Муниципальное право. Практикум-1

всего поселения, в результате которого за разделение проголосовали 78 % жителей, при этом большинство жителей поселка Александровка голосовали за, а практически все жители деревни Нижней голосовали против. Возможно ли осуществить разделение поселения? В каком порядке?

7.Деревня Крайняя Петровского сельского поселения отделена от административного центра данного сельского поселения рекой. Все транспортное сообщение между деревнями осуществляется через автомобильный мост. Однако в весенний паводок мост, соединяющий деревни, был разрушен. В бюджете Петровского сельского поселения и в бюджете муниципального района,

всостав которого входит сельское поселение, денег на восстановление моста в ближайшие три года не будет. Учитывая сложность ситуации, органы государственной власти области предложили включить деревню Крайнюю либо в состав близлежащего городского округа, либо в состав Павловского сельского поселения Третьяковского муниципального района. Что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ нужно сделать для реализации вышеуказанных вариантов? Какой из вариантов проще всего реализовать?

8.Поселок Омский является административным центром Омского сельского поселения, состоящего из поселка и двух деревень. В связи с активным коттеджным строительством численность жителей поселка за последние пять лет намного увеличилась. Инициативная группа жителей обратилась в администрацию Омского муниципального района с заявлением о придании поселку статуса городского поселения и преобразовании его в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению были приложены подписи 20 % жителей поселка в поддержку данного предложения. От имени главы администрации разъясните возможный порядок реализации указанной инициативы жителей.

9.Администрация Томской области выступила с инициативой упразднения одного из поселений Колпашевского района Томской области. По заявлениям представителя Администрации

вданном поселении сложилась очень трудная экономическая ситуация, численность населения за последние годы существенно снизилась и поселение утратило большую часть источников

31

пополнения собственного бюджета. Губернатор Томской области согласился с предложением Администрации и издал указ об упразднении поселения. Правомерны ли действия Губернатора? Каков порядок упразднения муниципальных образований? Возможно ли использовать данный порядок в Омской области?

10. В одном из субъектов Российской Федерации был издан закон, предусматривающий, что все муниципальные районы, находящиеся в данном субъекте, утрачивают статус муниципальных образований. Все поселения и населенные пункты, ранее входившие в состав муниципальных районов, будут включены в состав городских округов. Таким образом, на территории субъекта будут существовать муниципальные образования только одного вида – городские округа. Группа жителей, несогласная с данной ситуацией, обратилась в прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования, поскольку, по мнению представителей указанной группы, подобные преобразования нарушают их право на местное самоуправление и противоречат положениям федерального законодательства. От имени прокурора дайте оценку сложившейся ситуации.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы для самостоятельной подготовки

кпрактическим занятиям

1.Понятие органа и должностных лиц местного самоуправления.

2.Система органов местного самоуправления.

3.Представительный орган местного самоуправления.

4.Глава муниципального образования.

5.Местная администрация.

6.Контрольно-счетный орган муниципального образования.

7.Избирательная комиссия муниципального образования.

8.Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

9.Органы местного самоуправления как юридические лица.

32

Список рекомендуемой литературы

1.Муниципальное право : учеб. / А. Г. Быкова, А. В. Быков, А. В. Дорофеев, О. М. Гвоздева ; отв. ред. А. Г. Быкова. Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. 355 с.

2.Гвоздева О. М. Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Омск : Ом. гос. ун-т путей сообщения, 2015. 74 с.

3.Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. М. : ДМК Пресс, 2015. 208 с.

4.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. 672 с.

5.Лаврентьев А. Р., Трусов Н. А. Муниципальное право России : учеб. пособие. Н. Новгород : Нижегор. акад. МВД России, 2013. 373 с.

6.Муниципальное право России : учеб. / под ред. Н. В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юриспруденция, 2015. 448 с.

7.Васильев В. И. Муниципальное право России : учеб. 2-е изд.,

перераб. и доп. М. : Юстицинформ, 2012. 680 с.

Список рекомендуемых нормативных актов

1.Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г.

№131-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.О выборах в органы местного самоуправления Омской области : закон Ом. обл. от 7 июля 2003 г. № 456-ОЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.Об Уставе города Омска : решение Ом. гор. Совета от 20 сент. 1995 г. № 92. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5.О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска : решение Ом. гор. Совета от 15 февр. 2017 г. № 512. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

33

6. Об утверждении Регламента Омского городского Совета : решение Ом. гор. Совета от 20 дек. 2006 г. № 427. Доступ из СПС

«КонсультантПлюс».

Задачи

1.При обсуждении проекта внесения изменений в Устав муниципального района группой жителей было озвучено следующее предложение: представительный орган муниципального района – совет, состоящий из 15 депутатов, формировать из представителей сельских и городских поселений, входящих в состав муниципального района, избираемых депутатами сельских и городских представительных органов из своего состава. При этом пятеро депутатов должны быть представителями самого крупного поселения – административного центра муниципального района, а остальные 10 – представителями оставшихся сельских и городских поселений, пропорционально численности населения поселений. Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

2.Глава муниципального района, возглавляющий районную администрацию, обратился в представительный орган с инициативой изменения Устава муниципального образования. Согласно предложенным поправкам полномочия председателя районного совета исполняет глава муниципального района, поэтому в действующем созыве председатель районного совета из числа депутатов не избирается. Глава участвует в работе представительного органа наравне с депутатами, обладая теми же правами, что

иони. Депутаты согласились с предложенным главой района вариантом организации работы представительного органа и внесли соответствующие изменения в Устав. Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

3.Уставом сельского поселения была предусмотрена следующая структура представительного органа местного самоуправления: в состав сельского совета входят восемь членов, семь из которых являются депутатами и избираются по одномандатным округам, а восьмой, являющийся главой муниципального образования и председателем сельского совета, избирается по округу, территорией которого является вся территория поселения. Один

34

из кандидатов, баллотирующийся по обычному одномандатному округу, посчитал такой порядок выборов сельского совета не соответствующим законодательству и обратился за разъяснениями к прокурору. От имени прокурора подготовьте ответ кандидату

вдепутаты сельского совета.

4.Проектом изменений Устава муниципального района Омской области предусматривалось формирование представительного органа муниципального района в составе 20 депутатов. В ходе обсуждения проекта на публичных слушаниях группа жителей предложила проводить выборы по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Однако при рассмотрении этого предложения один из депутатов заявил, что в соответствии с законом области на выборах депутатов представительного органа муниципального района с численностью 20 и более депутатов применяется избирательная система, при которой две трети депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, состоящих из общемуниципальной части и региональных групп кандидатов, а одна треть депутатских мандатов распределяется по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Соответствует ли данное заявление законодательству?

5.В состав представительного органа городского округа входят 35 депутатов. В соответствии с решением представительного органа, принятым на его первом заседании, работать на постоянной основе будут председатель представительного органа, два его заместителя и руководители трех фракций, образованных в представительном органе.

Инициативная группа жителей городского округа посчитала, что, учитывая дефицит бюджета муниципального образования, количество депутатов, работающих на постоянной основе, слишком велико. Кроме того, жителям стало известно, что шестеро избранных депутатов возглавляют коммерческие организации, один является главным врачом учреждения здравоохранения субъекта Российской Федерации, а двое – помощниками высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Посчитав

35

подобное положение дел противоречащим Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», жители обратились в прокуратуру. Проанализируйте ситуацию на предмет соответствия действующему законодательству.

6.Омский городской Совет принял решение, которым утвердил Положение о порядке назначения на должность руководителей муниципальных предприятий, учреждений. Своими постановлениями Омский городской Совет назначил руководителей трех муниципальных учреждений, ликвидировал муниципальное транспортное предприятие и присвоил звание Почетного гражданина города Омска одному из жителей. Законны ли данные акты?

7.На заседании сельского совета из девяти депутатов присутствовали пятеро. Депутаты утвердили бюджет сельского поселения на следующий год и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, заслушали информацию заместителя главы сельской администрации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, утвердили стратегию социально-эконо- мического развития муниципального образования, изменили границу сельского поселения, изменили порядок избрания главы муниципального образования и внесли по этому поводу соответствующее изменение в Устав. Правомочны ли данные решения сельского совета?

8.Сельский совет на одном из своих заседаний принял решение о прекращении полномочий одного из своих депутатов.

Вкачестве основания досрочного прекращения было указано на информацию прокуратуры о нарушении данным депутатом законодательства, выразившемся в непредставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Сам депутат заявляет, что осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, о необходимости представить такие сведения его никто не информировал, бланки для заполнения сведений ему не выдали, но он готов немедленно отчитаться обо всем своем имуществе и доходах. Правомерно ли решение совета?

9.Законодательный (представительный) орган государственной власти одного из субъектов Российской Федерации принял закон, согласно которому:

36

«Глава муниципального образования, наделенного статусом городского округа, муниципального района, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования, наделенного статусом городского, сельского поселения, избирается представительным органом муниципального образования из своего состава либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных главой соответствующего муниципального района.

В случаях, предусмотренных законодательством, глава муниципального образования, наделенного статусом городского округа, городского, сельского поселения, избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации».

Соответствуют ли федеральному законодательству указанные положения?

10.В целях экономии средств местного бюджета депутаты представительного органа одного из поселений выступили с инициативой, в соответствии с которой глава муниципального образования одновременно исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Возможен ли такой вариант построения структуры органов местного самоуправления? Как изменится ситуация, если глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией?

11.В ходе избрания Мэра города Омска была сформирована конкурсная комиссия в количестве 14 человек, половина из которых были назначены Губернатором Омской области, половина – Омским городским Советом. Комиссия провела конкурс по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска в два этапа – прием документов и собеседование. Изъявили желание стать Мэром

37

города Омска 23 человека. По окончании собеседования было проведено поименное голосование среди членов конкурсной комиссии. По результатам голосования члены конкурсной комиссии единогласно поддержали одного из кандидатов – Иванова И. И., который был объявлен победителем конкурса. Председатель комиссии направил председателю Омского городского Совета письмо с предложением внести на заседание Омского городского Совета вопрос об избрании Мэра города Омска и предложил кандидатуру Иванова И. И. В ходе рассмотрения кандидатуры в Омском городском Совете 24 депутата проголосовали за кандидата, 16 – против. По результатам голосования было принято постановление об избрании Иванова И. И. Мэром города Омска. Проанализируйте ситуацию на предмет соответствия действующим правовым актам.

12.Уставом города было предусмотрено, что администрация города возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой избираются представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса на замещение указанных должностей. Члены комиссии городской администрации возглавляют некоторые структурные подразделения администрации

иподконтрольны представительному органу муниципального образования. Дайте правовую оценку изложенной ситуации.

13.Глава администрации города издал постановление об образовании в структуре администрации города департамента по поддержке малого бизнеса и отдела по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних в департаменте общественной безопасности. Прокурор города указал на нарушение законодательства и вынес представление. Есть ли у прокурора основания считать данное постановление главы администрации незаконным?

14.Городское поселение Петровское является административным центром Петровского муниципального района. Депутаты представительного органа городского поселения в целях экономии бюджета приняли решение внести изменения в Устав городского поселения – упразднить администрацию поселения и возложить исполнение ее полномочий на администрацию муниципального района. Глава администрации поселения посчитал данное решение незаконным и обратился в прокуратуру муниципального района. Оцените законность внесенных в Устав изменений.

38

15.Представительный орган муниципального района утвердил Положение о контрольно-счетном органе, согласно которому контрольно-счетный орган является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля района

иодновременно осуществляет полномочия контрольно-счетных органов поселений, входящих в состав данного муниципального района. Председатель, заместитель председателя и аудиторы кон- трольно-счетного органа назначаются на должность представительным органом муниципального образования из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет. Группа жителей одного из поселений посчитала данное положение противоречащим законодательству и обратилась в суд. Представитель группы указал, что контрольно-счетный орган может осуществлять контроль только одного муниципального образования, должен формироваться на муниципальных выборах и требования к наличию высшего образования и опыта работы противоречат положениям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

16.Директор одного из муниципальных учреждений, получив по результатам проведения контрольных мероприятий предписание об устранении нарушений, обратился в суд с заявлением о признании недействительным предписания, поскольку контрольно-счетный орган муниципального образования имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования, но, согласно Уставу, не зарегистрирован и не обладает правами юридического лица. По мнению заявителя, это противоречит требованиям ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и акт по результатам контрольного мероприятия издан нелегитимным органом. Какое решение вынесет суд?

39

17.4 февраля 2015 г. глава городского поселения обратился

визбирательную комиссию субъекта Российской Федерации с ходатайством о возложении полномочий избирательной комиссии городского поселения на территориальную избирательную комиссию муниципального района, указав на необходимость проведения досрочных выборов Совета депутатов городского поселения, поскольку решением суда от 4 февраля 2015 г., приведенным к немедленному исполнению, состав Совета депутатов городского поселения был признан неправомочным. 6 февраля 2015 г. избирательная комиссия субъекта Российской Федерации на основании обращения главы городского поселения приняла решение «О возложении полномочий избирательной комиссии городского поселения на территориальную избирательную комиссию муниципального района». Один из жителей данного поселения посчитал, что такая ситуация противоречит избирательному законодательству, нарушает его права, и обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Какое решение должен вынести суд?

18.Группа депутатов представительного органа городского округа предложила усовершенствовать структуру органов местного самоуправления путем создания двух дополнительных органов: Городского общественного совета и Городской экономической комиссии. Городской общественный совет является совещательным органом при главе городского округа, образованным в целях развития институтов гражданского общества и всестороннего учета интересов населения при реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения. Городская экономическая комиссия является органом местного самоуправления, определяющим порядок управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности, и принимающим решение об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования. Оцените предлагаемые изменения на предмет соответствия действующему законодательству.

19.Один из жителей вновь образованного сельского поселения обратился в районную прокуратуру с жалобой на нарушения законодательства Российской Федерации при организации мест-

40