Охрана труда. Ответы на экзаменационные вопросы

взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников.

Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования, курсов, прошедших обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки. Размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре.

Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

Оплата труда учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессио- нально-технического и среднего специального образования, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате.

Инвалидам при приеме на работу не устанавливается испытание.

Работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в том числе путем организации их профессионального обучения на производстве, надомного труда.

Условия труда, в том числе оплата, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность трудового отпуска, устанавливаются трудовым договором, коллективным договором, соглашением и не могут ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками.

31

Для инвалидов I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. При этом оплата их труда производится в таком же размере, как оплата труда работников соответствующих профессий и должностей при полной норме продолжительности рабочего времени.

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни (часть первая статьи 147 Трудового кодекса), работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена в соответствии с медицинским заключением.

Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия.

Наниматель вправе уменьшать инвалидам нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья.

Инвалиды, работавшие до ухода на пенсию у нанимателя, сохраняют наравне с его работниками право на медицинское обслуживание, обеспечение жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также на другие социальные услуги и гарантии, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями.

Наниматели вправе за счет собственных средств устанавливать надбавки и доплаты к пенсиям инвалидов, прежде всего одиноким, нуждающимся в посторонней помощи и уходе, а также предоставлять другие гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом и коллективными договорами, соглашениями.

1.8. Международное сотрудничество в сфере охраны труда

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Международные стандарты труда по охране труда – нормы, направленные на регулирование трудовых отношений

32

с целью обеспечения здоровых и безопасных условий труда, содержащиеся в международных правовых источниках.

Подразделяются на группы:

–международные документы универсального характера, закрепляющие общепризнанные принципы международного права в сфере труда (Декларация МОТ 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» и др.);

–международные договоры, заключенные Республикой Беларусь:

–ратифицированные Республикой Беларусь конвенции МОТ, не имеющие универсальный характер;

–региональные международные договоры Республики Беларусь;

–двусторонние международные договоры;

–рекомендации МОТ и модельные законы, имеющие рекомендательный характер.

Участие Беларуси в Международной организации труда позволило республике включиться в процесс разработки и реализации международно-правовых норм регулирования социально-трудовых отношений; формирования системы социального партнерства.

Международная организация труда (МОТ) была образована в 1919 г. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением системы Организацией Объединенных Наций. Беларусь является членом МОТ с 12 мая 1954 г.

МОТ в настоящее время имеет четыре главные стратегические цели:

9развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;

9 создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости;

9 расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех;

9 укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога.

Направления деятельности МОТ:

• разработка международных мер и программ по содействию реализации прав человека, включая экономические и социальные права (улучшение условий труда и др.);

• разработка международных трудовых норм;

33

•разработка программы международного технического сотрудничества;

•подготовительная, учебная, издательская деятельность. Документы (нормы) МОТ включают: политические ди-

рективы (Конвенция МОТ об охране и гигиене труда); специальные конвенции, охватывающие наиболее опасные отрасли; специальные конвенции, охватывающие особые риски; нормы, регламентирующие требования безопасности; международные программы.

Главным методом и основой всей деятельности МОТ является разработка конвенций и рекомендаций в сфере социально-трудовых отношений и контроль за их применением. (Конвенция – международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения; рекомендация играет роль ориентира при разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере.) За период с 1919 г. МОТ было принято более 180 конвенций и 190 рекомендаций. Государства-участники конвенций гарантируют и обязуются обеспечивать права человека на труд, заработную плату, регулирование рабочего времени, еженедельный отдых и ежегодные оплачиваемые отпуска, защиту от особых опасностей, забастовки, свободу ассоциаций и защиту права на организацию, защиту от рабского и принудительного труда.

В Республике Беларусь государственной структурой, ответственной за связи с МОТ, в настоящее время является

Министерство труда и социальной защиты. С МОТ взаимодействует Федерация профсоюзов Беларуси. Взаимодействие Беларуси с МОТ координируется Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Москва). В июне 2002 г. Беларусь была избрана в Административный совет в качестве заместителя постоянного члена на период 2002—2005 гг., в июне 2005 г. на 93-й сессии Международной конференции труда – постоянного члена на трехлетний период.

Основными приоритетами сотрудничества Беларуси и МОТ являются:

– содействие развитию демократии в системе социальнотрудовых отношений;

34

–совершенствование систем социального партнерства;

–развитие законодательной базы в социально-трудовой сфере.

Беларусь ратифицировала 49 конвенций МОТ, включая все 8 основополагающих, из них 6 – в сфере охраны труда. Из указанного числа 7 конвенций были денонсированы в связи с принятием новых конвенций. Использование нормативных и рекомендательных документов МОТ, опыта других государств позволили Беларуси в 1990-е гг. принять правовые акты, касающиеся реформирования социальнотрудовых отношений. Трудовой кодекс, вступивший в силу 1 января 2000 г., разработан при консультационной поддержке МОТ и отражает основные права трудящихся в соответствии с конвенциями МОТ.

Одним из направлений в деятельности МОТ является осуществление мониторинга за соблюдением государства- ми-участниками ратифицированных конвенций. Развитие отношений с МОТ осуществляется по линии реализации региональных и страновых программ, проектов.

В настоящее время МОТ является инициатором реализации международной программы «Безопасный труд» – Programme on Safety and Health at Work and the Environment (SafeWork), направленной на создание рабочих мест, безопасных для жизни и здоровья работников.

Задачи программы:

–повысить информированность людей всей планеты

омасштабах и последствиях несчастных случаев, травм и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью;

–способствовать достижению конечной цели – обеспечению базовой защиты всех трудящихся в соответствии с международными трудовыми нормами;

–повысить потенциал государств – членов МОТ и различных отраслей решать эту задачу;

–разрабатывать и осуществлять эффективную политику и программы профилактического и защищающего характера.

35

Тема 2

СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

2.1. Основные функции и задачи, элементы системы управления охраной труда на предприятии

Управление охраной труда заключается в выработке системы мер, обеспечивающих получение объективной информации об объекте управления, для принятия управленческого решения по оптимизации его состояния. Наиболее перспективным способом повышения уровня безопасности производственных (и непроизводственных) объектов считается внедрение в организациях их эксплуатирующих систем управления охраной труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) – часть общей системы управления организацией, способствующая управлению рисками в области охраны труда, связанными с деятельностью предприятия. СУОТ – целевая подсистема

всистеме управления организацией.

ВСУОТ, как и в любой другой системе управления, необходимо определять основные задачи и функции управления, четко представлять структуру информационных и управленческих связей, форм учетных и отчетных документов и т. д.

Конечной целью управления охраной труда на предприятии является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Данная цель содержит совокупность подцелей:

– предупреждение производственного травматизма;

– предупреждение профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

– предупреждение аварий и инцидентов на производственных объектах;

– устранение (доведение до допустимых величин) неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

36

–обеспечение требований безопасности, предъявляемых

кпродукции предприятия.

Задачи управления охраной труда на предприятии соответствуют задачам государственной системы охраны труда.

Система управления охраной труда на предприятии

предполагает реализацию следующих функций:

–прогнозирование состояния охраны труда и планирование работ по охране труда;

–организация выполнения работ и функционирования системы управления охраной труда;

–координация и оперативное регулирование деятельности по реализации целей и задач управления охраной труда;

–контроль за состоянием условий охраны труда и функционирование системы управления охраной труда, учет, анализ и оценка эффективности деятельности по охране труда;

–активизация и стимулирование деятельности коллективов и отдельных работников по выполнению ими обязанностей по охране труда.

Для реализации функций используются организацион- но-распорядительные (административные), социально-эко- номические, социально-психологические методы.

Системный подход к управлению безопасностью — это необходимое дополнение к постоянному процессу производственного совершенствования и устойчивого развития предприятия.

В системе управления безопасностью труда на предприятии необходимо:

–реализовать проблемно-целевое управление при решении отдельных задач по охране труда;

–определить обязанности руководителей предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдельных специалистов и других работников по вопросам охраны труда;

–обеспечить работу службы охраны труда как центрального звена в управлении охраной труда;

–обеспечить эффективность функционирования системы управления охраной труда;

–определить порядок совершенствования системы управления охраной труда на предприятии.

37

Принципы СУОТ:

–лидерство руководства;

–вовлечение персонала в управление ОТ;

–ориентация на свое предприятие;

–принятие решений на основе данных о производственных рисках;

–процессный и системный подход к управлению ОТ;

–взаимовыгодное сотрудничество с заинтересованными сторонами;

–непрерывное улучшение (совершенствование) СУОТ. В Республике Беларусь введены в действие стандарты

СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» и СТБ 18002-2009 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению», содержание которых гармонизировано с международными и национальными стандартами.

Внедрение этих стандартов позволит оценивать и управлять рисками каждого работника и тем самым повышать эффективность работы предприятия.

СУОТ включает:

–организационную структуру,

–планирование,

–ответственность,

–практическую деятельность,

–процедуры,

–процессы,

–ресурсы для разработки, внедрения, осуществления, анализа и поддержания в рабочем состоянии политики предприятия в области охраны труда.

Внедрение этих стандартов позволит оценивать и управлять рисками каждого работника и тем самым повышать эффективность работы предприятия.

Управление охраной труда на предприятии в целом возложено на руководителя или главного инженера; в цехах, на производственных участках – на руководителей соответствующих подразделений и служб.

В системе управления охраной труда необходимо выпол-

нение следующих основных видов работ:

9 идентификация опасностей и оценка рисков; 9планирование работы по охране труда, разработка и фи-

нансирование мероприятий по охране труда;

38

9 распределение обязанностей по охране труда от руководителя до работника;

9 координация работы и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Для выполнения установленных требований безопасности в должностных инструкциях руководителей, специалистов и инструкциях по охране труда для рабочих должны быть четко определены обязанности всех работников по вопросам охраны труда.

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются законодательные и иные нормативные правовые акты, межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности, производственной санитарии и др.

Международный стандарт «Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья» OHSAS 18001, разработанный Международной организацией по стандартизации ИСО, используется при проведении сертификации систем менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний.

В соответствии со стандартом OHSAS 18001 обязанности, полномочия и ответственность персонала, который осуществляет менеджмент, исполняет и проводит проверки деятельности, оказывающие влияние на риски, связанные с работой организации, ее оборудования и процессов, должны быть четко определены, документально оформлены и доведены до сведения всех работников.

Содержание работ по разработке мероприятий по внедрению системы управления промышленной безопасностью и охраной труда включает следующее:

9разработка Политики и целей по организации безопасного производства и созданию безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте;

9 анализ действующих процессов, видов деятельности для идентификации опасных и вредных производственных факторов, оценки риска от их воздействия;

9 подготовка персонала к действиям в нештатных (аварийных) ситуациях;

9 разработка и внедрение мероприятий, направленных на предупреждение производственных аварий, инцидентов, производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

39

9 разработка процедур проведения расследований несчастных случаев, профессиональных заболеваний, производственных инцидентов;

9 разработка компенсационных мероприятий для снижения воздействия вредных и опасных факторов.

Документация системы:

–политика в области ОТ;

–цели, планы, программы по улучшению условий и ОТ;

–руководство по СУОТ;

–документированные процедуры (стандарты предприятия, положения и т.д.) – общесистемные (единые для всех систем управления) и специальные (регламентируюшие управление отдельными операциями);

–инструкции (по ОТ, производственные, эксплуатационные и т.д.);

–организационно-распорядительные документы (приказы о назначении лиц, ответственных за различные аспекты деятельности предприятия в области ОТ, за разработку

ивнедрение СУОТ и др.);

–записи по СУОТ (журналы, акты, протоколы, предписания, отчеты и др.).

Перспективным является создание интегрированных систем менеджмента на базе системы менеджмента качества ISO 9001, системы экологического менеджмента ISO 14001, системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья OHSAS 18001.

2.2. Служба охраны труда на предприятии

Для организации и контроля работы по охране труда работодатели в установленном законодательством порядке создают службу охраны труда или вводят в штат должность специалиста по охране труда (согласно статье 16, 17 Закона «Об охране труда», статье 227 Трудового кодекса). Типовое положение о службе охраны труда утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов.

40