Охрана труда. Ответы на экзаменационные вопросы

Должность специалиста по охране труда в организациях производственной сферы вводится при численности работающих свыше 100 человек, в организациях других сфер деятельности – свыше 200 человек. Работодатель может вводить должность специалиста по охране труда при меньшей численности работающих или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им лицо, имеющее соответствующую подготовку. В случае невозможности выполнения указанных обязанностей работниками нанимателя, он привлекает для проведения консультаций и дачи рекомендаций по безопасной организации труда соответствующих специалистов.

Нормативы численности служб охраны труда (создаются при численности работников 250 и более) разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Штат службы охраны труда устанавливается с учетом среднесписочной численности работающих на предприятии; среднемесячной численности вновь принимаемых работников; количества самостоятельных структурных подразделений на предприятии; числа работающих, занятых на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда.

Основные задачи службы охраны труда:

9контроль за состоянием охраны труда на предприятии;

9 подготовка предложений, планов, мероприятий, распорядительных документов по обеспечению охраны труда на предприятии и контроля за их реализацией;

9разработкамероприятийпопредупреждениюпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний;

9 оказание методической помощи структурным подразделениям предприятия в организации работы по охране труда.

Направления деятельности службы охраны труда:

9 проведение анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разработка мероприятий по их предупреждению;

9организация работы по проведению паспортизации са- нитарно-технического состояния цехов и других структурных подразделений;

9 проведение вводного инструктажа по охране труда;

41

9 методическая помощь подразделениям в разработке инструкций по охране труда;

9 участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве;

9 оказание помощи в организации обучения работников по охране труда;

9 составление отчетности по охране труда и др.

Работники службы охраны труда (специалист по охране труда) в соответствии со своими полномочиями имеют право:

9 проводить проверки состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда; 9запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работающих, допустивших

нарушения требований по охране труда; 9 выдавать работодателям, их должностным лицам обя-

зательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда;

9 приостанавливать (запрещать) в установленном законодательством порядке эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг) при выявлении нарушений, создающих угрозу для жизни или здоровья работающих и окружающих, до их устранения;

9 вносить предложения работодателям по улучшению условий и охраны труда работающих, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В организации по инициативе нанимателя и (или) по инициативе профсоюза может создаваться комиссия по охране труда. В ее состав на паритетной основе входят представители нанимателя и профсоюза.

Комиссия по охране труда участвует в разработке системы управления охраной труда, раздела об охране труда коллективного договора, соглашения, плана мероприятий по охране труда, в совместных действиях нанимателя и работников по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и професси-

42

ональных заболеваний, а также в проведении проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информировании работников об их результатах.

2.3. Организация обучения безопасности труда

Согласно статье 19 Закона «Об охране труда», в которой определены требования по обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда, подготовка (обучение), переподготовка, стажировка, инструктаж, повышение квалификации и проверка знаний работающих по вопросам охраны труда осуществляются в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Работодатели оказывают содействие в обучении общественных инспекторов по охране труда. Государство обеспечивает подготовку специалистов по охране труда в учреждениях образования.

Руководители организаций, их заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссий организаций проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях вышестоящих организаций, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь. Если организация не находится в подчинении другой организации, то проверка знаний по вопросам охраны труда указанных лиц, а также нанимателей физических лиц проводится в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов.

Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.11.2008 г. № 175 утверждена Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверке знаний по вопросам охраны труда.

Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверку знаний по охране труда возлагается на нанимателя, а в подразделениях — на руководителя подразделения.

Обучение рабочих безопасности труда проводят при подготовке и переподготовке рабочих, получении второй профессии, повышении квалификации для проведения

43

инструктажей по охране труда. Обучение при подготовке рабочих по профессиям, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, завершается экзаменом. При подготовке рабочих других профессий вопросы охраны труда включают в экзаменационные билеты на квалификационных экзаменах.

Работающие в установленном законодательством порядке проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, которые создаются работодателями. Перед очередной проверкой знаний на предприятиях организуют занятия, лекции, семинары, консультации по вопросам охраны труда.

Все рабочие, имеющие перерыв в работе по данному виду работ, должности, профессии более трех лет, а при работе с повышенной опасностью — более одного года, должны пройти обучение по безопасности труда до начала самостоятельной работы.

Руководители и специалисты, принятые на работу, проходят вводный инструктаж, ознакамливаются с должностными обязанностями и организацией работ в данной сфере, состоянием охраны труда и мерами по обеспечению безопасности труда на вверенном им объекте, участке. На предприятиях не позднее одного месяца со дня вступления в должность и периодически не реже одного раза в три года они проходят проверку знаний по охране труда.

Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по охране труда проводится:

9 при введении в действие новых или переработанных нормативных актов по охране труда;

9 при вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов;

9при переводе руководителя, специалиста на другие работы или назначении его на другую должность, требующую дополнительных знаний по охране труда;

9по требованию государственных органов надзора и контроля при выявлении нарушений действующих нормативных актов по охране труда.

Согласно Правилам проводятся следующие виды инструктажей по вопросам охраны труда: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

44

Вводный инструктаж — проводят со всеми работниками, впервые принятыми на постоянную или временную работу, независимо от их образования, трудового стажа или стажа по этой профессии, должности, а также с учащимися, студентами при прохождении производственной практики и перед началом трудового и профессионального обучения.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят до начала производственной деятельности со всеми работниками, принятыми на работу; работниками, переведенными из одного подразделения в другое; работниками, выполняющими новую для них работу; временными работниками; со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории нанимателя; командированными, принимающими участие в производственном процессе; со студентами, учащимися и воспитанниками, прибывшими на производственную практику.

Повторный инструктаж проходят все работники независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие, за исключением лиц, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов. С этими лицами инструктаж может не проводиться.

Повторный инструктаж проводят по программе первичного инструктажа на рабочем месте или в объеме инструкций на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводят при введении в

действие новых или переработанных нормативных актов по охране труда; изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, и других факторов, влияющих на охрану труда; нарушении рабочим нормативных правовых актов (документов) по охране труда; требовании государственных органов надзора и контроля при нарушении работниками действующих нормативных правовых актов (документов) по охране труда; перерывах в работах — для работ по профессиям, к которым предъявляются повышенные требования безопасности — более чем 6 месяцев, а для остальных работ — 1 год; при поступлении информационных материалов об авариях и несчастных случаях, происшедших на аналогичных производствах.

45

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и др.; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися.

Все виды инструктажей проводят непосредственные руководители работ.

О проведении первичного, повторного, внепланового инструктажа на рабочем месте, стажировке и допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте или в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению, фиксируется в наря- де-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Согласно статье 20 Закона «Об охране труда» работодатели принимают инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Типовая инструкция по охране труда – нормативный правовой акт, определяющий требования по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), на основе которого работодатели разрабатывают с учетом местных условий и специфики своей деятельности инструкции по охране труда;

Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях.

В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии, вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда.

Работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых актов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

46

2.4. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда на предприятиях. Эффективность трудоохранных мероприятий

Важным инструментом системы управления охраной труда является планирование работ по охране труда. Планирование мероприятий по охране труда представляет собой одну из функций системы управления охраной труда.

Планирование работ по охране труда – это организационный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.

Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям, функциональным службам предприятия и отдельным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.

Для решения задач охраны труда на предприятии разрабатываются планы охраны труда.

Планы работ подразделяются:

9 по содержанию — комплексные (охватывающие различные направления деятельности по охране труда) и целевые (предназначенные для решения отдельных задач охраны труда);

9 по срокам выполнения — перспективные (на срок действия коллективного договора), текущие (на год) и оперативные (на квартал, месяц).

Мероприятия по охране труда классифицируются по следующим критериям:

–по характеру — организационно-технические, сани- тарно-гигиенические, социально-экономические, лечебнопрофилактические и др.;

–по принципу выполнения — плановые и внеплановые. Перспективное планирование работ и мероприятий по

охране труда включает следующие основные формы: разработку на срок действия коллективного договора плана мероприятий по охране труда, раздела «Охрана труда» коллективного договора и включение соответствующих мероприятий в другие разделы договора.

47

План мероприятий по охране труда должен оформляться как приложение к коллективному договору. Если на предприятии не заключается коллективный договор, то данный план должен быть согласован с профсоюзной организацией или иным представительным органом работников и утвержден нанимателем или уполномоченным им представителем.

Основными направлениями планирования и разработки мероприятий по охране труда являются следующие:

9механизация, автоматизация технологических процессов, операций, работ, осуществляемых в опасных и (или) вредных условиях труда, тяжелых физических работ;

9 приведение в соответствие с нормативными требованиями санитарно-бытового обеспечения работников;

9 аттестация рабочих мест по условиям труда, паспортизация санитарно-технических условий и охраны труда и сертификация производственных объектов на их соответствие требованиям охраны труда;

9 нормативное, информационное и техническое обеспечение деятельности по охране труда.

Для планирования и разработки мероприятий по охране труда используются следующие исходные данные:

9 результаты анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

9 итоги аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технических условий и охраны труда; 9результаты анализа обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-технического обеспечения, обучения, инструктажа и проверки знаний работников

по охране труда; 9предписания органов надзора и контроля, осуществля-

ющих контроль служб нанимателя, профсоюзов; 9 предложения структурных подразделений и служб на-

нимателя, профсоюзов, работников.

Мероприятия по охране труда направлены на решение следующих задач:

9 устранение или снижение профессиональных рисков, совершенствование охраны и (или) условий труда;

48

9 сокращение численности работников, занятых в опасных, вредных, тяжелых условиях труда;

9 обеспечение обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда и технике безопасности;

9 изучение и внедрение передового опыта и результатов научных разработок по охране труда.

Согласно статье 24 Закона «Об охране труда» финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств работодателей, а также средств республиканского и местных бюджетов в рамках реализации республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, иных источников, не запрещенных законодательством.

Работник не несет расходов по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Всоответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда финансирование мероприятий осуществляется за счет:

9 средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции, если мероприятия носят некапитальный характер;

9 сметы расходов бюджетных организаций, если мероприятия носят некапитальный характер;

9 средств амортизационного фонда, предназначенных на капитальный ремонт, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

9 банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс затрат по внедрению новой техники или расширению производства, кредитуемых банком;

9 капитальных вложений, включая фонд развития производства, если мероприятия являются капитальными.

Всоответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь» от 09.03.2000 г. № 309, республиканские органы государственного управления осуществляют финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств инновационных фондов. Местные исполнительные и распорядительные органы могут финансировать указанные мероприятия за счет средств местных бюджетов.

49

Эффективность трудоохранных мероприятий рассматривается исходя из соизмерения достигнутого эффекта с затратами на проведение мероприятий.

Охрана труда имеет экономическую, психофизиологическую и социальную направленность, которая, соответственно, выражается в экономическом, психофизиологическом и социальном эффекте, что отражается в совокупном экономическом эффекте. Выделяют также научно-техни- ческий и экологический эффект.

Расчет экономического эффекта проводится путем сопоставления трудовых, материальных и финансовых затрат до и после реализации мероприятий по охране труда или сравнением фактических затрат с нормативными. При определении экономической эффективности трудоохранных мероприятий должна быть обеспечена сопоставимость сравниваемых вариантов производственной среды.

Суммарный годовой экономический эффект мероприятий по оздоровлению условий труда включает:

9 эффект от предотвращения потерь прибыли во время болезни работников, занятых в сфере производства, в результате оздоровления условий труда;

9 эффект от сокращения затрат из фонда социального страхования;

9 эффект от сокращения затрат здравоохранения на лечение работников от болезней, обусловленных вредными факторами производственной среды;

9 эффект от повышения производительности труда работников в условиях улучшенного состояния производственной среды;

9 эффект от предотвращения преждевременного износа основных фондов в результате неблагоприятной производственной среды;

9эффект от сокращения объема бракованной продукции за счет улучшения условий труда.

Научно-технический эффект трудоохранных мероприятий выражается в приросте научной информации, в виде новых разработок безопасного оборудования и рациональных технологических и трудовых процессов. Экологический эффект заключается в снижении загрязнения воздушной среды, воды, почвы, сохранении здоровья человека.

50