федеральных, штатных и местных) исполнительной власти, выполняющих юридическое консультирование правительства, представляющих его интересы в судах и обеспе- чивающих исполнение закона»2.

Особо обращаем внимание на институт «Независимый прокурор» (Independent Counsel), содержание которого являлось предметом коллективного научного исследования группой правовых исследований под руководством В.А. Власихина. Порядок назначения и деятельности Независимого прокурора урегулирован «Законом о Независимом прокуроре» 1978 г. В указанном нормативном право-

1Власихин В.А. Государственная атторнейская служба в США (критический анализ организации, функций и деятельности): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1979; Îí æå: Служба обвинения в США: закон и политика. М.: Юридиче- ская литература, 1981.

2Пешков М.А. Функции суда, прокурора и полиции при производстве арестов и обысков в уголовном процессе США. С. 94.

26

вом акте установлен перечень высших должностных лиц США, являющихся специальными субъектами. К таковым отнесены: Президент США; Вице-президент США; высшие должностные лица Администрации Президента США — члены кабинета, возглавляющие важнейшие правительственные ведомства; некоторые высшие должностные лица Исполнительной службы (Администрации) Президента США; высшие должностные лица Министерства юстиции США; Директор и Заместитель Директора Центрального разведывательного управления (ЦРУ) США; Комиссар Службы внутренних доходов Министерства финансов США; официальные лица, занимающиеся организацией и проведением общенациональных политических кампаний Президента США.

При наличии повода (факт поступления сведений о нарушениях норм федерального уголовного законодательства специальными субъектами, например от членов Конгресса США) и оснований («конкретная и достоверная» информация, «в достаточной мере обосновывающая проведение расследования») Генеральный атторней США обязан в течение 90 дней направить в специальное судебное присутствие по назначению независимых прокуроров (Special Division of Appinting Independent Cousels) Апелляционного суда округа Колумбия (U.S. Coupt of Appeals for the Distriet of Columbia Circuit) представление о назначении Независимого прокурора США. Специальное судебное присутствие назначает Независимого прокурора США и несет за это ответственность. После назначения специальным судебным присутствием Независимый прокурор США может быть освобожден от должности посредством импичмента с последующим осуждением либо Генеральным атторнеем США по основаниям, существенно затрудняющим исполнение его обязанностей (например, невозможность исполнения обязанностей в связи с болезнью).

Пределы компетенции Независимого прокурора США по конкретному делу определяет специальное судебное присутствие. Независимый прокурор США при проведении расследования вправе также осуществлять оперативные мероприятия. Срок проведения расследования Независимым прокурором США не установлен и ограничен лишь сроками давности уголовного преследования по расследуемым им преступлениям.

На Независимого прокурора США возложена обязанность представления каждые шесть месяцев в специальное судебное присутствие отчета о расходах, связанных с расследованием. Кроме того, Независимый прокурор США обязан ежегодно представлять Конгрессу США отчет о расходах, связанных с расследованием. После

27

завершения расследования Независимый прокурор США представляет специальному судебному присутствию итоговый доклад. При наличии любых достоверных доказательств, которые могут стать основанием для импичмента, Независимый прокурор США докладывает об этом Палате представителей Конгресса США.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Каков состав Министерства юстиции Соединенных Штатов Америки?

2.Каков состав атторнетур штатов США?

3.Какие функции осуществляет атторнетура США?

4.Какова правовая основа организации и деятельности Независимого прокурора в Соединенных Штатах Америки?

5.Каков порядок назначения и освобождения от должности Независимого прокурора в Соединенных Штатах Америки?

6.В чем состоят полномочия Независимого прокурора в Соединенных Штатах Америки?

28

4.2. DzȓȭȠȓșȪțȜȟȠȪ ȝȞȜȘȡȞȎȠȡȞȩ ȂǾǯ

Перечень «институциональных» функций прокуратуры предусмотрен в ст. 129 Конституции ФРБ: предъявлять исключительно публичные иски по уголовным делам в соответствии с законом; следить за реальным соблюдением прав публичными властями и имеющими публичное значение службами, применяя необходимые средства для гарантии этих прав; проводить гражданское расследование и предъявлять публичные гражданские иски для охраны публичного и общественного имущества, окружающей среды и других отдельных и коллективных интересов; предъявлять иски о неконституционности или вносить представление об интервенции Союза и штатов в случаях, предусмотренных Конституцией ФРБ; защищать в судебном порядке права и интересы коренного населения; выдавать уведомления об административных производствах своей компетенции, требуя информацию и документы для их проведения согласно соответствующему дополняющему закону; осуществлять внешний контроль за полицейской деятельностью согласно дополняющему закону; требовать проведения расследования и возобновления полицейского дознания с указанием правовых оснований своих процессуальных действий; осуществлять другие возложенные функции, поскольку они совместимы с конечными задачами при запрещении судебного представительства и юридического консультирования публичных единиц.

Иначе говоря, в ст. 129 Конституции ФРБ закреплен неисчерпывающий перечень функций прокуратуры.

Приведенные положения Конституции ФРБ детализированы в Законе ¹ 75 от 20 мая 1993 г. «Положение об организации, компетенции и статусе Генеральной прокуратуры Союза», а также в процессуальном законодательстве и законах штатов1.

ǰȜȝȞȜȟȩ Ȓșȭ ȟȎȚȜȘȜțȠȞȜșȭ

1.Какой нормативный правовой акт обладает наивысшей юридической силой на территории ФРБ?

2.Какова система прокуратуры ФРБ?

3.Каково предназначение прокуратуры ФРБ (перечень «институциональных» функций прокуратуры)?

4.Каковы полномочия Генерального прокурора ФРБ?

1 Ñì. îá ýòîì: Организация и деятельность органов прокуратуры зарубежных стран / Под общ. ред. С.П. Щербы. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 50.

30