Муниципальное право. Практикум-1
.pdfначейства с целью обеспечения исполнения местного бюджета. Объясните ошибку местных органов. Каким образом может быть реализована данная норма федерального законодательства? Обоснуйте ответ со ссылкой на законодательство.
26. В муниципальном образовании при рассмотрении проекта бюджета выяснилось, что имеется значительный дефицит бюджета. Для того чтобы решить проблему с финансами, один из депутатов предложил использовать механизм заимствования. Он сказал, что можно брать займы для решения вопросов местного значения у физических и юридических лиц и выдавать взамен долговые расписки от имени муниципального образования за подписью главы администрации. В чем ошибка депутата? Объясните механизм муниципальных заимствований.
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Вопросы для самостоятельной подготовки
кпрактическим занятиям
1.Понятие, принципы и формы межмуниципального сотрудничества.
2.Общероссийское объединение муниципальных образований.
3.Советы муниципальных образований субъектов РФ.
4.Межмуниципальные хозяйственные организации и неком-
мерческие организации муниципальных образований.
Список рекомендуемой литературы
1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.
2.Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М. : Проспект, 2013. 336 с.
3.Муниципальное право России : учеб. для бакалавриата
имагистратуры / под ред. А. Н. Кокотова. 5-е изд., перераб. и доп.
М. : Юрайт, 2016. 444 с.
4.Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011. 462 с.
91
5. Шугрина Е. С. Муниципальное право : учеб. 3-е изд., пере-
раб. и доп. М. : Норма, 2010. 528 с.
Список рекомендуемых нормативных актов
1.Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) : ратифицирована Федер. законом от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3.Об акционерных обществах : федер. закон от 26 дек. 1995 г.
№208-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4.О некоммерческих организациях : федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5.Об обществах с ограниченной ответственностью : федер. закон от 8 февр. 1998 г. № 14-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.
№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7.Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Задачи
1.Государственный орган исполнительной власти области совместно с ассоциацией «Совет муниципальных образований области» подготовил модельный Устав сельских поселений, в котором предписывал органам местного самоуправления принять следующие формулировки: «Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия на постоянной основе»; «Глава сельского поселения избирается из числа депутатов совета при открытом голосовании сроком на 3 года». Представительные органы некоторых сельских поселений отказались вносить изменения в свои уставы и обратились за разъяснениями к юристу. От имени юриста прокомментируйте модельный Устав сельских поселений.
2.Ассоциация «Совет муниципальных образований» предложила муниципальным образованиям провести мероприятия по профессиональной переподготовке муниципальных служащих. От имени администраций муниципальных образований
92
ассоциация «Совет муниципальных образований» заключила договоры оказания услуг с образовательным учреждением и определила сроки прохождения обучения муниципальных служащих. Глава одного из сельских поселений отказался исполнять условия договора. Ассоциация «Совет муниципальных образований» обратилась в суд. Какое решение должен вынести суд?
3. С целью решения вопросов местного значения в сфере благоустройства и дорожной деятельности ассоциацией «Совет муниципальных образований» совместно с Министерством по делам территориальных образований области были предложены формы по организации работы в сфере благоустройства: распределение (закрепление) территории населенного пункта за конкретными учреждениями и организациями всех форм собственности; проведение на местном уровне смотров-конкурсов по благоустройству («Лучший двор», «Лучшая территория многоквартирного дома» и др.). Администрация городского поселения отказалась реализовывать предложенные формы на территории муниципального образования. Жители городского поселения оспорили решение администрации городского поселения в суде. Какое решение должен вынести суд?
4. На территории области в 2001 г. созданы две ассоциации (союза) муниципальных образований области: ассоциация (союз) городских и сельских поселений и ассоциация (союз) муниципальных районов и городских округов. Законом области 2005 г. «О местном самоуправлении на территории области» было предусмотрено создание единой областной ассоциации (союза) муниципальных образований. Председателем областной ассоциации (союза) муниципальных образований назначался глава области. В состав ассоциации (союза) муниципальных образований могли входить только муниципальные образования, не имеющие членства в других ассоциациях (союзах) муниципальных образований и уплатившие вступительный членский взнос. Председатель ассоциации (союза) муниципальных районов и городских округов обратился за разъяснениями в комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания. От имени депутатов Государственной Думы подготовьте ответ.
93
5.Губернатор области принял решение о создании совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Ассоциация сельских муниципальных образований обратилась
кюристу за разъяснением с вопросом: «Могут ли входить в состав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, создаваемого в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 131-ФЗ, ранее учрежденные ассоциации муниципальных образований субъекта Российской Федерации?». От имени юриста подготовьте ответ.
6.Главы сельских и городских поселений предложили главе муниципального района создать многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Решением главы муниципального района многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг создан в виде межмуниципальной автономной некоммерческой организации. Законно данное решение?
7.Ассоциация «Совет муниципальных образований области» на своем собрании приняла решение о создании органа управления ассоциацией «Совет муниципальных юристов», наделив его правом принимать решения по вопросам, затрагивающим деятельность органов местного самоуправления области. Состав Совета юристов формируется из юристов и (или) специалистов, осуществляющих правовое обеспечение деятельности администраций муниципальных районов, городских округов, городских поселений области, по предложению главы администрации муниципального образования.
8.Совет муниципальных образований обратился к областной думе с предложением оказать содействие в решении ряда проблем. Среди них вопросы, связанные с необходимостью законодательного закрепления возможности софинансирования из регионального бюджета расходов органов местного самоуправления на осуществление полномочий по обеспечению мер первичной пожарной безопасности, содержание и капитальный ремонт автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транзитного транспорта. Какое решение должна принять областная дума?
94
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Вопросы для самостоятельной подготовки
кпрактическим занятиям
1.Понятие ответственности органов муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, виды ответственности.
2.Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
3.Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
5. Контроль и надзор за деятельностью органов местного са-
моуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Список рекомендуемой литературы
1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.
2.Гвоздева О. М. Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Омск : Ом. гос. ун-т путей сообщения, 2015. 74 с.
3.Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. М. : ДМК Пресс, 2015. 208 с.
4.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. 672 с.
5.Лаврентьев А. Р., Трусов Н. А. Муниципальное право России : учеб. пособие. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России, 2013. 373 с.
95
6.Муниципальное право России : учеб. / под ред. Н. В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юриспруденция, 2015. 448 с.
7.Васильев В. И. Муниципальное право России : учеб. 2-е изд.,
перераб. и доп. М. : Юстицинформ, 2012. 680 с.
Список рекомендуемых нормативных актов
1.Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.
№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6.Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Задачи
1.Районный cовет состоит из 21 депутата. После того как глава муниципального образования принял решение о смене руководства одной из организаций, акции которой принадлежат муниципальному образованию, сотрудники этого предприятия назвали его действия «рейдерским захватом» и объявили бессрочную голодовку, требуя сохранить прежних руководителей. Четыре депутата районного совета из солидарности присоединились к голодовке и перестали посещать заседания, еще девять депутатов голодовку не объявляли, но также перестали посещать заседания. Такая ситуация продолжалась с января по ноябрь. Недовольные данным положением дел жители обратились в прокуратуру. Какие действия может предпринять прокуратура? Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить районный совет?
2.Жители сельского поселения обратились в суд с требованием
опризнании неправомочным состава совета депутатов, сославшись
96
на то, что в муниципальном образовании имеется представительный орган местного самоуправления, состоящий из 12 депутатов. Пятеро депутатов муниципального образования сложили свои полномочия, в результате чего в совете депутатов осталось семь депутатов. Председатель совета депутатов с доводами не согласился и указал, что совет способен принимать решения по вопросам местного значения, так как имеется необходимое большинство депутатов. На освободившиеся депутатские места советом назначены дополнительные выборы. В настоящее время в поселении не принят бюджет, отсутствует глава администрации поселения, и признание состава совета неправомочным приведет к безвластию в муниципальном образовании. Права жителей сложением депутатами своих полномочий не нарушены. Какое решение должен вынести суд?
3.Группа жителей села Иваново выступила с инициативой проведения схода граждан, на котором было принято решение инициировать подготовку к отзыву депутата представительного органа муниципального района Петрова, поскольку депутат, в избирательный округ которого входит данное село, не встречался со своими избирателями перед каждой сессией районного совета, не информировал их о вопросах, которые будут рассматриваться на сессии, не согласовывал с избирателями свою позицию при голосовании по основным вопросам повестки дня, а также на одном из заседаний голосовал за увеличение тарифов на коммунальные услуги. Депутат Петров мотивировал это тем, что Устав района предусматривает отчеты депутатов перед своими избирателями один раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам повестки дня сессии, он принимает самостоятельно. Группа жителей обратилась в территориальную избирательную комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва. Какое решение должна принять избирательная комиссия?
4.Депутат Омского городского Совета был привлечен к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Решением суда он был лишен права управления транспортными средствами на два года. Группа граждан, проживающих на территории одномандатного округа, от которого был избран депутат, собрала подписи 5 % жителей данной
97
территории и, руководствуясь ч. 2 ст. 48 Устава города Омска, обратилась в Омскую городскую избирательную комиссию с инициативой проведения голосования по отзыву депутата. Каковы должны быть действия избирательной комиссии?
5.Инициативная группа граждан обратилась к Губернатору области с предложением провести отзыв главы городского округа за ненадлежащее исполнение переданных законом субъекта Российской Федерации полномочий. Губернатор назначил дату проведения отзыва и отдал распоряжение областной избирательной комиссии организовать процедуру отзыва. Оцените действия Губернатора на соответствие действующему законодательству.
6.В ходе проверки, проведенной прокуратурой, было установлено, что в деятельности ООО «Коршун», возглавляемого депутатом городского совета Смирновым, имеются существенные нарушения законодательства, приведшие к нецелевому расходованию средств, полученных из местного бюджета. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городской совет не дал своего согласия на привлечение депутата Смирнова к уголовной ответственности. Как должен быть решен данный вопрос?
7.Указом Губернатора Александров был отрешен от должности главы муниципального образования. Не согласившись с данным решением, Александров обратился в суд. Административный иск мотивирован тем, что в качестве основания отрешения Александрова от должности главы муниципального образования указано на совершение им действий (бездействия), влекущих нарушение прав и свобод человека, выразившееся в непринятии мер по исполнению решения арбитражного суда по иску индивидуального предпринимателя Р. к муниципальному образованию
огосударственной регистрации перехода права собственности к Р. от муниципального образования на нежилое помещение, однако данных действий Александров не совершал. Не установлены такие нарушения и отдельным судебным актом. Представитель административного ответчика указывает на непринятие мер со стороны Александрова по исполнению решения арбитражного суда, ссылается на наличие данного решения как единственного необходимого для издания акта об отрешении от должности. Разрешите дело по существу.
98
8.Вступившим в законную силу приговором районного суда глава сельского поселения признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий). Однако свои полномочия он добровольно не сложил. Группа жителей сельского поселения, недовольная таким положением дел, обратилась за разъяснениями к одному из депутатов представительного органа поселения. Депутат пояснил, что указанные обстоятельства не могут служить основанием для удаления главы муниципального образования в отставку, возможно только назначить и провести голосование по отзыву главы, но для этого жителям необходимо собрать подписи и обратиться в избирательную комиссию либо отрешить главу от должности, но это исключительная прерогатива Губернатора. Кроме того, сам глава категорически не согласен
сприговором и обжалует его в настоящее время в кассационном порядке. Оцените ситуацию на предмет соответствия действующему законодательству. Каковы в данном случае должны быть действия представительного органа поселения?
9.Полномочия главы городского округа с внутригородским делением были досрочно прекращены в связи с утратой доверия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. По словам руководителя региона, такое решение было принято в связи с тем, что в муниципальном образовании не организована работа с обращениями граждан, а также вследствие установления факта наличия у супруги главы муниципального образования счетов в иностранном банке, расположенном за пределами территории Российской Федерации. Правомерны ли действия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации?
10.М. обратилась в Государственную инспекцию труда с заявлением о нарушении трудового законодательства в администрацию города, указав, что администрация грубо нарушает нормы трудового законодательства (принятие решения о сокращении численности штата, хотя фактического сокращения штата не производилось, непредложение ей должности, проведение конкурса на должность при отсутствии отказа истца от перехода на указанную должность и принятие нового работника). Государственная инспекция труда обратилась в прокуратуру по вопросу
99
согласования проведения внеплановой документарной проверки. Прокурор отказал в согласовании проверки. Инспекция указала М. на невозможность проведения внеплановой проверки по ее обращению. Оцените ситуацию на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации.
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Вопросы для самостоятельной подготовки
кпрактическим занятиям
1.Понятие гарантий местного самоуправления.
2.Система гарантий местного самоуправления.
Список рекомендуемой литературы
1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.
2.Гвоздева О. М. Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Омск : Ом. гос. ун-т путей сообщения, 2015. 74 с.
3.Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. М. : ДМК Пресс, 2015. 208 с.
4.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. 672 с.
5.Лаврентьев А. Р., Трусов Н. А. Муниципальное право России : учеб. пособие. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России, 2013. 373 с.
6.Муниципальное право России : учеб. / под ред. Н. В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юриспруденция, 2015. 448 с.
7.Васильев В. И. Муниципальное право России : учеб. 2-е изд.,
перераб. и доп. М. : Юстицинформ, 2012. 680 с.
Список рекомендуемых нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
100