Охрана труда. Ответы на экзаменационные вопросы

9 организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории, которые не находятся в подчинении республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в области охраны труда и осуществляет иные полномочия в этой области в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «Об охране труда» и иными законодательными актами.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны труда, в пределах своей компетенции определяет полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в области охраны труда, организует разработку республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда, осуществляет иные полномочия в области охраны труда, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь (статьи 5, 6 Закона «Об охране труда»).

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются:

1.Приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

2.Обеспечение гарантий прав работников по отношению

крезультатам производственной деятельности.

3.Установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда.

4.Совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

Реализация государственной политики в области охраны труда осуществляется практической деятельностью всех институтов государства.

11

Основные направления деятельности по реализации государственной политики в области охраны труда:

9 совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда;

9 создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;

9 сертификация систем управления охраной труда в организациях;

9разработка методов оценок и прогнозирования профессиональных рисков по отраслям и сферам деятельности;

9 экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий;

9 упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;

9 организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда;

9 повышение ответственности нанимателей и работников за соблюдение требований охраны труда;

9 создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда;

9 распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

Для разработки и реализации эффективной государственной политики в сфере охраны труда необходимо учитывать, что для формирования капитала нации необходимым является развитие человеческих ресурсов, которое определяется не только количеством людей трудоспособного возраста в стране, но и их способностями, умениями и состоянием здоровья.

1.3. Нормативно-правовая база охраны труда в Республике Беларусь

Правоотношения в сфере охраны труда регулируются

вреспублике следующими нормативно-правовыми актами:

–Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями);

12

–Трудовым кодексом Республики Беларусь;

–Декретами, Указами Президента Республики Беларусь;

–Законами Республики Беларусь «Об охране труда»,

«Об основах государственного социального страхования», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения»

идр. законодательными актами;

–Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;

–нормативными правовыми актами республиканских органов государственного управления, и иных государственных организаций, подчиненных Правительству;

–нормативными правовыми актами специально уполномоченных республиканских органов надзора и контроля;

–нормативнымиактамипоохранетрудаминистерств,иных республиканских органов государственного управления;

–локальными нормативными правовыми актами нанимателей.

Правовой основой организации работ по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45), которая гарантирует право граждан на здоровые

ибезопасные условия труда, охрану их здоровья. В рамках действующей системы государственного управления охраной труда в Республике Беларусь осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.

Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь. В целях реализации положений Трудового кодекса Республики Беларусь принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны труда в различных отраслях и видах производственной деятельности.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 10 февраля 2003 г. № 150 «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь» утвержден перечень нормативных актов:

13

–межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ М), нормы охраны труда, другие межотраслевые нормативные правовые акты;

–гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН);

–государственные стандарты (СТБ);

–строительные нормы Беларуси (СНБ);

–правила технической безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);

–правила устройства (ПУ), правила технической эксплуатации (ПТЭ), правила безопасности при эксплуатации (ПБ), правила техники безопасности при эксплуатации (ПТБ);

–отраслевые правила по охране труда (ПОТ О), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ О), другие отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты.

Система стандартов безопасности труда является комплексом стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Система стандартов безопасности труда подразделяется на следующие основные группы:

• организационно-методические стандарты основ построения системы (раскрывают структуры системы, определяют

ееосновные положения, термины и определения, устанавливают перечень и характер основных видов опасностей);

• стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (определяют нормы и общие технические требования безопасности по видам опасностей: взрывы, пожары, шумы, вибрация и др.);

• стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

• стандарты требований безопасности к производственным процессам;

• стандарты требований безопасности к средствам защиты работающих.

Стандарты ССБТ и другие нормативные документы в зависимости от сферы действия подразделяются на: государс-

14

твенные или межгосударственные (единые для всех отраслей); отраслевые (ОСТ), стандарты предприятия (СТП) – локальные.

Для упорядочения работы по внедрению стандартов в министерствах на основании приказа назначают основные и базовые организации, которые осуществляют координацию внедрения ССБТ в прикрепленных к ним организациях. В установленные сроки разрабатывается план внедрения.

Правила по охране труда – нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов

идругого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Правила и нормы по охране труда подразделяются на:

–нормы и правила по технике безопасности и производственной санитарии;

–правила, регулирующие организацию охраны труда администрацией, учет и расследование несчастных случаев на производстве;

–нормы и правила по охране труда женщин, подростков, лиц с пониженной трудоспособностью;

–правила, регулирующие деятельность органов надзора

иконтроля за соблюдением правил по охране труда и технике безопасности.

1.4. Система надзора и контроля за выполнением законов, правил

и постановлений по вопросам охраны труда в Республике Беларусь

В Республике Беларусь государственный надзор и контроль в области охраны труда осуществляется на системной основе. Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 16.03.2011 № 327 создана Комиссия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости при Совете министров Республики Беларусь.

15

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, объединяющим в своем составе представителей контролирующих (надзорных органов, осуществляющих контроль, надзор) за обеспечением безопасности труда работающих и профсоюзов, осуществляющих общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Основные задачи комиссии:

координация работы по подготовке предложений о совершенствовании нормативной правовой базы по охране труда, формированию системы экономических, социальных, организационных, научно-технических, правовых и иных мер, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

организация работы по совершенствованию форм и методов контрольной (надзорной) деятельности в части пресечения нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровья работающих.

Аналогичные комиссии созданы при областных и Минском городском исполнительных комитетах.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

Органы государственного надзора и контроля:

•Прокуратура Республики Беларусь;

•Следственный комитет;

•Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты;

•Департамент по надзору за безопасным ведение работ

впромышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

•Белорусский государственный институт метрологии;

•органы государственного пожарного, энергетического и санитарного надзора.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства об охране труда республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, специально уполномоченными государст-

16

венными органами надзора и контроля, работодателями и работающими осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.

Всистему надзора и контроля за состоянием охраны труда включены специально уполномоченные государственные органы с правом вести государственный надзор.

Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

является надзорно-контрольным органом общей компетенции, осуществляет надзор за соблюдением законов о труде, выполнением правил и норм по охране труда всеми нанимателями независимо от форм собственности, видов деятельности и ведомственной подчиненности. Контролирует соблюдение правил и норм охраны труда при вводе вновь построенных и реконструированных предприятий (цехов), новых технологических линий; осуществление мероприятий по механизации тяжелых и трудоемких процессов, автоматизации вредных для здоровья рабочих технологических участков, а также мероприятий по повышению культуры производства и улучшению санитарно-бытовых условий работающих. Важное звено этой деятельности – участие в расследовании обстоятельств и причин тяжелых несчастных случаев на производстве и выдача заключений.

Государственным инспекторам труда предоставляется право:

•беспрепятственно посещать предприятия;

•знакомиться с любыми документами;

•снимать с них копии;

•получать от руководителей, должностных лиц и работников объяснения;

•изымать и брать с собой для анализа образцы.

Вслучае выявления нарушений:

•выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания;

•приостанавливать, запрещать работу цехов, участков, оборудования;

•налагать на должностных лиц и нанимателей штрафы;

•запрещать выдачу работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ);

17

• ставить вопрос перед соответствующими органами о привлечении к ответственности должностных лиц.

Другие органы надзора и контроля ведут специальный надзор по определенному кругу вопросов, контролируют эксплуатацию отдельных объектов и устройств.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям проводит контроль за соблюдением Правил устройства и безопасной эксплуатации компрессоров, трубопроводов пара и горячей воды, котлов, сосудов под давлением, грузоподъемных кранов, лифтов, газовых сетей и оборудования; за порядком допуска персонала к работе на этих объектах (обучение персонала, его аттестация). Инспекторам предоставляется право приостанавливать работы в случаях, угрожающих жизни людей, расследовать несчастные случаи на этих объектах, а руководителям инспекций – налагать штрафы на должностные лица и в случае необходимости передавать материалы в прокуратуру.

Управление государственного энергетического надзора и сбыта электроэнергии концерна «Белэнерго» Республики Беларусь ведет надзор за выполнением правил устройства электроустановок, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок. Инспекторы имеют право требовать отключение электроустановок при обнаружении состояния, опасного для жизни обслуживающего персонала.

Республиканский центр гигиены и эпидемиологии при Министерстве здравоохранения Республики Беларусь осуществляет санитарный надзор в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1994 года. Основными задачами этого вида надзора являются: соблюдение субъектами хозяйствования, а также гражданами санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов; нормирование факторов среды обитания, гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ и др. Органы и учреждения санитарноэпидемиологической службы осуществляют государственный санитарный надзор за соблюдением предприятиями,

18

должностными лицами и гражданами гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемичес- ких правил; за проведением мероприятий, направленных на предупреждение заболеваний и др. Предоставлено право давать заключение по проектам строительства, конструкциям новых видов технологического оборудования, сырья, промышленных изделий; запрещать строительство, ввод в

действие вновь построенных и реконструированных, а также эксплуатацию действующих производственных объектов в случае нарушения санитарных требований; налагать штраф на должностные лица или передавать материалы в прокуратуру.

Другие государственные надзорно-контрольные органы осуществляют надзор и контроль по определенному кругу предприятий, производств или видов деятельности в рамках их компетенции, определенной в положениях об этих органах и утвержденных в установленном порядке:

–Главное управление пожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

–Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Минсельхозпрода;

–Комитет по надзору за ведением работ в строительстве;

–Управление государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел и др.

Основные виды контроля за состоянием охраны труда на предприятии:

9 ведомственный контроль вышестоящих органов;

9 контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

9административно-общественный контроль (администрации района, исполкома);

9 оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц, который обеспечивает проверки исправности оборудования, ограждений, работу вентиляционных установок, наличия у работников средств индивидуальной защиты и др.

Одним из важных направлений работы администрации, профкома и трудовых коллективов предприятий по созданию здоровых и безопасных условии груда является введение системы управления охраной труда на базе информации собранной в процессе контроля.

19

1.5. Основные права и обязанности работников по охране труда

В Трудовом кодексе (статья 11, 222–225), статье 9 Закона «Об охране труда» определены права работающего.

Работник имеет право на:

9 получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

9 личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания.

Работающий имеет право отказаться от выполнения порученной работы (оказания услуги) в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности.

Работник также имеет право на:

9 рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

9 обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;

9 отказ от выполнения порученной работы в случае непредоставления ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Работающий по гражданско-правовому договору вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы условия, предусмотренные гражданско-правовым договором.

Перечень средств индивидуальной защиты для различных профессий, обеспечивающих безопасность труда, утверждается Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Статья 10 Закона предусматривает ограничения на вы-

полнение отдельных видов работ.

20