Муниципальное право. Практикум-1

ные квитанции опускают не ранее 10–11 числа месяца, следующего за истекшим. А срок оплаты жилищно-коммунальных услуг, указанный в платежных квитанциях, установлен до 10 числа месяца, следующего за истекшим. В случае если я не оплачиваю до 10 числа месяца жилищно-коммунальные услуги, то в следующем месяце мне насчитывают пени. Законны ли данные действия? Каков срок и просрочки оплаты коммунальных услуг?». От имени Администрации города Омска подготовьте ответ на обращение гражданина.

45.В Администрацию города Омска обратилась старшая по дому по адресу: Омск, ул. 10 лет Октября, д. 145 с вопросом: «Как обустроить детскую площадку на придомовой территории?». От имени Администрации города Омска подготовьте ответ на обращение гражданина.

46.Омский городской Совет инициировал проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города Омска на 23 апреля. Участники публичных слушаний представили в Омский городской Совет свои предложения и замечания, касающиеся проекта, вынесенного на общественное обсуждение, для включения их в протокол публичных слушаний. 7 мая решение Омского городского Совета было опубликовано на официальном сайте органа. Жители не увидели в нем своих предложений и замечаний, касающихся проекта. Они обратились

впрокуратуру города. Подготовьте ответ от имени прокуратуры города.

47.Администрация Центрального административного округа города Омска приняла решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений

вмногоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Комитет территориального общественного самоуправления (далее – КТОС) «Релеро» провел собрание участников ТОСа, на котором было принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Председатель КТОСа «Релеро» обратился с решением общего собрания в Администрацию города Омска с просьбой изменить размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений

61

вмногоквартирном доме. Администрация города Омска отказала. Законны ли действия Администрации города Омска?

48.В областном центре две организации – Ассоциация (совет) муниципальных образований и комитет территориального общественного самоуправления «Левобережный» – провели собрание граждан, на котором заявили о необходимости проведения в городе референдума о недоверии Мэру. На референдум предполагалось вынести три вопроса: об отмене постановления главы местного самоуправления о доверительном управлении (о передаче жилья в доверительное управление), о восстановлении административного деления города на районы, о недоверии Мэру. Протокол проведения собрания граждан передали в городской совет. Какое решение должен принять городской совет?

49.Мэр города Омска, находясь в деловой командировке в Москве, провел пресс-конференцию на тему «Как разрушается власть

вРоссии? Ожесточенная борьба городского самоуправления против тотального наступления известных олигархов на богатую сибирскую провинцию». По итогам проведения пресс-конференции был принят протокол и направлен для опубликования в газету «Омский Вестник». Прокурор города опротестовал данный протокол. Есть ли у прокурора основания для протеста?

50.При подготовке доклада «Об опыте организации и проведения конференций граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления в городе Омске» юристу предложили заполнить пробелы в нем. От имени юриста подготовьте доклад.

«Конференция граждан самоуправляемой территории является одной из форм выражения ________. Это очень важное и значимое мероприятие в деятельности каждого комитета ТОС, подготовке и проведению которого уделяется особое внимание.

В 2011 году в Кировском административном округе было проведено 10 конференций граждан.

Подготовке конференции граждан предшествует большая подготовительная работа организационного комитета по подготовке и проведению конференции граждан. В рамках подготовки к проведению конференции проводятся следующие мероприятия:

________.

62

Одной из основных и трудоемких процедур в подготовке к проведению конференции граждан является работа по избранию делегатов. В соответствии с Положением делегат считается избранным, если за него проголосовало ________.

Необходимо отметить и высокую степень участия делегатов в работе конференций граждан. В соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении конференция граждан правомочна при участии в ней ________.

На всех конференциях граждан ТОС Кировского административного округа в 2011 году были рассмотрены отчеты о работе комитетов ТОС и ревизионных комиссий; утверждены новые редакции уставов ТОС.

Необходимо отметить, что результатами деятельности комитетов ТОС за отчетный период стали: ________.

Необходимо отметить, что среди председателей комитетов ТОС Кировского административного округа сложилась добрая традиция принимать участие в работе всех конференций, проходящих на территории Кировского административного округа, что способствует обмену опытом, проведению анализа проблемных ситуаций, поддержке. Кроме того, присутствие коллег повышает ответственность председателей комитетов ТОС за качество подготовки и проведения конференций граждан».

51. Группа граждан решила организовать митинг по общественно значимому местному вопросу. После определения даты, времени и места проведения митинга эта инициативная группа начала активную агитацию среди населения муниципального образования. В установленное время население явилось на митинг, но представители органа местного самоуправления и охраны правопорядка заявили о том, что данное массовое мероприятие не санкционировано, следовательно, всем участникам рекомендовано не нарушать общественный порядок, расходиться и не участвовать в митинге. Данное выступление было оправдано отсутствием некоего документа, который организаторы митинга должны были предъявить в установленные сроки в орган местного самоуправления. Какой документ и в какие сроки необходимо представлять в органы местного самоуправления инициаторам митинга согласно федеральному законодательству?

63

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Вопросы для самостоятельной подготовки

кпрактическим занятиям

1.Понятие и виды вопросов местного значения.

2.Муниципальный контроль.

Список рекомендуемой литературы

1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.

2.Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М. : Проспект, 2013. 336 с.

3.Муниципальное право России : учеб. для бакалавриата

имагистратуры / под ред. А. Н. Кокотова. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2016. 444 с.

4.Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011. 462 с.

5.Шугрина Е. С. Муниципальное право : учеб. 3-е изд., пере-

раб. и доп. М. : Норма, 2010. 528 с.

Список рекомендуемых нормативных актов

1.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.Об Общественной палате Российской Федерации : федер. закон от 4 апр. 2005 г. № 32-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи

1. Администрация городского поселения самостоятельно определила приоритетные направления деятельности, выделила вопросы, которые необходимо решать в первоочередном порядке,

64

а какие после, решила, как распределить между ними финансовые средства. Жители городского поселения не согласились с таким решением и обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

2.Совет городского округа с внутригородским делением принял программу развития дорожной деятельности на три года

ипредусмотрел в качестве основных направлений расходования средств муниципальных дорожных фондов внутригородских районов городского округа: капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Администрации внутригородских районов городского округа отказались реализовывать мероприятия программы и обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

3.Совет городского округа с внутригородским делением принял решение о проведении мероприятий по подготовке документов территориального планирования внутригородских районов. Администрации внутригородских районов городского округа отказались реализовывать мероприятия программы и обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

4.Жители городского поселения, обеспокоенные отсутствием в их населенном пункте многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), обратились в администрацию городского поселения с просьбой создать МФЦ. Какое решение должна принять администрация городского поселения?

5.Для уборки территории в рамках экологических акций «Чистая улица», «Чистый дом» администрация поселения привлекала подрастающее поколение. В начале каждого месяца учащиеся старших классов обязывались собирать мусор на территории населенного пункта, учащиеся начальных классов – на территории, прилегающей к школе. Уполномоченный области по правам ребенка уведомил администрацию поселения о незаконных действиях. В ответном письме на имя Уполномоченного области по правам ребенкаадминистрацияпоселенияпояснила,чтоэкологическиеакции

65

являются социально значимыми работами, предусмотренными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Уполномоченный области по правам ребенка обратился в суд. Какое решение должен принять суд?

6.В муниципальном районе создана местная общественная организация по охране общественного порядка «Добровольная народная дружина» (ДНД). Члены данной организации участвуют в охране общественного порядка во время массовых мероприятий, занимаются патрулированием улиц в населенных пунктах

ввыходные и праздничные дни, проводят работу с молодежью по профилактике и предупреждению безнадзорности и асоциального образа жизни. Руководитель отдела МВД России этого муниципального района потребовал ликвидировать местную общественную организацию по охране общественного порядка «Добровольная народная дружина», мотивируя тем, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешает осуществлять охрану общественного порядка исключительно силами муниципальной полиции. Жители района обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

7.Городской совет принял решение о приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, не входящих в состав имущественного комплекса унитарного предприятия, и направил соответствующие документы в Росреестр. Какое решение должен принять Росреестр?

8.Муниципальный районный совет обратился в Государственную Думу Федерального Собрания с вопросом: «Какова граница компетенции органов муниципального района при решении вопроса местного значения «Осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения?». От имени депутата Государственной Думы Федерального Собрания подготовьте ответ.

9.Муниципальный районный совет обратился в Государственную Думу Федерального Собрания с вопросом: «Возможно

66

ли предоставление поселениям права самостоятельно принимать решение об осуществлении иных вопросов местного значения в случае отсутствия соответствующего решения субъекта РФ или муниципального района?». От имени депутата Государственной Думы Федерального Собрания подготовьте ответ.

10. Муниципальный районный совет обратился в Государственную Думу Федерального Собрания с вопросом: «Вправе ли органы местного самоуправления муниципального района исполнять полномочия поселения по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с заключенными соглашениями, в случае если органы местного самоуправления поселения приняли решение о досрочном расторжении указанных соглашений?». От имени депутата Государственной Думы Федерального Собрания подготовьте ответ.

11. Глава муниципального района оформил нотариальную доверенность главе сельского поселения в составе района на совершение действий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Законно ли это?

12.Решением Мэра города принято постановление «Об утверждении правил содержания животных». Жители городского поселения не согласились с таким решением и обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

13.Глава сельского поселения отказался создавать в поселении аварийно-спасательные службы, мотивируя тем, что это полномочие федеральных органов исполнительной власти, исходя из норм Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». За разъяснениями он обратился к юристу администрации. От имени юриста подготовьте ответ. К компетенции каких муниципальных образований относятся создание и финансирование аварийно-спасательных служб?

14.Глава городского поселения отказался создавать в поселении дежурно-диспетчерские службы (в рамках системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций). Свой отказ он объяснил отсутствием финансовых средств в бюджете,

атакже тем, что в соответствии с нормами Федерального закона

67

от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» нет какой-либо дифференциации по видам муниципальных образований. За разъяснениями он обратился к юристу администрации. От имени юриста подготовьте ответ. В каких муниципальных образованиях должны создаваться единые дежур- но-диспетчерские службы (в рамках системы предупреждения

иликвидации чрезвычайных ситуаций)?

15.Жители многоквартирного дома обратились в администрацию городского поселения с просьбой организовать освещение земельного участка рядом с их домом. Глава администрации отказался исполнять просьбу, пояснив, что освещение земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, не является вопросом местного значения, и посоветовал им обратиться в администрацию муниципального района. Жители обратились к юристу районной администрации. От имени юриста подготовьте ответ.

16.Индивидуальный предприниматель Иванов И. И. обратился в администрацию городского округа с просьбой рассмотреть вопрос о выделении территории для создания специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств. Администрация городского округа подготовила соответствующее решение и направила его на согласование юристу. Юрист отказался подписывать решение. Есть ли основания у юриста?

17.В мае 2018 г. в администрацию сельского поселения обратилась группа граждан с просьбой убрать бытовой мусор из леса, находящегося рядом с их селом. Администрация сельского поселения выделила средства и технику на вывоз мусора из леса, а также осуществила уборку территории леса. По итогам финансового года контрольно-счетная комиссия сельского поселения признала действия администрации не соответствующими законодательству. Есть ли основания у контрольно-счетной комиссии сельского поселения?

18.Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России обратилось к администрациям муниципальных районов области с предложением создать межведомственные комиссии по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ

иих прекурсоров в каждом из муниципальных районов. Две тре-

68

ти руководителей администраций отказались от создания, а одна треть согласилась с предложением. Обязаны ли органы местного самоуправления создавать межведомственные комиссии по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров? Входит ли организация указанных комиссий в полномочия органов местного самоуправления?

19.В соответствии со ст.ст. 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями определяют объекты, на которых отбывается наказание в виде обязательных работ, и места, в которых они отбываются. Прокуратура области обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администраций сельских поселений и обязать их принять меры по трудоустройству граждан, осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ. Какое решение должен принять суд? Является ли обязанностью органов местного самоуправления трудоустройство граждан, осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ?

20.В Администрацию сельского поселения Южное обратился гражданин с информацией об обнаружении на улице тела умершего человека и просьбой перевезти тело умершего в морг муниципального района. Какое решение должна принять Администрация сельского поселения Южное? Относится ли к компетенции органов местного самоуправления обеспечение перевозки тел умерших в патологоанатомические бюро и морги бесплатно за счет средств местного бюджета?

21.В прокуратуру города Омска обратился руководитель управляющей компании ООО «Дом» с просьбой разобраться

вситуации: «Специалистами отдела ЖКХ Администрации Октябрьского округа осуществлена внеплановая проверка по факту ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме». Свою просьбу он обосновал тем, что Администрация Октябрьского округа не является органом местного самоуправления и, соответственно, не вправе осуществлять муниципальный контроль. От имени прокуратуры подготовьте ответ. Имеют ли право органы местного

69

самоуправления осуществлять муниципальный контроль за физическими и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность? Следует ли создавать специальные органы для проведения муниципального контроля?

22.В управляющую компанию ООО «Домашний мастер» обратилась старшая по дому с просьбой разобраться в ситуации: «Рядом с домом на придомовой территории собственники жилья организовали установку гаражей». От имени юриста управляющей компании ООО «Домашний мастер» подготовьте ответ. Каков порядок реализации органами местного самоуправления требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»?

23.В Администрацию города Омска обратился Иванов И. И., зарегистрированный по адресу г. Омск, ул. Ленина, д. 33, кв. 10,

спросьбой выдать ему разрешение на строительство индивидуального дома на земельном участке, находящемся на пересечении улиц Театральная и Съездовская. В Администрации г. Омска ему отказали. Иванов И. И. обратился к юристу за разъяснениями. От имени юриста подготовьте ответ.

24.Иванов И. И. поступил на муниципальную службу в администрацию городского поселения. Через месяц он обратился в администрацию городского поселения с просьбой выделить ему муниципальное жилье. Ему пояснили, что определение порядка и очередности предоставления служебных жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда находится в полномочиях органов исполнительной власти муниципального района, и посоветовали обратиться в администрацию муниципального района. От имени юриста администрации муниципального района подготовьте ответ.

25.Депутаты Омского городского Совета обратились к юристу с вопросом: «Какие существуют особенности применения института перераспределения полномочий в соответствии с законом субъекта РФ между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ?». От имени юриста подготовьте ответ.

70