Муниципальное право. Практикум-1

ного самоуправления на территории данного поселения. Как следует из текста жалобы, до настоящего времени представительный орган муниципального образования и местная администрация не зарегистрированы в качестве юридических лиц. Кроме того, поскольку Устав сельского поселения еще не вступил в силу, а представительный орган не обладает правами юридического лица, только решение схода граждан может служить основанием для государственной регистрации вышеназванных органов. Оцените доводы жалобы.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Вопросы для самостоятельной подготовки

кпрактическим занятиям

1.Понятие, принципы и правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.

2.Должности муниципальной службы.

3.Правовой статус муниципального служащего.

4.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

5.Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная

ответственность муниципального служащего.

Список рекомендуемой литературы

1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.

2.Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М. : Проспект, 2013. 336 с.

3.Муниципальное право России : учеб. для бакалавриата

имагистратуры / под ред. А. Н. Кокотова. 5-е изд., перераб. и доп.

М. : Юрайт, 2016. 444 с.

4.Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011. 462 с.

5.Шугрина Е. С. Муниципальное право : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2010. 528 с.

41

Список рекомендуемых нормативных актов

1.Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.О равных правах граждан : договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25 дек. 1998 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.О противодействии коррупции : федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5.О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6.О государственной тайне : закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7.Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 11 нояб. 2006 г. № 663. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8.Об утверждении формы представления сведений о адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуника- ционной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 28 дек. 2016 г.

№2867-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9.Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

10.По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные

42

законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 30 окт. 2014 г. № 26-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

11.По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л. Н. Кондратьевой и А. Н. Мумолина : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 30 июня 2011 г. № 14-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

12.Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения : приказ М-ва здравоохранения и соц. развития Рос. Федерации от 14 дек. 2009 г. № 984н. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

13.О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области : закон Ом. обл. от 13 нояб. 2007 г. № 969-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

14.О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Омской области : закон Ом. обл. от 8 дек. 2016 г. № 1924-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

15.О Типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих в Омской области : закон Ом. обл. от 18 марта 2008 г. № 1023-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

16.Об оплате труда муниципального служащего в Омской области и о предоставлении муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет : закон Ом. обл. от 23 нояб. 2007 г. № 976-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

43

17.О классных чинах муниципальных служащих в Омской области : закон Ом. обл. от 8 дек. 2009 г. № 1209-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

18.Об утверждении Положения о муниципальной службе

вгороде Омске : решение Ом. гор. Совета от 20 марта 2002 г. № 483. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

19.О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска : решение Ом. гор. Совета от 14 дек. 2016 г. № 496. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

20.О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы города Омска : решение Ом. гор. Совета от 8 апр. 2009 г. № 237. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

21.О порядке сообщения о получении подарка в связи с про-

токольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа) : решение Ом. гор. Совета от 27 янв. 2016 г. № 423. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

22.Об утверждении Положения о порядке формирования конкурсных комиссий, порядке и условиях проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области : решение Совета Азов. нем. нац. муницип. р-на Ом. обл. от 9 апр. 2008 г. № 1-6. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

23.О порядке проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Омска : решение Ом. гор. Совета от 18 июня 2008 г. № 154. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

24.О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих города Омска : решение Ом. гор. Совета от 26 дек. 2007 г. № 91. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

25.Об утверждении примерной формы трудового договора на замещение должности муниципальной службы : постановление Администрации г. Омска от 31 дек. 2015 г. № 1755-п. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

44

26. Об утверждении Положения о порядке проведения квалификационного экзамена в Администрации г. Омска : постановление Администрации г. Омска от 21 окт. 2010 г. № 983-п. Доступ

из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи

1. Левашов представил в отдел кадров местной администрации одного из муниципальных образований Омской области заявление с просьбой назначить его на должность муниципальной службы – главного специалиста. Без прохождения конкурса с Левашовым был заключен трудовой договор и издан приказ о его назначении на должность. Приказ предусматривал прохождение испытательного срока – 18 месяцев, в течение которых Левашову полагалась только половина денежного содержания муниципального служащего. По окончании испытания Левашову был присвоен классный чин действительного муниципального советника 3-го класса. Проанализируйте ситуацию на предмет соответствия действующему законодательству.

2. Муниципальный служащий Ильин при ознакомлении со своим личным делом обнаружил в нем данные о его членстве

вЛиберально-демократической партии, внесенные кадровой службой. Через некоторое время руководство органа местного самоуправления потребовало от Ильина прекратить членство

впартии, иначе он будет освобожден от занимаемой должности. Ильин отказался выполнить требование руководства. Глава администрации издал приказ о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Ильин обратился с жалобой на незаконный приказ в суд. Разрешите дело по существу.

3.В. Г. Куланов, проходивший муниципальную службу в Администрации городского округа Дегтярск (Свердловская область)

вдолжности заместителя главы Администрации по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в интервью газете «Вести Дегтярска», анализируя проблемы работы жилищно-коммунального хозяйства в данном городском округе, публично высказал суждения о работе его Администрации, «службы единого заказчика» и управления жилищно-коммуналь- ного хозяйства. В связи с этим по распоряжению главы городского округа Дегтярск от 5 июля 2018 г. трудовой договор с ним

45

был расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой). Законно ли распоряжение главы городского округа?

4.Глава городского поселения Степное С. А. Петров прошел курсы повышения квалификации за счет средств местного бюджета. Прокурор района указал главе муниципального образования на нецелевое расходование средств местного бюджета, поскольку Уставом поселения возможность оплаты повышения квалификации главе не предусмотрена. С. А. Петров пояснил, что законодательство он не нарушал, поскольку гарантия на прохождение повышения квалификации за счет средств местного бюджета напрямую закреплена в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Правомерны ли действия С. А. Петрова?

5.Доктору технических наук, состоящему на муниципальной службе в должности начальника одного из отделов местной администрации, во время служебной командировки в США за особые достижения в науке было присвоено звание почетного профессора Массачусетского университета. По возвращении в Россию ему под угрозой увольнения было предложено отказаться от присвоенного почетного звания, поскольку оно было получено без соответствующего письменного на то разрешения главы муниципального образования, и объявлен выговор. Правомерны ли подобные решения (об отказе от почетного звания под угрозой увольнения

иоб объявлении выговора)?

6.Заместитель главы местной администрации принял приглашение прочитать курс лекций на юридическом факультете университета на условиях почасовой оплаты, дал свое согласие на назначение председателем Государственной аттестационной комиссии этого факультета и принял предложение войти в состав Попечительского совета университета. Какие нарушения законодательства о муниципальной службе допущены в данном случае?

7.Петрова была назначена на должность начальника управления архитектуры и строительства администрации города, в связи с чем с нею был заключен трудовой договор. Позднее на долж-

46

ность директора муниципального учреждения архитектуры и градостроительства распоряжением главы муниципального образования был назначен Волков, ставший впоследствии мужем Петровой. Кроме того, отец Волкова являлся одним из учредителей ООО «Стройсервис», занимавшегося проектно-изыскатель- ской и архитектурно-проектной деятельностью. Петрова на основании доверенности, выданной отцом Волкова сроком на три года, принимала участие в собраниях участников ООО «Стройсервис» при решении вопросов, касающихся финансового состояния Общества. Как следует оценить действия Петровой? Что такое конфликт интересов и каковы правила его предотвращения?

8.Уполномоченный по правам предпринимателей при Президенте Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы предпринимателя направил в местную администрацию городского округа обращение о привлечении муниципального служащего местной администрации, нарушившего порядок рассмотрения обращений граждан (отказал в рассмотрении заявления предпринимателя), к дисциплинарной ответственности. Обязана ли местная администрация предпринимать действия по указанному обращению? Если обязана, то какие именно?

9.М. является муниципальным служащим и входит в состав комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Одним из участников аукциона заявилась жена муниципального служащего. М. считает, что конфликт интересов не возникал, поскольку исполнение им обязанностей и вхождение в состав комиссии по проведению аукциона, в котором принимала участие его супруга, не могли повлиять на результаты аукциона. По результатам аукциона победителем был признан другой участник, а не его супруга. Должен ли М. уведомлять руководителя о конфликте интересов?

10.Избирательная комиссия муниципального образования отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы городской администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа. Правомерен ли отказ в регистрации избирательной комиссии?

47

ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Вопросы для самостоятельной подготовки

кпрактическим занятиям

1.Понятие и виды форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2.Местный референдум.

3.Муниципальные выборы.

4.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

6.Сход граждан.

7.Правотворческая инициатива граждан.

8.Территориальное общественное самоуправление.

9.Публичные слушания.

10.Собрание граждан.

11.Конференция граждан (собрание делегатов).

12.Опрос граждан.

13.Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Список рекомендуемой литературы

1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.

2.Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. М. : Проспект, 2013. 336 с.

3.Муниципальное право России : учеб. для бакалавриата

имагистратуры / под ред. А. Н. Кокотова. 5-е изд., перераб. и доп.

М. : Юрайт, 2016. 444 с.

4.Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2011. 462 с.

5.Шугрина Е. С. Муниципальное право : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2010. 528 с.

48

Список рекомендуемых нормативных актов

1.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.Об общих принципах организации и деятельности кон-

трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : федер. закон от 7 февр. 2011 г.

№6-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.О выборах в органы местного самоуправления Омской области : закон Ом. обл. от 7 июля 2003 г. № 456-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5.Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6.Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске : решение Ом. гор. Совета от 20 июля 2005 г. № 272. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Омска : решение Ом. гор. Совета от 16 нояб. 2005 г. № 300. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8.Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске : решение Ом. гор. Совета от 7 июня 2006 г. № 366. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9.Об утверждении Положения об опросе граждан на территории города Омска : решение Ом. гор. Совета от 21 июня 2006 г.

№372. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

10.Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения собрания, конференции граждан : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 2006 г. № 397. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

11.Об утверждении Порядка организации работы с обращениями граждан в Администрации г. Омска : постановление Администрации г. Омска от 7 февр. 2013 г. № 121-п. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

49

Задачи

1.Жители городского поселения, обеспокоенные отсутствием

внаселенном пункте поликлиники, решили провести референдум по вопросу строительства здания и создания поликлиники

вгородском поселении. Собрали подписи в поддержку правотворческой инициативы и обратились в участковую избирательную комиссию с просьбой провести референдум. Какое решение должна принять участковая избирательная комиссия?

2.Жители сельского поселения обратились в администрацию муниципального района с просьбой выделить финансовые средства на озеленение территории и установку фонтана на центральной площади села. Администрация муниципального района инициировала проведение опроса жителей. В ходе опроса жители района поддержали инициативу, однако администрация муниципального района отказалась выделять финансовые средства. Жители села обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

3.На месте заброшенного пустыря на территории села жители решили оборудовать баскетбольную площадку, на которой

влетнее время дети могли бы играть в баскетбол, кататься на роликах и велосипедах, а в зимнее время заливать каток. Жители обратились в администрацию сельского поселения, где им пояснили, что в текущем году финансовых средств на этот вид расходов не предусмотрено. Изменить расходные обязательства можно только в порядке внесения правотворческой инициативы. Жители подготовили необходимые документы и обратились в администрацию сельского поселения с правотворческой инициативой. Какое решение должна принять администрация сельского поселения?

4.В целях обеспечения населения рабочего поселка питьевой водой на сходе граждан большинством голосов было принято решение об установлении стационарных систем водоочистки и водоподготовки. Администрация поселения отказалась исполнять данное решение, мотивируя тем, что такое решение подлежит утверждению только Советом депутатов. Жители рабочего поселка обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

5.Группа граждан – жителей городского округа обратилась

втерриториальную избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать их в качестве инициативной группы для проведения

50