Муниципальное право. Практикум-1

Задачи

1.Законом субъекта Российской Федерации «О порядке формирования органов местного самоуправления» установлен единственно возможный способ выбора главы муниципального образования городского округа членами представительного органа муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Житель городского округа обратился с административным иском о признании не действующим и не подлежащим применению этого закона, т. к. федеральным законодательством предусмотрено несколько вариантов (способов) выбора главы муниципального образования, при этом в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нет прямых указаний на то, чтобы принимаемый в соответствии с ним закон субъекта Российской Федерации содержал только один вариант из возможных. Какие действия могут предпринять граждане по защите своего избирательного права и права на местное самоуправление?

2.В день проведения областного референдума гражданин Российской Федерации А., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской избирательной комиссии о необходимости внести дополнение в список. Определите, нормами какой отрасли права должен руководствоваться председатель городской избирательной комиссии.

3.Гражданин Российской Федерации Б. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост Мэра города и обратился в представительный орган с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей в свою поддержку. Определите, нормами какой отрасли права должен руководствоваться представительный орган при подготовке ответа.

4.На публичных слушаниях в ходе обсуждения вопроса о внесении изменения в бюджет муниципального образования разгорелся спор о том, за счет какого бюджета следует финансировать содержание местной полиции. Часть участников публичных слушаний высказалась в пользу варианта «за счет муниципального бюджета», вторая часть – «за счет федерального бюджета».

11

Определите, нормами какой отрасли права должен руководствоваться представительный орган при утверждении итогового решения публичных слушаний.

5.Администрация городского округа своим постановлением утвердила типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в своих структурных подразделениях. Прокурор города опротестовал данное решение. Может ли администрация городского округа принять такое постановление?

6.Иванова обратилась в суд с иском к администрации муниципального района о признании незаконными и отмене распоряжений о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и об увольнении. В обоснование требований Иванова ссылалась на то, что проходила муниципальную службу в администрации муниципального района. Распоряжениями администрации муниципального района ей прекращен допуск

ксведениям, составляющим государственную тайну, в связи с ее выездом за пределы Российской Федерации на отдых, и она уволена. Определите, нормами какой отрасли права должен руководствоваться суд.

7.Суд установил, что В. при наличии двух высших профессиональных образований на дату поступления на муниципальную службу не имел необходимого стажа муниципальной службы или стажа работы по полученным им специальностям, как это вытекало из требований муниципальных правовых актов, ре-

гулирующих квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным служащим, замещающим ведущие должности муниципальной службы. Какими правовыми актами руководствовался суд?

8. Б. обратилась в суд с иском к администрации городского округа о признании действий по перерасчету размера пенсии за выслугу лет незаконными, возложении обязанности по выплате пенсии в прежнем размере со дня его перерасчета.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Б., суд первой инстанции руководствовался положениями п. 12 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном

12

пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что решение городской думы, принятое после назначения Б. пенсии за выслугу лет, не подлежит применению к спорным отношениям сторон, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Б. не согласилась с этим решением и подала иск в суд апелляционной инстанции. Какое решение должен принять суд?

9.По результатам проведения внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в доме ветеранов села Светлое главным государственным инспектором по пожарному надзору в отношении муниципального образования сельского поселения Светлое составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда принято постановление, которым муниципальное образование сельского поселения Светлое подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей

вдоход государства. Глава сельского поселения Светлое оспорил это решение в областном суде. Какое решение должен принять суд?

10.Для строительства ГЭС были проведены мероприятия по затоплению части территории муниципального района. Администрация муниципального района выступила с инициативой ликвидации местного самоуправления на данной территории. Советом муниципального района принято решение о ликвидации местного самоуправления и направлено в Законодательное Собрание области. Какое решение примет Законодательное Собрание области?

11.В период действия Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации были приняты законы, регулирующие местное самоуправление на территории субъекта Российской Федерации.

13

В связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ, детально регулирующего полномочия, порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления, должны ли субъекты Российской Федерации отменить действие указанных законов?

12. В муниципальном образовании традиционно два раза в год проводится субботник по уборке территории поселения. Это мероприятие каждый раз санкционируется постановлением главы администрации о проведении мер по организации уборки территории муниципального образования. Какой источник права о местном самоуправлении в данном случае имеет место, если речь идет о традиционном поведении населения муниципального образования? Обязательно ли закреплять такое положение в нормативном акте органа местного самоуправления?

13. Европейская хартия местного самоуправления гласит, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства. Каким образом в российском законодательстве закреплено данное положение? Укажите нормативно-правовые акты. В каких статьях Конституции Российской Федерации тем или иным образом закрепляются нормы о принципе местного самоуправления?

14. Конституция Российской Федерации относит вопросы установления общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации

исубъектов Российской Федерации. Может ли это означать, что субъекты Российской Федерации могут издавать законы, в которых фиксируется расширенный перечень принципов организации местного самоуправления в тех или иных сферах общественной жизни (например, в сфере территориального общественного самоуправления)? В каких ситуациях это возможно? Поясните ответ.

15.Прочитайте извлечение из решения Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 «Об Уставе города Омска»

ираскройте содержание муниципально-правовых отношений. «1) составление и рассмотрение проекта бюджета города Ом-

ска, утверждение и исполнение бюджета города Омска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Омска;

14

2)установление, изменение и отмена местных налогов и сбо-

ров;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Омска;

4)организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание

иобеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для самостоятельной подготовки

кпрактическим занятиям

1.Понятие местного самоуправления.

2.Принципы местного самоуправления.

3.Понятие системы местного самоуправления и ее элементы.

4.Понятие и общая характеристика функций местного само-

управления.

Список рекомендуемой литературы

1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.

2.Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М. : Проспект, 2013. 336 с.

15

3.Муниципальное право России : учеб. для бакалавриата

имагистратуры / под ред. А. Н. Кокотова. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2016. 444 с.

4.Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011. 462 с.

5.Шугрина Е. С. Муниципальное право : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2010. 528 с.

Список рекомендуемых нормативных актов

1.О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи

1. Житель городского округа обратился в городской совет с просьбой предоставить ему информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за последние пять лет. Комитет по работе с обращениями граждан городского совета направил в его адрес письмо с формулировкой: «Информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах размещается на информационном стенде городского совета, с которой Вы можете ознакомиться в любое удобное для Вас время». Житель городского округа обратился в городскую прокуратуру. Какое решение должна принять прокуратура?

2.Статья 12 Конституции Российской Федерации запрещает включать органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. В марте 2015 г. Губернатор Омской области принял решение о включении в состав Правительства Омской области Мэра города Омска. Оцените решение Губернатора.

3.В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации» используется понятие «поселение» как вид муниципального образования. При этом определяется, что

16

в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В Земельном кодексе Российской Федерации под поселением понимается населенный пункт, в состав которого входят земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Какой принцип местного самоуправления нарушен?

4.Правительство области приняло решение о проведении ад- министративно-территориальной реформы. Согласно принятому областному закону муниципальный район должен состоять исключительно из нескольких городских поселений. Жители села, находящегося на территории одного из районов, посчитали это решение нарушением своего права на местное самоуправление

иобратились к юристу за разъяснениями. От имени юриста прокомментируйте областной закон. Может ли муниципальный район состоять исключительно из нескольких городских поселений?

5.В ходе проведения административно-территориальной реформы области бывший административный центр муниципального района, в котором находятся органы местного самоуправления района, наделен статусом городского округа и поэтому выведен из состава района. Может ли город, наделенный статусом городского округа, оставаться административным центром муниципального района? На основании какого принципа местного самоуправления устанавливается правило формирования административного центра?

6.В областном законе административная ответственность устанавливается как за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в целом, так и за конкретные виды таких нарушений. Определите принципы, положенные в основу областного закона.

7.В положениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующих порядок формирования территорий и установление границ муниципальных образований, не учитывается существующее административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Как должно соотноситься деление территории

17

субъекта Российской Федерации на административно-территори- альные районы и муниципальные районы? Допустимо ли сформировать в одном административно-территориальном районе два или более муниципальных района и наоборот?

8.В положениях Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующих порядок формирования территорий и установление границ муниципальных образований, не учитывается существующее административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Могут ли территории единиц административнотерриториального деления территории муниципальных образований не совпадать, а их границы пересекаться?

9.При подготовке положений Устава муниципального образования городского поселения депутаты разделились во мнении. Одна группа депутатов, ссылаясь на нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждала, что при изменении границ и при преобразовании городского поселения должно учитываться мнение населения. Другая группа депутатов, ссылаясь на нормы Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утверждала, что учет мнения населения не обязателен. От имени юриста подготовьте разъяснение для депутатов.

10.Группа жителей обратилась к юристу с вопросом: «В нашем районе в 1990-е годы были упразднены органы местного самоуправления сельских поселений и поселков, а также города, который является административным центром района. Это было сделано обманным путем: людям говорили, что если они не объединятся в одно муниципальное образование, то не будут получать пенсии, селяне не смогут посещать больницы, учителя не будут получать зарплату, будут ликвидированы сельские школы. Мы подали в суд на нарушение наших конституционных прав, но суд оказался не на нашей стороне. Мы узнали, что Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон, по которому

18

в каждом городе, поселке, сельском поселении будут избираться органы местного самоуправления. Но районные власти утверждают, что на территории нашего района этот закон исполняться не будет и все равно останется одно муниципальное образование, только вместо района будет городской округ». От имени юриста прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Какие принципы местного самоуправления нарушены?

11.В области был принят закон «О системе органов государственной власти», предусматривающий упразднение местного самоуправления на уровне города и переход городов в областное подчинение. В соответствии с законом местные представительные органы подлежали роспуску, а их полномочия передавались депутатам Законодательного Собрания области, избранным населением соответствующих районов. Прокурор области опротестовал закон. Оцените областной закон на соответствие федеральному законодательству.

12.Прочитайте извлечение из Устава Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 3 апреля 2015 г.

№40-313.

«Статья 22. Председатель Совета Азовского сельского посе-

ления. 1. Организацию деятельности Совета Азовского сельского поселения осуществляет председатель Совета Азовского сельского поселения. Председателем Совета Азовского сельского поселения является глава Азовского сельского поселения.

Статья 28. Глава Азовского сельского поселения. 2. Глава Азовского сельского поселения избирается Советом Азовского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Статья 33. Администрация Азовского сельского поселения. 2. Деятельностью Администрации Азовского сельского поселения руководит на основе единоначалия глава Администрации. Главой Администрации Азовского сельского поселения является глава Азовского сельского поселения».

19

Прокурор области опротестовал нормы Устава. Оцените нормы Устава на соответствие федеральному законодательству. Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?

13.Согласно Уставу городского округа в систему местного самоуправления входят: представительный орган местного самоуправления города, высшее выборное должностное лицо муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, орган внешнего муниципального финансового контроля города, городская избирательная комиссия, уполномоченный по правам ребенка, комитеты территориального общественного самоуправления. Оцените нормы Устава на соответствие федеральному законодательству.

14.Инициативная группа граждан обратилась в Законодательное Собрание области с предложением внести изменение в Устав города: «Местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти». Председатель Законодательного Собрания направил предложение в профильный комитет. От имени члена комитета подготовьте ответ инициативной группе граждан.

15.Инициативная группа граждан обратилась в областную думу с предложением внести изменение в Устав города: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти образуются на основе единых принципов, закрепленных федеральным законодательством». Председатель областной думы направил предложение в профильный комитет. От имени члена комитета подготовьте ответ инициативной группе граждан.

16.Согласно принятому областному закону «О местном самоуправлении» органы исполнительной власти наделялись правом решения вопросов о видах органов местного самоуправления, их структуре, наименовании, компетенции. Жители одного из сел посчитали это решение нарушением своего права на местное самоуправление и обратились к юристу за разъяснениями. От имени юриста на основе анализа признаков местного самоуправления, закрепленных в Конституции Российской Федерации, а также

вФедеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокомментируйте областной закон.

20