Муниципальное право. Практикум-1

22.Глава администрации города направил проект своего распоряжения об образовании в структуре администрации города отдела по поддержке малого бизнеса и комиссии по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних юрисконсульту администрации для визирования. Однако юрисконсульт отказался завизировать проект, считая данное распоряжение противоречащим законодательству. Есть ли у юрисконсульта основания считать проект данного распоряжения главы администрации незаконным?

23.Глава городской администрации назначил на вакантное место заместителя начальника жилищного управления Семенова, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15 %. Начальник управления Писарев счел подобные действия главы администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации. От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ начальнику жилищного управления.

24.Городской муниципальный совет принял Положение о порядке назначения на должность руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций, а также назначил на своем заседании директора муниципальной галантерейной фабрики, трех директоров муниципальных лицеев. Кроме того, большинством голосов депутаты объявили выговор директору городской муниципальной больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания населения, предоставили льготу по уплате местных налогов в размере 50 % ООО «Стройдеталь»

вцелях развития производства. Законны ли постановления городского муниципального совета?

25.На основании договора, заключенного между администрацией района и администрацией входящего в его территорию сельсовета, районная администрация принимала на себя на срок 1,5 года обязанности по содержанию сельской школы, библиотеки и клуба, для того чтобы все оставшиеся в результате этого средства сельсовета были направлены на завершение строительства консервного завода. За счет прибыли этого завода сельская администрация собиралась существенно улучшить финансовые возможности сельского бюджета. Однако районная прокуратура

81

опротестовала этот договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование самостоятельно управляет и распоряжается своей муниципальной собственностью. Прокомментируйте данную ситуацию.

26.На сходе граждан села Быково, в котором проживает около 300 человек, было принято решение не создавать представительный орган местного самоуправления, избрав главу муниципального образования – старосту села, а также его заместителя. Участники схода решили также передать старосте все полномочия по принятию бюджета, планов и программ развития села, установлению местных налогов и сборов, а сход проводить один раз в год для заслушивания отчета старосты об итогах работы за год. Соответствующие положения были внесены в Устав села, который был направлен через неделю для регистрации в управление юстиции области. Может ли быть зарегистрирован данный Устав?

27.Постановлением главы городской администрации были утверждены маршруты и графики движения автобусов, трамваев, троллейбусов и маршрутных такси, а также установлены расценки по оплате проезда. Руководитель ООО «Ветер» посчитал это постановление главы администрации незаконным, поскольку, по его мнению, оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Его же фирма, осуществляющая перевозки пассажиров маршрутными такси, вправе сама устанавливать для себя как маршруты движения, так и величину платы за проезд. За разъяснением он обратился в прокуратуру. От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю ООО «Ветер».

28.Городской муниципальный совет утвердил правила бытового обслуживания населения города, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки за эти услуги. В постановлении городского совета отмечалось, что эти правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории города. Законно ли данное постановление городского совета?

29.Законом области городская администрация наделена полномочием по выдаче справок по признанию семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими. С целью осущест-

82

вления этого полномочия решением городской администрации было создано муниципальное учреждение «Справка». Прокурор города опротестовал данное решение. Есть ли основания у прокурора?

30.Глава городского округа отказался исполнять отдельно переданное государственное полномочие по переписи населения

всвязи с тем, что на эти цели выделено недостаточно финансовых средств. Правительство области обратилось в суд с иском о привлечении его к ответственности. Какое решение вынесет суд? В случае нехватки финансовых средств, переданных муниципальному образованию для исполнения отдельных государственных полномочий через субвенции, предусмотренные в федеральном бюджете или бюджете субъекта РФ, вправе ли органы местного самоуправления не исполнять указанные отдельные государственные полномочия или отказаться от их исполнения?

31.Областным законом от 28 апреля 2018 г. полномочие сельского поселения в сфере утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки передано муниципальному району. Администрация муниципального района потребовала отменить решение сельского совета от 15 августа 2012 г. об утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки. Сельский совет отказался принимать такое решение и обратился к юристу за разъяснением. От имени юриста сельского совета подготовьте ответ.

32.В соответствии с законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществлять контроль за реализацией алкогольной продукции на территории соответствующего муниципального образования. Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет органам местного самоуправления привлечь к ответственности нарушителей правил реализации данного вида продукции. Каким образом органы местного самоуправления могут повлиять на нарушителей? Возможно ли издание муниципального акта о привлечении к ответственности за данный вид правонарушений?

33.Глава муниципального образования, ссылаясь на федеральное законодательство в части принципа самостоятельности

83

и Европейскую хартию местного самоуправления, заявил, что местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. На основании данных доводов он самостоятельно определил персональный состав органов местного самоуправления и, указав на пассивное поведение жителей поселения, заявил о нецелесообразности существования представительного органа в поселении. Данное заявление было зафиксировано в постановлении главы поселения. Какие положения Европейской хартии не были учтены? Прокомментируйте данную ситуацию.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы для самостоятельной подготовки

кпрактическим занятиям

1.Понятие экономической основы местного самоуправления.

2.Муниципальная собственность.

3.Местный бюджет.

Список рекомендуемой литературы

1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.

2.Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М. : Проспект, 2013. 336 с.

3.Муниципальное право России : учеб. для бакалавриата

имагистратуры / под ред. А. Н. Кокотова. 5-е изд., перераб. и доп.

М. : Юрайт, 2016. 444 с.

4.Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011. 462 с.

5.Шугрина Е. С. Муниципальное право : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2010. 528 с.

84

Список рекомендуемых нормативных актов

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.Об общих принципах организации и деятельности кон-

трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : федер. закон от 7 февр. 2011 г.

№6-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи

1.В феврале 2017 г. законом субъекта Российской Федерации утверждено преобразование муниципального образования «Городское поселение Муромцевское» в сельское поселение Муромцевское. Руководитель администрации сельского поселения, ссылаясь на отсутствие бюджета у сельского поселения на 2017 г., принял решение прекратить решение вопросов местного значения в текущем финансовом году. Жители сельского поселения, недовольные данным решением, обратились в администрацию муниципального района. От имени юриста администрации прокомментируйте сложившуюся ситуацию.

2.А. А. А. проживает с несовершеннолетними детьми в жилом помещении, расположенном на территории городского округа. В соответствии с актом государственной жилищной инспекции жилой дом признан непригодным для проживания. Из мотивировочной части акта следует, что из-за деформации дома систематически отстает слой от потолочного перекрытия и стен, балки перекрытия сгнили, потолочные перекрытия местами просели, что небезопасно для окружающих. До 1994 г. жилой дом находился на балансе завода Министерства обороны РФ. В 1994 г. завод свое существование прекратил, с этого времени жилой дом является бесхозяйным. А. А. А. обратилась в администрацию городского округа с просьбой предоставить ей муниципальное жилье. В администрации городского округа ей отказали, ссылаясь на то, что строительство и предоставление муниципального

85

жилья не является вопросом местного значения. А. А. А. обратилась в суд. Какое решение примет суд?

3.Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы. Законны ли постановления главы районной администрации?

4.Руководство муниципального хлебобулочного комбината решило войти в состав ООО «Булочка». Для того чтобы изыскать средства для внесения в уставный капитал Общества, директор хлебобулочного комбината договорился с частным предпринимателем о продаже неиспользуемых складских помещений. Однако юрисконсульт комбината отказался визировать договор куплипродажи складских помещений, считая эту сделку незаконной. Какие положения законодательства нарушены руководством хлебобулочного комбината?

5.Городской муниципальный совет принял постановление об утверждении правил торговли на территории города, в котором установил, что графики работы всех магазинов в городе устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли администрации, а руководители наиболее крупных универмагов, универсамов, торговых домов, независимо от формы собственности, утверждаются главой городской администрации. Прокомментируйте данное постановление городского совета.

6.В целях повышения собираемости налогов и укрепления доходной части городского бюджета городской совет принял решение о создании муниципальной налоговой инспекции для сбора местных налогов. Однако руководство областной налоговой инспекции сочло данное решение незаконным, поскольку оно было принято без его согласия, и обратилось в суд с заявлением

оего отмене. Какое решение должен вынести суд?

7.Депутат городского совета с целью наполнения городского бюджета предложил продать весь муниципальный жилищный фонд, кроме муниципального жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан. При принятии итогового решения по вопросу

86

депутаты разделились во мнениях и обратились к юристу за разъяснением. От имени юриста подготовьте ответ. Возможно ли сохранение в собственности муниципальных образований всего муниципального жилищного фонда, а не только муниципального жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан?

8.Руководитель комитета транспорта администрации городского поселения с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения создал муниципальное автотранспортное предприятие «Пассажир». Законно ли данное решение? Могут ли органы местной администрации быть наделены функциями и полномочиями учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений?

9.Казенное муниципальное предприятие «Хлебопек» самостоятельно заключило договоры поставки хлебобулочных изделий

схлебными магазинами и установило цены на хлебобулочные изделия: хлеб, булочные изделия, мелкоштучные булочные изделия, изделия пониженной влажности, пироги, пирожки, пончики. Администрация городского округа обратилась в прокуратуру с просьбой проверить законность решений казенного муниципального предприятия «Хлебопек». От имени прокуратуры подготовьте ответ.

10. Администрация муниципального района обратилась к юристу с вопросом: «Из местного бюджета какого уровня должны финансироваться расходы на содержание муниципального имущества в случае, если оно находится в собственности муниципального района, а соответствующий вопрос местного значения, для решения которого предназначено данное имущество, закреплен за поселениями?». От имени юриста подготовьте ответ.

11.На заседании городского совета вынесен проект бюджета на следующий финансовый год. Депутаты отложили рассмотрение вопроса и предложили пригласить на заседание юриста

сцелью разъяснения порядка определения предельного размера дефицита местного бюджета. От имени юриста подготовьте ответ.

12.На заседании районного совета вынесен проект бюджета на следующий финансовый год. Депутаты отложили рассмотрение вопроса и предложили пригласить на заседание юриста

87

с целью разъяснения порядка финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований другого территориального уровня (муниципального района или поселения). От имени юриста подготовьте ответ.

13.ОАО «Иртышское пароходство» заключило контракт с администрацией города на перевозку пассажиров и провоз багажа речным транспортом. Кто и в каких размерах должен покрывать убытки предприятий, оказывающих услуги по перевозке пассажиров и провозу багажа речным транспортом?

14.Законом края установлены: размер оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих путем установления максимальных размеров должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат по соответствующим должностям; порядок формирования фонда оплаты труда; штатная численность органов местного самоуправления. Сельсовет посчитал данный закон не соответствующим федеральному законодательству и обжаловал его в краевой прокуратуре. Подготовьте ответ от имени прокуратуры.

15. Губернатор автономного округа принял постановление о регулировании оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений, находящихся на территории автономного округа. Администрация муниципального района посчитала данное постановление незаконным и обжаловала его в краевой прокуратуре. Подготовьте ответ от имени прокуратуры.

16. Администрация сельского поселения отказалась финансировать деятельность детского оздоровительного лагеря «Солнышко» в каникулярное время. Жители села, обеспокоенные невозможностью направить детей на летний отдых, посчитали данное решение незаконным и обжаловали его в прокуратуре. Подготовьте ответ от имени прокуратуры. В каких случаях и в каком порядке органы местного самоуправления муниципальных образований вправе осуществлять финансирование расходов,

88

не относящихся к вопросам местного значения, за счет средств местных бюджетов?

17.В районную администрацию обратились главы сельских администраций с просьбой о выдаче ссуды на заработную плату работникам учреждений и организаций бюджетной сферы. Глава районной администрации в выдаче ссуд отказал, ссылаясь на то, что этим занимаются банковские учреждения, и порекомендовал главам сельских администраций выпустить облигации муниципального займа. Правомерно ли поступил глава районной администрации? В каком порядке и при каких условиях возможен выпуск муниципальных облигаций?

18.Районный совет принял постановление, которым обязал представительные органы всех муниципальных образований района при утверждении своих бюджетов не менее 7 % средств расходной части бюджета направлять на нужды здравоохранения, строительство новых и ремонт существующих больниц и поликлиник. Березниковский сельсовет посчитал данное постановление районного совета незаконным и обжаловал его в районной прокуратуре. Подготовьте ответ от имени прокуратуры.

19.Государственное предприятие – механический завод – передало в муниципальную собственность поселка свой жилой фонд и расположенные в этом микрорайоне объекты соцкультбыта (школу, детский сад, столовую и клуб). Однако котельная, обеспечивающая теплом данный микрорайон, осталась в собственности завода. Спустя некоторое время завод начал испытывать финансовые трудности, начались перебои в работе котельной, увеличилось количество жалоб от жителей микрорайона по поводу отопления домов. Глава поселковой администрации потребовал от руководства завода передачи котельной в муниципальную собственность поселка, однако дирекция предприятия отказалась выполнить это требование, поскольку котельная обеспечивала теплом некоторые производственные помещения завода. Глава администрации обратился в суд. Как следует решить это дело?

20.Районный муниципальный совет принял постановление, которым запретил до окончания сельскохозяйственных работ ввоз на территорию района картофеля и овощей из других районов области в целях первоочередной и на более выгодных условиях

89

реализации продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями своего района. Законно ли постановление районного совета?

21.Вновь избранный на должность главы местной администрации по контракту Иванов И. И. обратился в городской совет

спросьбой установить ему заработную плату в размере 200 тыс. рублей. Депутаты отказались рассматривать этот вопрос, поскольку размер заработной платы был утвержден на текущий финансовый год и его увеличение не было предусмотрено в местном бюджете. Иванов И. И. обратился к юристу за разъяснением. От имени юриста подготовьте ответ. Каков порядок установления размера оплаты труда главы местной администрации в случае назначения его на данную должность?

22.В администрацию сельского поселения обратилась Иванова с просьбой выдать ей транспортную карту. Ей пояснили, что эта услуга платная. Иванова обратилась к юристу за разъяснением. От имени юриста подготовьте ответ. В каких случаях органы местного самоуправления вправе непосредственно оказывать платные услуги населению, в том числе при наличии у них статуса бюджетного учреждения?

23.На собрании жителей ТОС «Московка» принято решение о введении и использовании средств самообложения граждан на нужды благоустройства ТОС. Прокурор города опротестовал данное решение. Есть ли основания у прокурора?

24.Совет депутатов муниципального образования своим решением определил ставку местного налога на землю в полтора раза выше, чем установлено в Налоговом кодексе Российской Федерации. Данное решение было обосновано тем, что местные органы власти вправе самостоятельно определять ставки местных налогов. Прокурор города опротестовал данное решение. Есть ли основания у прокурора?

25.Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. На основании этой нормы в муниципальном образовании (районе) принято решение о создании муниципального каз-

90