Муниципальное право. Практикум-1

26.Депутаты Законодательного Собрания области приняли областной закон о перераспределении полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории области. Прокурор области опротестовал данный закон. Есть ли основания у прокурора?

27.В декабре 2012 г. Законодательное Собрание Омской области приняло закон «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти области». Согласно этому закону Правительство области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований:

1)по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений;

2)по утверждению правил землепользования и застройки поселений. В январе 2018 г. в областное Правительство обратилась администрация сельского поселения с просьбой подготовить документы для территориального планирования поселения. Правительство отказало в удовлетворении просьбы. Есть ли основания для отказа?

28.Депутаты Омского городского Совета обратились к юристу с вопросом: «Следует ли различать процедуру перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, предусмотренную в ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, и процедуру разграничения полномочий между уровнями публичной власти?». От имени юриста подготовьте ответ.

29.На заседании сельского совета присутствовали журналисты государственной телевизионной и радиовещательной компании. Депутаты сельского совета потребовали предъявить документ об аккредитации в сельском совете. Руководство ГТРК обратилось к юристу с вопросом: «Закон «О средствах массовой информации» (ст. 48) предусматривает право редакции подать заявку на аккредитацию в государственный орган. При этом в ст. 48 Закона органы местного самоуправления не упомянуты. Обязаны ли органы местного самоуправления устанавливать правила аккредитации при них журналистов?». От имени юриста подготовьте ответ.

71

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы для самостоятельной подготовки

кпрактическим занятиям

1.Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.

2.Понятие и порядок наделения органов местного самоуправ-

ления отдельными государственными полномочиями.

Список рекомендуемой литературы

1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.

2.Гвоздева О. М. Конституционные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации : моногр. Омск : Русь, 2010. 292 с.

3.Гвоздева О. М. Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Омск : Ом. гос. ун-т путей сообщения, 2015. 74 с.

4.Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. М. : ДМК Пресс, 2015. 208 с.

5.Муниципальное право России : учеб. / под ред. Н. В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юриспруденция, 2015. 448 с.

6.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. 672 с.

7.Лаврентьев А. Р., Трусов Н. А. Муниципальное право России : учеб. пособие. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России, 2013. 373 с.

8.Васильев В. И. Муниципальное право России : учеб. 2-е изд.,

перераб. и доп. М. : Юстицинформ, 2012. 680 с.

Список рекомендуемых нормативных актов

1. Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

72

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов Омской области, на выравнивание бюджетной обеспеченности : закон Ом. обл. от 24 июля 2008 г. № 1071-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства : закон Ом. обл. от 11 февр. 2009 г. № 1138-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5.О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области и муниципального образования город Омск государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения : закон Ом. обл. от 5 мая 2010 г. № 1262-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6.О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области : закон Ом. обл. от 6 нояб. 2015 г. № 1812-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7.О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области и муниципального образования городской округ город Омск Омской области государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года : закон Ом. обл. от 6 нояб. 2015 г. № 1813-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8.Об отдельных мерах по реализации Закона Омской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области и муниципального образования городской округ город Омск Омской области государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской

73

сельскохозяйственной переписи 2016 года : приказ М-ва сел. хозва и продовольствия Ом. обл. от 9 марта 2016 г. № П-16-9. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9. Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент.

1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи

1.С наступлением весенне-летнего периода администрация городского округа установила на всей территории области особый противопожарный режим. В период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды жителям запретили посещать лесные насаждения,

атакже для жителей населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, установили обязанности устройства защитных противопожарных полос, посадки лиственных насаждений и удаления в летний период сухой растительности. С позиции федерального законодательства оцените действия администрации городского округа.

2.Жители муниципального района обратились к главе муниципального района с просьбой опубликовать статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности муниципального района, на официальном сайте администрации. Глава отказал в просьбе по следующим основаниям: отсутствие технической возможности создания официального сайта в сети «Интернет» и высокодотационный бюджет. Жители обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

3.Контролером-инспектором муниципального учреждения «Центртранс» было обнаружено, что предприниматель на автомобиле осуществлял пассажирские перевозки по маршруту № 378 «Романенко – Школа милиции» с размещением информации о маршруте, не соответствующей постановлению Мэра города Омска от 8 ноября 2006 г. № 308-п «Об утверждении маршрутов пассажирского транспорта». В связи с выявленным нарушением административная комиссия Кировского административного округа г. Омска вынесла постановление о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 25 Закона Омской области от 24 июля 2006 г. № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», в виде взыскания 1 000 рублей штрафа.

74

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении принято с нарушением норм материального и процессуального права, предприниматель обратился в арбитражный суд. Какое решение должен принять суд?

4.Омский городской Совет принял решение внести изменение в Устав города Омска. Согласно этим изменениям лицам, ранее замещавшим муниципальные должности города Омска, в соответствии с решением Омского городского Совета могут быть установлены меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат к страховой пенсии. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области было отказано в регистрации. Есть ли основания для отказа?

5.Председатель городского совета народных депутатов принял решение «О мерах по противодействию коррупции на муниципальной службе». Пунктом 5 Решения утвержден перечень должностей муниципальной службы в городском совете народных депутатов, после увольнения с которых в течение двух лет

ссогласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликтов интересов на муниципальной службе граждане имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях. Прокурор города обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия председателя городского совета народных депутатов. Какое решение должен принять суд?

6.В состав сельского поселения включены три населенных пункта. Жители одного из них внесли в сельский совет правотворческую инициативу о расширении перечня полномочий сельского совета по принятию программы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории сельского поселения. На заседании сельского совета данная инициатива была одобрена, и это положение было внесено в Устав сельского поселения. Глава сельского поселения обратился в администрацию области с заявлением о регистрации изменения Устава. Какое решение должна принять администрация области?

7.Постановлением правительства области сельское поселение наделено отдельным государственным полномочием по учету движения населения на территории сельского поселения.

75

Для осуществления данного полномочия правительство области передало нежилое помещение, технические средства, а также определило размер финансового обеспечения на текущий календарный год. Прокурор области опротестовал данное решение. Есть ли основания у прокурора области?

8.Совет муниципального района принял решение приватизировать объекты электросетевого хозяйства, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, не входящие

всостав имущественного комплекса унитарного предприятия. Законодательный орган области в порядке контроля потребовал отменить данное решение. Какое решение должен принять совет муниципального района?

9.Для получения финансовой выплаты в связи с приобретением хронического заболевания на свиноферме Иванов обратился в администрацию сельского поселения с просьбой выдать ему справку о составе семьи. Какое решение должна принять администрация сельского поселения?

10.В Черлакском районе Омской области произошло стихийное бедствие – наводнение, которое поставило под угрозу жизнь и здоровье населения. Органы местного самоуправления объявили на территории, прилегающей к району, режим чрезвычайного положения. В результате введения данного режима были применены следующие меры:

−  ограничение движения транспортных средств и их досмотр; −  установление карантина; −  выдворение нарушителей общественного порядка, не явля-

ющихся жителями данной местности; −  запрет на функционирование объектов разрешительной си-

стемы; −  частичное ограничение деятельности средств массовой ин-

формации.

Дайте юридическую характеристику принятых мер.

11.Правительство Омской области приняло решение о наделении территориального общественного самоуправления «Водники» отдельным полномочием по ремонту дорожного полотна по улице 1-я Затонская и перечислило на эти цели 1 млн рублей. Комитет территориального общественного самоуправления «Во-

76

дники» отказался от выполнения полномочия. Правительство Омской области обратилось в суд. Какое решение должен принять суд?

12. В Российской Федерации был отменен нормативно-пра- вовой акт, закрепляющий отдельные полномочия органов государственной власти в части обязательного финансирования некоторых видов государственной социальной поддержки, но сама поддержка была гарантирована на уровне федерального законодательства. В связи с этим граждане обратились в органы местного самоуправления с требованием обеспечить исполнение законодательства о социальных гарантиях. Органы местного самоуправления приняли решение о самостоятельном финансировании из средств местного бюджета. Это было оформлено постановлением главы администрации со ссылкой на федеральное законодательство. В дальнейшем органы местного самоуправления потребовали у органов государственной власти возместить данные расходы. Ответ на требование – отказ. Обоснуйте отказ органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

13.В сентябре 2017 г. был избран новый состав депутатов Омского городского Совета. На втором заседании депутаты приняли изменения в Устав города. Информационный отдел Совета опубликовал решение на официальном сайте. Депутаты обратились к юристу с просьбой разъяснить им порядок опубликования муниципальных правовых актов. От имени юриста подготовьте ответ. Является ли обязательным учреждение средства массовой информации в муниципальном образовании? Требуется ли соблюдать конкурсные процедуры при размещении заказов на опубликование официальной информации?

14.Депутаты городского совета обратились к юристу с вопросом: «В ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями,

77

передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 85 Федерального закона Правительство РФ должно было до 1 января 2005 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроекты с целью приведения федеральных законов в соответствие с Федеральным законом.

Однако указанные законопроекты не внесены, в связи с чем возникает вопрос: обязаны ли органы местного самоуправления исполнять полномочия, установленные федеральными законами, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, которыми органы местного самоуправления не наделены как отдельными государственными полномочиями?». От имени юриста подготовьте ответ.

15.Жители села обратились в Государственную Думу с вопросом: «Органы местного самоуправления сельских советов района осуществляли регистрацию актов гражданского состояния. Теперь мы лишены этого права, что создает крайние неудобства для наших жителей, поскольку для этого требуется ехать в район за 30–50 километров. В районе нам сказали, что для того, чтобы сельские администрации вновь могли регистрировать рождение ребенка, вступление в брак и смерть, нужно, чтобы наш сельсовет был наделен таким государственным полномочием. Почему предусмотрена такая сложная процедура и может ли Государственная Дума наделить наш сельсовет этими полномочиями?».

16.Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета «О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городе». Группе депутатов – членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также представить ка- кую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием и данные сведения составляют коммерческую тайну. Депутаты обратились в прокуратуру

сжалобой на неправомерные действия руководства кондитерской

78

фабрики. От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам городского совета.

17.Глава районной администрации на очередной сессии обратился к депутатам районного совета с просьбой предоставить ему право самостоятельно вводить новые местные налоги, а также корректировать ставки по ранее установленным налогам. Свою просьбу он мотивировал необходимостью принятия оперативных

инеординарных решений для пополнения доходов районного бюджета, поскольку его исполнение находится под угрозой срыва, что может привести к тяжелым экономическим последствиям. Депутаты решили предоставить такое право главе районной администрации до конца текущего финансового года, несмотря на возражения председателя постоянной комиссии по финансам

ибюджету. Законно ли данное решение районного совета?

18.При обсуждении проекта плана мероприятий городского совета по улучшению охраны окружающей среды депутат Березкин предложил свою редакцию одного из пунктов плана, которая

ибыла принята большинством депутатов городского совета. Получив на третий день после заседания текст подписанного председателем постановления совета по данному вопросу, депутат Березкин обнаружил в нем другую редакцию указанного пункта. За разъяснениями депутат обратился к руководителю аппарата совета, который сказал, что в текст постановления внесена та редакция, которая содержится в стенограмме заседания совета. Поскольку стенограмма является официальным документом, то претензии депутата являются необоснованными, а свою поправку к тексту постановления ему необходимо было вносить в письменном виде.

Каким образом должен быть решен данный конфликт? Какой нормативный акт регулирует порядок проведения заседаний совета, процедуру обсуждения проектов постановлений, внесения в них поправок, изменений и дополнений?

19.Уставом города было предусмотрено, что администрация города возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой являются выборными должностными лицами местного самоуправления и избираются представительным органом местного самоуправления из своего состава. Депутаты – члены

79

комиссии городской администрации могут возглавлять некоторые структурные подразделения городской администрации. Однако некоторые депутаты вновь избранного состава городского совета не согласились с данным положением Устава, считая, что оно нарушает нормы законодательства о муниципальной службе, поскольку работники городской администрации являются муниципальными служащими и, следовательно, не могут быть депутатами городского совета. Они обратились в суд с иском о лишении депутатов – членов комиссии городской администрации депутатских полномочий. Какое решение должен принять суд?

20.Областная дума разработала и утвердила типовые структуры исполнительных органов местного самоуправления города, района, поселка и сельсовета. Данные структуры были включены в качестве приложений в закон области о местном самоуправлении. Однако Уставом Муромцевского районного совета была предусмотрена иная структура районной администрации, чем та, что содержалась в приложении к областному закону. Управление юстиции области отказало в регистрации Устава о местном самоуправлении Муромцевского района на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета посчитали отказ в регистрации Устава незаконным и обратились в районный суд. Как должен быть решен данный вопрос?

21.Глава администрации области освободил от должности главу администрации района Н. за неудовлетворительную работу по реализации постановлений областной администрации, касающихся улучшения поступлений налогов и сборов в бюджет области, а также за другие нарушения финансовой дисциплины. Глава районной администрации обратился в суд с иском о восстановлении его на работе в должности главы администрации. Районный суд, рассмотрев все обстоятельства дела, не усмотрел личной вины Н. в неудовлетворительном исполнении постановлений администрации области, а также признал малозначительными другие нарушения в его деятельности в качестве главы администрации района и удовлетворил его исковые требования. Глава администрации области обжаловал решение районного суда в областном суде. Какое решение должен принять областной суд?

80