Муниципальное право. Практикум-1

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.О реализации долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Русско-Полянском муниципальном районе на 2010–2015 годы» : решение Совета Рус.-Полян. муницип. р-на Ом. обл. от 8 окт. 2010 г. № 57. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5.Об утверждении муниципальной программы города Омска «Социальная поддержка граждан и развитие общественных отношений» : постановление Администрации г. Омска от 14 окт. 2013 г. № 1168-п. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6.Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2014–2018 годы : постановление Администрации г. Омска от 14 окт. 2013 г. № 1169-п. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи

1.Разъясните положение Европейской хартии о том, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления. Почему Россия обязана соблюдать данное положение Европейской хартии? Прокомментируйте ответ со ссылками на правовые нормы.

2.При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении причиненного ущерба. Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению?

3.Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встречи с избирателями и не отчитывается перед ними. Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

101

4.Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседания совета. Из-за того что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городской совет не работал

втечение трех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы. Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?

5.На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушения положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы

вразмере десяти минимальных размеров оплаты труда. Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд. От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.

6.Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя ООО «Флора» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района. Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

7.Конституция Российской Федерации гарантирует компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Укажите, какие, по Вашему мнению, критерии в приведенных ниже ситуациях могут повлечь компенсацию обеспечения решений органов местного самоуправления со стороны государства:

1) глава муниципального образования принял решение о финансировании предоставления бесплатных лекарств для инвалидов за счет местного бюджета;

102

2)глава муниципального образования принял решение о дополнительной выплате безработным пособия по истечении 6 месяцев со дня постановки на учет в качестве безработного в службе занятости населения;

3)глава муниципального образования принял решение об увеличении нормы предоставления жилой площади для малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для самостоятельной подготовки к практическим занятиям

1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения.

2.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

3.Особенности организации местного самоуправления в горо- дах-наукоградах.

4.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

5.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сро-

ками завоза грузов (продукции).

Список рекомендуемой литературы

1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.

2.Гвоздева О. М. Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Омск : Ом. гос. ун-т путей сообщения, 2015. 74 с.

103

3.Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. М. : ДМК Пресс, 2015. 208 с.

4.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. 672 с.

5.Лаврентьев А. Р., Трусов Н. А. Муниципальное право России : учеб. пособие. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России, 2013. 373 с.

6.Муниципальное право России : учеб. / под ред. Н. В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юриспруденция, 2015. 448 с.

7.Васильев В. И. Муниципальное право России : учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юстицинформ, 2012. 680 с.

Список рекомендуемых нормативных актов

1.Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи

1.После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения

идополнения в Устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки к Уставу города были направлены на регистрацию в Управление юстиции.

Вправе ли Управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к Уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

2.В муниципальном образовании (городском округе), обладающем статусом ЗАТО, на местном референдуме было принято решение об упразднении ЗАТО на основании уменьшения численности населения более чем на 50 %. Такое решение было зафиксировано в решении совета депутатов городского округа.

104

Объясните, в чем состоит нарушение закона в части преобразования границ муниципальных образований. Разъясните порядок принятия решения об упразднении ЗАТО.

3.В органы местного самоуправления ЗАТО обратился представитель организации, зарегистрированной в качестве налогоплательщика в налоговых органах этого ЗАТО, с просьбой разъяснить условия предоставления льгот по налогам и сборам в ЗАТО. От имени юриста администрации подготовьте ответ.

4.В органы местного самоуправления ЗАТО обратился гражданин Белоруссии. Он попросил дать разрешение на создание юридического лица с иностранными инвестициями, указав, что их объем не превысит 15 % в уставном капитале. Подготовьте ответ от имени главы администрации. Обоснуйте ответ со ссылкой на законодательство.

5.ТСЖ № 2 обратилось в органы местного самоуправления г. Москвы с требованием принятия решения о переводе помещения 1-го этажа дома ТСЖ № 2 из категории жилых в категорию нежилых помещений. При этом члены ТСЖ № 2 представили: подписанное ими заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; проект переустройства и перепланировки переводимого помещения; документы о техническом состоянии переводимого помещения; заключение органа государственного санитарно-эпидемиологи- ческого надзора о допустимости перевода помещения и возможности его использования после перевода по назначению. Дом не является памятником архитектуры. При этом органы местного самоуправления г. Москвы отказали в принятии такого решения. Обоснуйте действия органов местного самоуправления г. Москвы в соответствии с законодательством г. Москвы.

6.Специалист муниципалитета г. Москвы получил задание составить план работы муниципалитета на следующий квартал года. Какие мероприятия могут быть указаны в этом документе согласно законодательству г. Москвы?

7.За счет каких средств решаются вопросы местного значения в г. Москве? Изучив законодательство г. Москвы, проведите

105

сравнительный анализ вопросов местного значения в Москве

иОмской области, подготовьте ответ, опираясь на результаты такого анализа. Почему законодательство г. Москвы устанавливает иной перечень вопросов местного значения, нежели Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

8.Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает перечень местных налогов, к которому относится и земельный налог. В г. Москве земельный налог подлежит зачислению в государственный бюджет г. Москвы. На каком основании осуществляются данные действия? Обоснуйте ответ со ссылкой на законодательство.

9.Жители муниципального образования, являющегося приграничной территорией, решили провести массовое мероприятие (демонстрацию) с целью выражения своего мнения о работе местных органов власти. В установленном порядке инициаторы данной массовой акции составили в установленный срок уведомление для органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления отказали в проведении массовой акции на территории данного муниципального образования на основании отсутствия у инициаторов этого мероприятия специального разрешения. Какое разрешение имелось в виду, кто уполномочен выдавать такие разрешения? Обоснуйте ответ.

10.Орган местного самоуправления муниципального образования в приграничной территории издал постановление, согласно которому население обязано создать народные дружины

иобеспечивать охрану общественного порядка в данной приграничной территории своими силами. Представитель населения в жалобе прокурору указал на нарушение законодательства Российской Федерации данным постановлением. Обоснуйте данную жалобу и дальнейшие действия прокурора и органов местного самоуправления. Каким образом граждане Российской Федерации могут участвовать в защите границы Российской Федерации?

106

ОГЛАВЛЕНИЕ

Методические указания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Правовая основа местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Территориальная основа местного самоуправления . . . . . . . . . 27 Организационная основа местного самоуправления . . . . . . . . . 32

Муниципальная служба. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Вопросы местного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Компетенция органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . 72 Экономическая основа местного самоуправления . . . . . . . . . . . 84 Межмуниципальное сотрудничество. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Ответственность органов местного самоуправления

и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Гарантии местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Особенности организации местного самоуправления

на отдельных территориях Российской Федерации . . . . . 103

107