Муниципальное право. Практикум-1

местного референдума по вопросу: «Считаете ли вы необходимым обязать городской совет размещать на официальном сайте принятые муниципальные правовые акты?». Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия?

6.С целью учета мнения населения для ликвидации сельского населенного пункта сельским советом было принято решение провести сход граждан. На заседание схода граждан были приглашены все зарегистрированные жители. Участковая избирательная комиссия отказалась проводить сход граждан в связи с тем, что в селе проживают только иностранные граждане. Какое решение должен принять сельский совет?

7.Жители города выступили с инициативой о проведении референдума по вопросу благоустройства города. Было собрано 5 % голосов от общего количества жителей. Однако администрация города отказала в проведении референдума, сославшись на распоряжение главы администрации, в котором был установлен минимум в 12 %. От имени юриста подготовьте ответ.

8.Четверо депутатов городской думы обратились к главе муниципального образования с предложением провести местный референдум по вопросу утверждения герба города. От имени главы муниципального образования дайте разъяснение депутатам, какова процедура проведения местного референдума.

9.Участники схода граждан приняли решение о переименовании Центральной площади рабочего поселка в Площадь Победы и установлении на ней монумента в честь погибших воинов-интернационалистов. Глава муниципального образования отказался утвердить результаты схода граждан и обнародовать их, мотивируя тем, что исторически площадь именовалась Центральной. Дайте правовую оценку ситуации.

10.В сельский совет обратились избиратели с требованием провести голосование по отзыву депутата Пупкина П. П. в связи

стем, что он длительное время не выполняет свои обязанности по причине временной нетрудоспособности из-за травм, полученных в дорожно-транспортном происшествии. Какое разъяснение следует дать представителям инициативной группы?

11.Староста рабочего поселка с численностью жителей, обладающих избирательным правом, 95 человек принял решение

51

о созыве схода граждан. В установленное время на сход пришел только один гражданин Республики Алания. Дайте правовую оценку ситуации.

12.В сельском поселении Омской области с населением 689 человек, из которых 70 % обладают избирательным правом, был проведен сход граждан. В нем участвовало 350 человек. На сходе был утвержден Устав муниципального образования. Затем Устав был отправлен в администрацию муниципального района для регистрации. Глава администрации отказал в регистрации на основании того, что только 20 % участвующих в сходе достигли к моменту голосования 16-летнего возраста. Глава администрации сельского поселения обратился в суд с требованием отмены решения главы администрации муниципального района, основываясь на ст. 78 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Какое решение должен принять суд?

13.Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы городской администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа. Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществляется регистрация кандидатов в депутаты?

14.Жители Тевризского городского поселения инициировали проведение референдума по вопросу строительства моста через реку Иртыш за счет средств самих жителей города. Большинство населения проголосовало против. Через 15 дней в местной газете было опубликовано заявление о том, что глава Тевризского городского поселения не согласен с данным решением и не утверждает его, а назначает повторный референдум через 6 месяцев. Группа жителей обратилась к юристу за разъяснением. От имени юриста подготовьте ответ жителям поселения.

15.Группа жителей села Александровское решила провести публичные слушания по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились

52

в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения публичных слушаний. От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.

16.В бюджете города, принятом городским советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 2 % расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с правотворческой инициативой проведения опроса граждан по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет. Дайте характеристику данной ситуации.

17.Регламентом городского совета предусмотрено, что выборы председателя городского совета проводятся по пропорциональной избирательной системе по одномандатным избирательным округам. Кандидатом на должность председателя городского совета может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории города не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах. Есть ли у прокурора основания для протеста?

18.При определении итогов голосования по выборам главы местного самоуправления района территориальная избирательная комиссия установила, что из общего количества избирателей 98 тыс. человек в выборах приняли участие 24 тыс. избирателей. Кандидат Петров получил 3 700 голосов, Пупкин – 2 150, Маслов – 4 120, Свободный – 4 980, Брехонидзе – 3 950. Против всех кандидатов проголосовали 5 100 избирателей. Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия?

19.При определении итогов голосования по выборам депутатов Омского городского Совета Омская избирательная комиссия установила, что из общего количества избирателей 1 178 тыс. человек в выборах приняли участие 294 500 избирателей. По многомандатным избирательным округам за кандидатов от партии «Единая Россия» проголосовали 37 тыс. избирателей, за кандидатов от партии ЛДПР – 21 500 избирателей, за кандидатов

53

от партии КПРФ – 41 200, за кандидатов от партии «Яблоко» – 13 980. Против всех партий проголосовали 51 тыс. избирателей.

По одномандатным избирательным округам за кандидата Петрова проголосовали 151 014 человек, Пупкина – 22 150 человек, Маслова – 14 120 человек, Свободного – 49 802 человека, Брехонидзе – 32 950 человек. Против всех кандидатов проголосовали 24 464 избирателя.

Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия?

20.В соответствии с постановлением Правительства Омской области был начат ремонт городской дороги по улице 10 лет Октября. С целью расширения дорожной магистрали было принято решение часть домов снести. Однако жильцы одного дома, находящегося на пересечении улиц 10 лет Октября и 30 лет ВЛКСМ, подлежащего сносу, решили выступить с народной правотворческой инициативой об обязанности Администрации г. Омска выкупить землю, находящуюся в частной собственности, исходя из желания собственника земли. Их подержали и жители других домов. Письменное заявление по этому вопросу было направлено

вАдминистрацию области. От имени юриста подготовьте ответ.

21.Комитет территориального общественного самоуправления «Релеро» представил в городскую администрацию в качестве народной правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории микрорайона Релеро» с просьбой направить его на рассмотрение городского совета. Однако глава городской администрации посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рассмотрен городским советом. Получив отказ главы администрации, члены комитета территориального общественного самоуправления обратились за разъяснениями

впрокуратуру. От имени прокуратуры подготовьте ответ членам комитета.

22.На собрании жителей улиц 1-я Затонская и 2-я Затонская города Омска был избран орган территориального общественного самоуправления – комитет Водников в составе 7 человек. Участники собрания приняли Устав комитета, определили его

54

компетенцию, распределили обязанности между его членами. На собрании было принято решение о том, что комитет наделяется правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица. Какое решение должно принять управление юстиции?

23.Комитет территориального общественного самоуправления Береговой, являющийся юридическим лицом, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль, за вычетом 20 %, отдавать работницам.

Прокомментируйте данную ситуацию. Каковы основные цели

изадачи органов территориального общественного самоуправления? Могут ли они заниматься предпринимательской деятельностью?

24.В соответствии с Уставом поселка Ростовка глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру Пупкина для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы поселковой администрации. Однако депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав отказ отсутствием у Пупкина опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов глава администрации решил провести публичные слушания по кандидатуре Пупкина

ииздал распоряжение о создании рабочей группы по их подготовке. Председатель поселкового совета обратился в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы администрации. От имени прокуратуры подготовьте заключение по данному вопросу.

25.Проектом Устава станицы предусматривалось избрание станичного совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта Устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила проводить выборы станичного совета по пропорциональной системе или единым списком по одномандатному округу. Однако при рассмотрении этого предложения на заседании

55

комиссии представитель областной администрации заявил, что депутаты представительных органов местного самоуправления,

всоответствии с законом области о выборах, могут избираться только по многомандатным избирательным округам.

Может ли законом субъекта Российской Федерации устанавливаться только одна избирательная система, применяемая на муниципальных выборах? Подготовьте заключение на предложение группы жителей поселка.

26.В городскую думу обратились избиратели с требованием провести голосование по отзыву депутата Иванова П. П. в связи с тем, что он длительное время не встречается с избирателями и не отчитывается о своей работе. Городская дума назначила день для голосования по отзыву депутата. Иванов П. П. обратился

всуд с иском, в котором пояснил, что он избран по партийному списку и отзыву не подлежит. Какое решение примет суд?

27.В ходе подготовки проекта Устава муниципального района депутаты разделились во мнении по вопросу: «Какие группы депутатов подлежат отзыву, а какие – нет?». Одна часть депутатов утверждала, что отзыву подлежат все депутаты районного совета, другая часть депутатов утверждала, что отозвать можно депутатов, наделенных полномочиями депутата районного совета городскими и (или) сельскими советами. Депутаты обратились к юристу районной администрации за разъяснением. От имени юриста подготовьте заключение по данному вопросу.

28.Жители межселенной территории решили создать муниципальное образование. В свободной энциклопедии «Википедия» они прочитали, что для этого надо провести собрание, на котором определить, какой вид муниципального образования создать, избрать главу муниципального образования и принять Устав. Инициативная группа организовала подготовку проведения собрания жителей и пригласила на собрание всех – 95 человек – жителей населенного пункта. По итогам собрания было решено избрать Иванову Марию Ивановну главой городского округа и поручить ей составить проект Устава городского округа Лесной. Иванова М. И. подготовила Устав и обратилась к Губернатору области с просьбой зарегистрировать Устав городского округа Лесной. Какое решение должен принять Губернатор области?

56

29.Председатель комитета территориального общественного самоуправления отказался от выполнения своих полномочий

всвязи с тем, что он не получает заработной платы. Жители многоквартирного дома обратились в администрацию городского округа с просьбой заключить с председателем комитета срочный трудовой договор и оплачивать заработную плату за счет средств города. Какое решение должна принять администрация городского округа?

30.Законом Москвы запрещено создавать на внутригородских территориях территориальное общественное самоуправление. Жители внутригородского муниципального образования муниципальный округ Тимирязевский обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просили признать закон Москвы противоречащим Конституции Российской Федерации. Какое решение должен принять Конституционный Суд Российской Федерации?

31.Жители трех подъездов многоквартирного дома решили создать территориальное общественное самоуправление «Левый». Узнав об этом, жители остальных 11 подъездов также решили создать территориальное общественное самоуправление «Правый». Администрация городского округа провела учредительные собрания, определила границы каждого и обратилась

вгородской совет с просьбой утвердить решение. Городской совет отказал администрации, мотивируя тем, что «на одной территории должно быть одно территориальное общественное самоуправление». Председатели комитетов обратились в суд. Какое решение должен принять суд?

32.Две трети депутатов сельского совета приняли постановление о внесении в Устав изменения в части расширения своей компетенции по вопросу регламентирования благоустройства территорий. На ближайшем заседании большинством голосов депутаты приняли постановление «О внесении изменений в муниципальные правовые акты по вопросам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории села». Прокурор муниципального района опротестовал эти решения сельского совета. Есть ли основания у прокурора?

33.С целью экономии средств бюджета городского поселения глава обратился с правотворческой инициативой в городской

57

совет: «Принять решение о ликвидации администрации городского поселения, являющегося административным центром, и передать ее полномочия администрации муниципального района». Городской совет одновременно в первом и втором чтениях принял это предложение и направил Устав городского поселения на регистрацию в управление Минюста. Управление Минюста отказало в регистрации Устава, ссылаясь на нарушение процедуры принятия изменения Устава, а также на то, что ликвидировать администрацию городского поселения, являющегося административным центром, и передать ее полномочия администрации муниципального района можно только в ситуации, когда административным центром является поселение, состоящее из одного населенного пункта. Депутаты обратились за разъяснением к юристу. От имени юриста подготовьте заключение по данному вопросу.

34.Администрация сельского поселения решила провести конференцию граждан на территории трех сел, входящих в состав сельского поселения. На конференцию пригласили сельских старост, главу сельского поселения и депутатов сельского совета. Председатель конференции граждан предложил рассмотреть следующие вопросы: переизбрать одного из старост, увеличить численность заместителей председателя администрации до двух. Участники конференции граждан одобрили эти предложения

ипо каждому из вопросов приняли положительное решение. Прокурор муниципального района опротестовал действия участников конференции граждан. Если ли основания у прокурора?

35.Жители одного из муниципальных районов услышали по радио, что законом области урегулированы основания и механизм отзыва депутатов совета муниципального района, сформированного делегированным способом. Они обратились к юристу за консультацией. От имени юриста подготовьте заключение по данному вопросу.

36.Глава сельского поселения был признан виновным в коррупционных преступлениях. После вступления в силу судебного решения он подписал указ о прекращении своих полномочий. Жители села обратились в прокуратуру с просьбой опротестовать указ главы сельского поселения. Свою позицию они объяснили так: «Глава сельского поселения избран на выборах, поэтому

58

требуется провести голосование по его отзыву». Какое решение должна принять прокуратура?

37.В Администрацию сельского поселения Ивановское обратились жители Алексеевки – одного из сел, входящих в состав поселения, – с просьбой рассмотреть вопрос об отнесении территории села Алексеевка к территории сельского поселения Федоровка. Свое предложение они объяснили тем, что село Алексеевка находится рядом с границами сельского поселения Федоровка,

адо административного центра сельского поселения Ивановское – 150 км. Администрация сельского поселения Ивановское рассмотрела обращение жителей и подготовила ответ. Какое решение должна вынести Администрация сельского поселения?

38.Гражданин Иванов В. В. обратился в суд с иском о признании незаконным решения городской думы о досрочном прекращении его полномочий в качестве председателя счетной палаты города. В ходе судебного заседания заявитель пояснил, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель счетной палаты города, избранный представительным органом местного самоуправления – городской думой, является выборным должностным лицом местного самоуправления, поэтому требуется согласие населения на прекращение его полномочий. Какое решение вынесет суд?

39.Законом области принято решение о ликвидации сельских поселений Светлое и Темное и образовании на их территории городского поселения Отрадное. Сельские советы «Светлое» и «Темное» организовали опрос граждан с целью получения согласия населения каждого из поселений. За объединение высказались только жители сельского поселения Светлое, а две третьих жителей сельского поселения Темное отказали в согласии. Сельские советы «Светлое» и «Темное» утвердили решение опроса граждан. Прокурор области опротестовал эти решения. Есть ли основания у прокурора?

40.Законом области принято решение о наделении статусом городского поселения Золотоносное в связи с наделением его статусом городского округа Золотоносное. С целью реализации областного закона городской совет назначил проведение конференции

59

граждан для получения согласия населения городского поселения на изменение его статуса. В назначенное время никто из жителей не явился. Какое решение должен принять городской совет?

41.Законом края принято решение об изменении статуса городского округа Белый Яр в связи с лишением его статуса городского округа и наделением его статусом городского поселения Белый Яр. С целью реализации областного закона городской совет назначил проведение в городе публичных слушаний. По итогам голосования участников публичных слушаний две трети участников высказались против изменения статуса. Какое решение должен принять городской совет?

42.В Администрацию города Омска обратилась Иванова Анна Александровна. В своем обращении она пояснила: «Купила

вкиоске на остановке «Главпочтамт» электронную транспортную карту, а карта оказалась бракованной. В киоске сказали, что замена возможна только по адресу: ул. Красный Путь, 84, то есть

вцентре города, куда мне пришлось ехать. В итоге карту заменили, но я не понимаю, почему нельзя делать замены в местах продаж». От имени Администрации города Омска подготовьте ответ на обращение гражданина.

43.В Администрацию города Омска обратилась Авасова Аня: «Прошу помогите с поиском военкомата. Мой дед Матвеев Сергей Григорьевич в 1942 году ушел на войну со Сталинского РВК г. Омска, к сожалению, все что мы знаем о его судьбе, что он пропал без вести в августе 1943 года. Мне посоветовали обратиться в военкомат, но я не знаю, какое название у него в настоящее время, т. к. возможно там есть сведения о том, в какие войска его определили, что бы проследить, хотя бы приблизительно, где он погиб. Если я обратилась не по адресу, напишите или позвоните, пожалуйста, куда можно обратиться с этим вопросом». От имени Администрации города Омска подготовьте ответ на обращение гражданина.

44.В Администрацию города Омска обратилась Иванова Анастасия Михайловна: «Оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется на основании платежных документов, которые должны быть предоставлены не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим. Каждый месяц в почтовый ящик платеж-

60