Муниципальное право. Практикум-1
.pdf17.В статье 3 Устава сельского поселения под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Группа жителей села обратилась к юристу с просьбой разъяснить ст. 3 Устава. От имени юриста решите вопрос, соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные в Уставе, российскому законодательству, и подготовьте ответ жителям.
18.В субъекте РФ подготовлен проект закона, которым предполагается включить в состав сельских поселений территории нескольких сельсоветов (сельских округов), а в одном случае объединить в сельском поселении все сельсоветы, входящие в состав района (более десяти сельсоветов). При этом предполагается
вкаждом сельском округе сохранить сельскую администрацию. Соответствует ли данный законопроект Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
19.В целях недопущения снижения уровня транспортного обслуживания населения в городском округе Губернатор области издал постановление «О дополнительных мерах по стабилизации работы пассажирского автотранспорта в области». Согласно постановлению для муниципальных пассажирских предприятий города устанавливался государственный заказ на перевозку пассажиров в городе в пределах средств, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на финансирование автомобильного транспорта, а также областное министерство транспорта наделялось правом устанавливать расписание движения автобусов в городе. Мэр города должен был осуществлять необходимые меры по содержанию автомобильных дорог. Законно ли данное распоряжение Губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?
20.В ходе публичных слушаний по вопросу о том, какой критерий использовать для определения административного центра муниципального района, мнения жителей разделились. Одна часть жителей высказалась за критерий «Средняя скорость
21
пешехода для расчета пешеходной доступности административного центра». Вторая часть жителей высказалась за критерий «Определение расстояния от административного центра до населенного пункта по чисто географическому расстоянию (по прямой на карте) или расчет по реальному расстоянию при движении пешехода по дорогам». От имени юриста решите вопрос.
21.Группа жителей обратилась к юристу с вопросами: «Что означает транспортная доступность до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав? Какой вид транспорта учитывать в сельской местности в случае отсутствия связи с населенными пунктами средствами общественного транспорта? В районах Крайнего Севера некоторые населенные пункты доступны только вертолетом, как в таком случае учитывать норму п. 11 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ?». От имени юриста подготовьте ответ.
22.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ муниципального образования и преобразование муниципальных образований осуществляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по инициативе населения. Означает ли это, что в случае, если население выразило согласие
спредложенными изменениями, субъект Российской Федерации обязан принять соответствующий закон и не имеет права отклонить указанную инициативу?
23.Группа жителей обратилась к юристу с вопросом: «Возможно ли объединить два сельских поселения, не имеющих общей границы, в одно муниципальное образование?». От имени юриста подготовьте ответ. Какие принципы местного самоуправления будут нарушены?
24.В Республике Карелия был принят закон о местном самоуправлении, в котором было указано, что уполномоченные Президента являются главами местного самоуправления в районах. Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный Суд РФ с требованием признать закон неконституционным. Какое решение должен принять суд?
22
25.Согласно областному закону «О местном самоуправлении»
внаселенных пунктах и районах области действуют органы местного самоуправления и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В Конституционный Суд РФ поступило заявление группы граждан с требованием признать этот закон неконституционным. Какое решение должен принять суд?
ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Вопросы для самостоятельной подготовки
кпрактическим занятиям
1.Понятие правовой основы местного самоуправления.
2.Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении.
3.Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации как элемент правовой основы местного самоуправления.
4.Федеральное законодательство о местном самоуправлении.
5.Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
6.Муниципальные правовые акты. Устав муниципального об-
разования.
Список рекомендуемой литературы
1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.
2.Гвоздева О. М. Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Омск : Ом. гос. ун-т путей сообщения, 2015. 74 с.
3.Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. М. : ДМК Пресс, 2015. 208 с.
4.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. 672 с.
23
5.Лаврентьев А. Р., Трусов Н. А. Муниципальное право России : учеб. пособие. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России, 2013. 373 с.
6.Муниципальное право России : учеб. / под ред. Н. В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юриспруденция, 2015. 448 с.
7.Васильев В. И. Муниципальное право России : учеб. 2-е изд.,
перераб. и доп. М. : Юстицинформ, 2012. 680 с.
Список рекомендуемых нормативных актов
1.Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.
№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3.О государственной регистрации уставов муниципальных образований : федер. закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5.О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов : постановление Правительства Рос. Федерации от 10 сент. 2008 г. № 657. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6.Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов : приказ Минюста России от 19 дек. 2008 г. № 298. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7.Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Задачи
1.Группа граждан Российской Федерации обратилась в суд
сзаявлением об оспаривании законности ч. 5 ст. 6 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», в соответствии с которой уставы муниципальных образований вступают в силу после их регистрации в Главном контрольном управлении города Москвы, и ч. 4 ст. 6 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об ор-
24
ганизации местного самоуправления в городе Москве» в части установления требования о том, что государственная регистрация Устава муниципального образования является необходимым условием вступления Устава в силу. В качестве одного из доводов
вподдержку своей позиции они ссылались на противоречие указанного Закона Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
вРоссийской Федерации», согласно которому Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, и его вступление в силу, по мнению заявителей, не связывается с фактом регистрации Устава. Какое решение должен вынести суд?
2.В Петровском сельском поселении Устав был принят представительным органом (советом сельского поселения). Впоследствии совет внес поправки в Устав, согласно которым все изменения в Устав вносятся только представительным органом путем голосования с участием квалифицированного большинства депутатов в количестве трех четвертей от общего числа депутатов при наличии положительного заключения представительного органа муниципального района, в состав которого входит указанное поселение. Соответствует ли данное положение действующему законодательству?
3.На сходе жителей Северного сельского поселения были приняты изменения в Устав данного муниципального образования, предусматривающие создание представительного органа. Уполномоченный представитель схода, избранный решением схода, большинством в две трети голосов направил Устав для государственной регистрации в пронумерованном и прошитом виде, скрепленный печатью местной администрации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, по истечении пяти дней со дня его представления принял решение о возврате представленного Устава. Законны ли действия органа, уполномоченного осуществлять регистрацию уставов муниципальных образований?
4.Представительный орган городского округа принял решение о правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа. Представители союза
25
предпринимателей данного муниципального образования посчитали отдельные положения утвержденных правил противоречащими действующему законодательству и обратились к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Уполномоченный вынес предписание о приостановлении действия данного решения. Должен ли представительный орган исполнять предписание Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей?
5.Молодежный общественный совет при Омском городском Совете внес в представительный орган проект постановления Омского городского Совета об изменении решения Омского городского Совета от 16 ноября 2005 г. № 300 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска». К проекту были приложены: пояснительная записка, содержащая в себе обоснование необходимости регулирования общественных отношений и изложение концепции предлагаемого проекта, финансово-экономическое обоснование внесенного проекта, список разработчиков проекта с указанием контактных телефонов. Председатель Омского городского Совета вернул проект обратно в Молодежный общественный совет. Правомерны ли действия председателя? Ответ обоснуйте.
6.В одном из муниципальных образований Омской области был проведен местный референдум. Решение, принятое на референдуме, через 10 дней было направлено представительным органом муниципального образования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области для его включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Омской области и федеральный регистр. При решении вопроса о внесении решения в регистр была проведена юридическая экспертиза на предмет наличия коррупциогенных факторов. Группа жителей усмотрела в подобных действиях нарушение законодательства, поскольку, по их мнению, в регистр включаются только акты органов местного самоуправления и никакие дополнительные экспертизы проводиться не должны. Проанализируйте ситуацию. Каков порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов?
26
7. Группа граждан обратилась с административным исковым заявлением о признании недействующим закона субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым глава муниципального образования, наделенного статусом городского округа, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию, если городской округ отвечает следующим критериям:
1)органы местного самоуправления осуществляют более 80 государственных полномочий;
2)его территория относится к территории, включенной в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3)на его территории находятся один или несколько населенных пунктов, расположенных в сейсмических районах, определяемых в соответствии со строительными нормами и правилами.
Заявление мотивировано тем, что при принятии указанного Закона нарушена установленная законодательством процедура, поскольку не учитывались результаты местных референдумов, проведенных в городских округах, о порядке избрания глав муниципальных образований на прямых выборах населением. Кроме того, установленные критерии не упоминаются в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оцените доводы заявителей и решите дело.
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Вопросы для самостоятельной подготовки
кпрактическим занятиям
1.Понятие территориальной организации местного самоуправления.
2.Понятие и виды муниципальных образований.
27
3.Границы и состав территории муниципального образова-
ния.
4.Создание и преобразование муниципальных образований.
Упразднение поселений.
Список рекомендуемой литературы
1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.
2.Гвоздева О. М. Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Омск : Ом. гос. ун-т путей сообщения, 2015. 74 с.
3.Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. М. : ДМК Пресс, 2015. 208 с.
4.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. 672 с.
5.Лаврентьев А. Р., Трусов Н. А. Муниципальное право России : учеб. пособие. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России, 2013. 373 с.
6.Муниципальное право России : учеб. / под ред. Н. В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юриспруденция, 2015. 448 с.
7.Васильев В. И. Муниципальное право России : учеб. 2-е изд.,
перераб. и доп. М. : Юстицинформ, 2012. 680 с.
Список рекомендуемых нормативных актов
1.Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.
№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3.Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 мая 2004 г. № 707-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
28
4.О границах и статусе муниципальных образований Омской области : закон Ом. обл. от 30 июля 2004 г. № 548-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5.Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения : закон Ом. обл. от 15 окт. 2003 г.
№467-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Задачи
1.Жители деревни Заброшенка, расположенной на межселенной территории в границах Верхнекамского муниципального района, обратились в администрацию данного муниципального образования с просьбой оказать содействие в преобразовании деревни в сельское поселение для обеспечения возможности жителям в наибольшем объеме участвовать в осуществлении местного самоуправления. От имени главы администрации муниципального образования разъясните жителям порядок действий для выполнения их просьбы.
2.В соответствии с Уставом город состоит из административных округов. В административных округах были образованы
вкачестве структурных подразделений городской администрации окружные администрации, глав которых назначил глава городской администрации. Однако жители одного из округов города не согласились с таким положением, заявив, что в этом случае нарушается их право на местное самоуправление. Жители хотят самостоятельно избирать глав округов и указывают на недопустимость отсутствия в округах представительных органов. С целью устранения нарушений жители обратились в Законодательное Собрание области с просьбой изменить Устав города. Нарушено ли право граждан на местное самоуправление? Возможно ли реализовать инициативу жителей? Если да, то в каком порядке?
3.В одном из субъектов Российской Федерации был принят закон, объединяющий несколько сельских поселений в одно. Группа граждан обратилась в суд с заявлением о признании данного нормативного правового акта недействующим, поскольку он противоречит требованиям п. 11 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Жители указывают, что расстояние от деревень сельского поселения
29
до его административного центра составляет от 31 до 80 км. Территория реорганизуемого сельского поселения не отнесена к территориям с низкой плотностью населения, а также к отдаленным
итруднодоступным местностям. Суд в удовлетворении заявления отказал. Правомерно ли решение суда?
4.Жители некоторых поселений Северного района решили войти в состав Прибрежного района, поскольку эти поселения были расположены в непосредственной близости от границы Прибрежного района, многие из жителей работали в районном центре – городском поселении Прибрежное, а сами эти поселения по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Прибрежного района. Однако глава местного самоуправления Северного района заявил о своем категорическом несогласии с изменением границ территории района. Возможен ли переход части поселений из одного района в другой в указанной ситуации?
5.Районный совет Омского муниципального района обратился в Омский городской Совет с просьбой о присоединении к городу Омску деревни Булатово, поселка Осташково и поселка Мелиораторов. Между тем выяснилось, что в этих населенных пунктах были проведены сходы граждан. Жители Булатова большинством голосов выразили согласие с вхождением в состав Омска, но жители поселка Мелиораторов высказались против. По результатам, 57,9 % собравшихся в поселке Мелиораторов проголосовали против. Жители поселка Осташково выразили желание провести местный референдум и считают возможным стать частью города Омска только после положительного решения этого вопроса на референдуме. Возможно ли осуществить данное присоединение?
6.Александровское поселение состоит из двух населенных пунктов – поселка Александровка с населением 2 500 человек
идеревни Нижней с населением 300 человек. Жители поселка Александровка обратились в совет поселения с просьбой о разделении данного муниципального образования на два самостоятельных, поскольку отделение деревни Нижней, по мнению обратившихся, существенно улучшит экономическую ситуацию в поселке. Совет поселения назначил голосование на территории
30